您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2017〕19號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》
十政發(fā)〔2017〕19號(hào)
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)十堰市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
現(xiàn)將《十堰市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年7月30日
十堰市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃
為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，根據(jù)國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《湖北省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》和《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。
第一章 十堰市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢
第一節(jié) “十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十二五”期間，我市堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)城市為抓手，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，榮獲“全國最佳生態(tài)保護(hù)城市”，成功創(chuàng)建湖北省“環(huán)保模范城市”，丹江口水源地入選首批“中國好水”水源地。
生態(tài)環(huán)保納入全市發(fā)展戰(zhàn)略。在全國、全省率先探索“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立高規(guī)格市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定《十堰市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》，建立環(huán)境質(zhì)量分析會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度、工作目標(biāo)責(zé)任制度和聯(lián)合執(zhí)法督查制度。省內(nèi)率先出臺(tái)了《十堰市環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法（試行）》、《中共十堰市委市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的意見》、《十堰市綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)評選表彰辦法》、《十堰市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等一系列政策文件，全面保障我市環(huán)保工作順利實(shí)施。
生態(tài)文明系列創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。市委、市政府將創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市、國家森林城市（簡稱“五城聯(lián)創(chuàng)”）作為全市生態(tài)文明建設(shè)的總抓手，把“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”理念融入生態(tài)文明系列創(chuàng)建，截止2015年底，全市累計(jì)成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)、省級(jí)生態(tài)村180個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)、市級(jí)生態(tài)村674個(gè)。
主要污染物總量減排任務(wù)超量完成。通過高位督辦、限期整改、預(yù)警、通報(bào)、階段性區(qū)域限批、一票否決等有效措施，全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排。2015年底，全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為41303噸、4719噸、23304噸、23243噸，較2010年分別下降9.17%、19.92%、8.31%、16.00%，圓滿完成“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
水污染治理取得顯著成效。2015年我市17個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.2%?！笆濉逼陂g，我市遵循“前端截污治本、末端治污達(dá)標(biāo)”的總體思路，按照“水清、河暢、岸綠、景美”的要求，全力開展河流綜合治理工程，經(jīng)過五年努力，漢江干流十堰段水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，丹江口水庫水質(zhì)總體為優(yōu)，神定河、泗河、犟河、劍河、官山河等五條不達(dá)標(biāo)河流主要污染物濃度持續(xù)下降，基本消滅城市黑臭水體。神定河、泗河及犟河水體化學(xué)需氧量濃度達(dá)地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，劍河水質(zhì)總體維持在Ⅳ類，官山河水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類。
大氣污染治理取得積極進(jìn)展。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”，先后實(shí)施《十堰市貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《十堰市大氣污染防治2014年度實(shí)施計(jì)劃》和《2015年十堰市大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》，建立大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制，將PM10濃度納入各區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，定期召開環(huán)境空氣質(zhì)量分析會(huì)商聯(lián)席會(huì)議，在全省率先實(shí)行空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，大氣污染治理取得階段性成效。2015年，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)及達(dá)標(biāo)率顯著提升，空氣優(yōu)良天數(shù)287天，達(dá)標(biāo)率為78.6％；可吸入顆粒物（PM10)平均濃度90微克/立方米，細(xì)顆粒（PM2.5)平均濃度56微克/立方米，二氧化硫平均濃度28微克/立方米，二氧化氮平均濃度27微克/立方米。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得新突破。按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，全力推進(jìn)“四兩”工程建設(shè)（兩清：清潔種植、清潔養(yǎng)殖；兩減：農(nóng)藥減量、化肥減量；兩治：農(nóng)村環(huán)境連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理；兩創(chuàng)：生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、生態(tài)村創(chuàng)建），農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。2010-2015年，共投入資金5.26億元，開展了663個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水、生活垃圾和分散式畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)村飲用水水源安全等突出環(huán)境問題得到重點(diǎn)解決。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法呈現(xiàn)新常態(tài)。以“清水行動(dòng)”為抓手，先后在全市范圍內(nèi)開展了四輪聲勢浩大的“清水行動(dòng)”，對檢查發(fā)現(xiàn)的109家企業(yè)存在的191項(xiàng)環(huán)境問題實(shí)行清單銷號(hào)制，責(zé)令200多家企業(yè)停止生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓，對500多家企業(yè)下達(dá)監(jiān)察通知。同時(shí)，不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，積極運(yùn)用行政拘留、查封扣押、按日連續(xù)處罰等新環(huán)保法賦予的手段，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，“十二五”期間，全市共查處違法企業(yè)51家，罰款157.76萬元，對3名違法企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以行政拘留，對10起環(huán)境典型案例予以集中通報(bào)，對1起環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰，營造了從嚴(yán)執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
環(huán)保能力建設(shè)再上新臺(tái)階。市環(huán)保局增設(shè)環(huán)境應(yīng)急中心、機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心、環(huán)境宣教中心3個(gè)機(jī)構(gòu)，全市環(huán)保系統(tǒng)新增編制80名，建成42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，基層環(huán)境監(jiān)管力量極大增強(qiáng)。對市環(huán)境監(jiān)測站和6個(gè)縣環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行了全面的達(dá)標(biāo)升級(jí)，6個(gè)縣城空氣站全部建成，率先在全國地級(jí)市中實(shí)現(xiàn)了PM2.5等6因子空氣自動(dòng)監(jiān)測能力，地表水水質(zhì)109項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全分析能力，成為湖北省第一個(gè)市（縣）環(huán)境監(jiān)測站全部通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的城市。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)整體升格為副縣級(jí)，并以全省市州第一名的成績通過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全市11個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，取得了歷史性突破。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)任務(wù)艱巨
環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾仍然尖銳，資源環(huán)境的約束尚未根本緩解，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾期盼之間仍有一定差距。丹江口庫區(qū)部分區(qū)域尚存在富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，城區(qū)神定河、泗河、犟河等河流尚未達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水質(zhì)要求。霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，2015年我市空氣優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率為78.6％，PM10和PM2.5年均濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境底數(shù)不清，局部重金屬污染問題突出，治理和監(jiān)管任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理還存在隱患，部分農(nóng)村環(huán)境狀況仍沒有根本改善，各項(xiàng)工作與中央要求的保水質(zhì)、保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和要求還相差甚遠(yuǎn)。
環(huán)保資金投入壓力巨大。十堰市所轄四縣一市五區(qū)均為國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)），地方財(cái)政收入有限，難以滿足我市環(huán)保需求。作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，隨著相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高及相關(guān)環(huán)保任務(wù)的加劇，我市環(huán)境保護(hù)將面臨著巨大的資金缺口。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)態(tài)勢明顯。十堰市承擔(dān)了國家確定的丹江口庫區(qū)及上游水質(zhì)考核斷面50％的監(jiān)管任務(wù)，面臨著500多處環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部分風(fēng)險(xiǎn)源靠近飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，保障飲用水安全壓力巨大。
環(huán)境監(jiān)管能力不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問題不斷交織，生態(tài)環(huán)境管理任務(wù)日益繁重，生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)考核、監(jiān)督制約等管理機(jī)制需不斷完善。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積需繼續(xù)加大，污染源監(jiān)督性監(jiān)測、生物生態(tài)監(jiān)測能力等有待進(jìn)一步提升。此外，環(huán)境監(jiān)管人員和執(zhí)法裝備不足，環(huán)境宣傳手段較為單一，環(huán)境科研支持力度不夠等，均不能夠滿足環(huán)境管理新形勢和要求。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”及未來一段時(shí)期，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的深入開展，在國家、省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃大背景和新形勢下，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期。一是國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)文明建設(shè)示范城市創(chuàng)建為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了新機(jī)遇?！笆濉逼陂g，我市將全力推進(jìn)國家環(huán)保模范城市和生態(tài)城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的創(chuàng)建。二是南水北調(diào)中線工程順利通水為水質(zhì)保護(hù)帶來了新動(dòng)力。隨著南水北調(diào)中線工程順利通水，水質(zhì)安全提升為前所未有的高度，大批水源保護(hù)、水土保持、移民安置、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目落戶十堰，將有力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)與管理能力的躍升。三是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新定位提供了新政策。十堰市作為漢江入鄂“門戶”，區(qū)位優(yōu)越，將推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)，強(qiáng)化水域保護(hù)、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，鞏固生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面也將率先突破。
同時(shí)，國家及湖北省對“十三五”環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容、目標(biāo)、指標(biāo)等提出了更高的要求，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：一是南水北調(diào)中線工程通水對于水質(zhì)提出更高要求。南水北調(diào)中線工程水質(zhì)好壞直接關(guān)系到河南、河北、天津、北京4省市沿線20余座城市居民的飲水安全，中線工程通水后，對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及穩(wěn)定性的要求不斷提高，增加了我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治污的壓力。二是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)以汽車產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在張灣區(qū)、茅箭區(qū)及丹江口市，農(nóng)業(yè)在其他縣區(qū)占據(jù)較大比例，而污染小的服務(wù)業(yè)尚處在發(fā)展階段，污染負(fù)荷排放壓力仍然較大。三是能源消耗量逐年上升，機(jī)動(dòng)車污染加劇，大氣環(huán)境治理壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，能源消費(fèi)總量和機(jī)動(dòng)車保有量將進(jìn)一步增加，能源消耗和機(jī)動(dòng)車排放污染物對大氣環(huán)境的影響不斷加大。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期我市環(huán)境保護(hù)既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對諸多挑戰(zhàn)。因此，必須高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊緊抓住新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的總目標(biāo)。
第二章 科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”戰(zhàn)略，大力建設(shè)“五個(gè)十堰”，以推進(jìn)國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)文明建設(shè)示范城市創(chuàng)建為依托，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以污染治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控為著力點(diǎn)，切實(shí)做好大氣、水體、土壤污染防治工作，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略格局，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的美麗新十堰。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
十堰市是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)、秦巴山生物多樣性保護(hù)區(qū)、全國最佳生態(tài)保護(hù)城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市，承擔(dān)著確保“一庫清水永續(xù)北送”的政治使命，對北方飲用水安全具有重要意義，同時(shí)也是抵御北方沙塵暴南下東移、阻止南方酸雨北上西進(jìn)的天然生態(tài)屏障，是全國乃至世界關(guān)注的重要生態(tài)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎國家生態(tài)安全。
“十三五”時(shí)期及更長一個(gè)時(shí)期，全市將堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。大力推進(jìn)植綠、護(hù)綠、用綠、創(chuàng)綠，積極倡導(dǎo)生態(tài)生活方式，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動(dòng)，讓青山常在、碧水長流、藍(lán)天永駐，努力建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家環(huán)保模范城市。
第三節(jié) 基本原則
綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管控和分類管理，以污染治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控為著力點(diǎn)，以丹江口水庫、漢江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為契機(jī)，力爭使十堰的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，努力打造綠色十堰，生態(tài)十堰。
保障核心，功能凸顯。立足十堰市作為國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要戰(zhàn)略水源基地、國家重要生態(tài)功能區(qū)的基本市情，圍繞自然生態(tài)保護(hù)和水源安全保障兩大核心，重點(diǎn)落實(shí)一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理建設(shè)項(xiàng)目，確保河流、湖庫功能達(dá)標(biāo)，為保障“一江清水向北流”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
依法治理、加強(qiáng)監(jiān)管。以貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》及配套辦法、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、兩高出臺(tái)司法解釋等新法新規(guī)為工作重心，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處打擊環(huán)境違法行為。
信息公開、社會(huì)共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，提倡綠色生活生產(chǎn)方式，知行合一，建成環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第四節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
總體目標(biāo)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，力爭為全國生態(tài)文明建設(shè)提供“十堰樣板”。到2020年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，生態(tài)安全得到持續(xù)保障，綠色生活和綠色生產(chǎn)水平明顯提升，生態(tài)文明“走在前列”，環(huán)境監(jiān)管能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（總氮除外），全市地表水（考核斷面）的水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到87%，考核斷面水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例上升到86%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度較2015年下降17.8%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
污染物排放總量：二氧化硫排放總量較2015年減少15%、氮氧化物排放總量較2015年減少18%，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年減少10%；化學(xué)需氧量較2015年減少12%、氨氮排放總量較2015年減少12%。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：不發(fā)生放射輻射源事故，重金屬污染物排放強(qiáng)度下降率滿足國家和湖北省考核要求，突發(fā)環(huán)境事件處置率保持100%。
生態(tài)保護(hù)：森林覆蓋率達(dá)到65%以上，生態(tài)紅線區(qū)占國土面積比例達(dá)到67%以上，丹江口水庫自然岸帶保有率穩(wěn)定保持94%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）逐年上升；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率大于95%。
制度建設(shè)：深入探索生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境責(zé)任考核、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度建設(shè)及政策創(chuàng)新，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)及數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境信息。
第五節(jié) 主要策略與任務(wù)
全面推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明樣板，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于十堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)美和百姓富。重點(diǎn)圍繞環(huán)保宏觀調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境體制優(yōu)化創(chuàng)新、環(huán)境監(jiān)管穩(wěn)固提升以及規(guī)劃實(shí)施保障等八大戰(zhàn)略任務(wù)開展工作，力爭通過“十三五”環(huán)保工作的全面展開，使十堰的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境污染負(fù)荷進(jìn)一步降低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力進(jìn)一步提高。
強(qiáng)化環(huán)保宏觀調(diào)控，優(yōu)化促進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，以生態(tài)保護(hù)紅線強(qiáng)化環(huán)境空間管控，以主體功能區(qū)劃合理布局生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活三類空間，以環(huán)評、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入等手段加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。全面提高資源利用效率，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃，全面提升環(huán)境質(zhì)量。全面啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，打好“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天永駐、碧水長流、青山常在。
強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，確保生態(tài)安全。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。深入開展“綠滿十堰”行動(dòng)，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，確保全市森林覆蓋率達(dá)到65%以上，鞏固秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)地位。
實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)治污減排。以工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)為抓手，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理全覆蓋，提高污染防治績效，改善人居環(huán)境。
實(shí)施全程管控，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的全過程著手，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé)，努力將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入到常規(guī)環(huán)境管理，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可接受水平相適應(yīng)，守住底線。加強(qiáng)核輻射、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，改善環(huán)境安全總體趨勢。
加快改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)共治。統(tǒng)籌深入生態(tài)文明體制改革，以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，推行信息公開和公益訴訟，強(qiáng)化環(huán)保市場激勵(lì)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化能力建設(shè)。以貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)察和應(yīng)急能力建設(shè)，集成大氣、水、土壤、生態(tài)、噪聲、重點(diǎn)源等全方位環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立并完善環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)和信息平臺(tái)，形成現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提升管理效率。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施機(jī)制，完善規(guī)劃體系，加大政策保障力度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，積極開展交流合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
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