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十政發(fā)〔2017〕36號
市 人 民 政 府
關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕66號）精神，現(xiàn)就我市在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）審查對象。本市各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
地方性法規(guī)的起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交人大及其常委會審議。
（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會公開。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性準(zhǔn)入和退出條件;
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法違規(guī)免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。
三、實(shí)施方式
（一）建立工作機(jī)制。明確公平競爭審查責(zé)任，政策制定機(jī)關(guān)要同步建立公平競爭審查工作機(jī)制，在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查。市人民政府建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度，市公平競爭審查聯(lián)席會議由市物價局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市政府法制辦、市行政審批局、市招商局等部門組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市物價局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各地、各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負(fù)責(zé)組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度完善。各縣市區(qū)人民政府和政府各部門要同步建立公平競爭審查工作機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中開展公平競爭審查相關(guān)工作，及時將工作中遇到的困難和問題報市公平競爭審查聯(lián)席會議研究。
（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。從2017年起，各地、各部門在制定有關(guān)政策措施過程中要逐步開展公平競爭審查并形成書面結(jié)論。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。
以縣市區(qū)人民政府（含辦公室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告，與文件一并提交同級人民政府審議。以單個部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭自我審查工作。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。
制定相關(guān)政策措施，需要提請政府法制部門進(jìn)行合法性審查的，起草部門要一并提交公平競爭審查結(jié)論；需要提請上級機(jī)關(guān)或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。
（三）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，政策制定機(jī)關(guān)要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施、文件進(jìn)行一次全面清理，2017年12月底前完成清理，并將清理情況及結(jié)果報市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。在清理過程中，對市場主體反映強(qiáng)烈、問題集中、影響突出的政策和規(guī)定，應(yīng)予以廢止；對以合同（協(xié)議）等形式給予部分市場主體的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（四）定期評估完善。對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策文件，政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估，鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，必要時可組織專家咨詢論證。評估報告應(yīng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，應(yīng)依法廢止或者修改完善。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策規(guī)定，應(yīng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
四、保障措施
（一）健全市場競爭機(jī)制。政策制定機(jī)關(guān)要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序的要求，以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點(diǎn)，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
（二）完善政府守信機(jī)制。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入績效評價體系，逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考評制度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。將公平競爭審查納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方和部門，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理；對存在失職瀆職等行為的，要嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
（四）加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地各部門要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)公平競爭理念，培育公平競爭文化，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識、理解和支持，為我市公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
2017年11月5日
抄送：市委各部門，十堰軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。 市人大辦、政協(xié)辦，市法院、檢察院。 十堰市人民政府辦公室 2017年11月5日印發(fā)
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