您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2016〕57號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知》
十政發(fā)〔2016〕57號
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)十堰市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門，駐市各金融機構(gòu)：
《十堰市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2016年12月30日
十堰市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是資源配置的樞紐，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。根據(jù)國家金融體制改革有關(guān)精神和《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。
一、“十三五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實中央和省市黨委、政府關(guān)于金融工作的方針、政策，堅持金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)理念，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強金融要素聚集能力，打造十堰金融升級版，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推動我市建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市、實現(xiàn)“五個十堰”建設(shè)目標(biāo)提供強有力的金融支撐。
（二）基本思路
圍繞提升十堰金融業(yè)實力，積極對接創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，探索建立金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，金融改革創(chuàng)新與十堰轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展態(tài)勢相融合的現(xiàn)代金融運行格局。主要實現(xiàn)路徑為突出“一個導(dǎo)向”，堅持“三項原則”，實施“四大工程”。
1.突出“一個導(dǎo)向”。即樹立大金融觀念，突出發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域金融強市導(dǎo)向，從破解經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換新階段的瓶頸入手，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上著力，充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，讓市場成為推動金融創(chuàng)新發(fā)展的原動力和檢驗創(chuàng)新發(fā)展成果的第一要素。
2.堅持“三項原則”。一是堅持金融與實體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的原則。以促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，加大有效投入，為實施“一城兩帶”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核多支點”發(fā)展格局提供有力支撐。同時，積極發(fā)揮地方政府、人民銀行及金融監(jiān)管部門等對金融業(yè)的引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)管和促進(jìn)作用，統(tǒng)籌全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持金融服務(wù)創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險、保護(hù)金融消費者權(quán)益并重的原則。重視按金融業(yè)運行規(guī)律組織推動金融改革與創(chuàng)新，切實加強金融管理，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線，營造良好金融生態(tài)；構(gòu)建公平、公正的市場環(huán)境，讓廣大金融消費者實實在在享受到金融改革發(fā)展帶來的實惠和便利。三是堅持金融業(yè)整體提升與差異化競爭相結(jié)合的原則。充分落實普惠金融政策措施，在引進(jìn)完善金融業(yè)形態(tài)、壯大金融組織體系、擴(kuò)大融資總量的同時，兼顧推動以弱勢群體為服務(wù)對象的農(nóng)村金融、社區(qū)金融、小微型金融等民生金融的發(fā)展，重視完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，抓好金融精準(zhǔn)扶貧工作。
3.實施“四大工程”。一是實施金融組織體系完善工程。引進(jìn)和培育新型金融機構(gòu)，籌建地方民營銀行，支持地方法人銀行機構(gòu)上市，推進(jìn)多種金融業(yè)態(tài)發(fā)展。二是實施資本市場和直接融資發(fā)展工程。培育和推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，建設(shè)和完善要素交易市場，鼓勵企業(yè)運用資本要素市場加快發(fā)展。三是實施金融改革創(chuàng)新工程。推進(jìn)傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快金融與互聯(lián)網(wǎng)及其他產(chǎn)業(yè)的融合；創(chuàng)新銀行信貸工具，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本；推進(jìn)保險精準(zhǔn)扶貧工作，實施保險扶貧示范區(qū)建設(shè)和和保險先進(jìn)縣市創(chuàng)建工程，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險覆蓋面，發(fā)揮保險補償和穩(wěn)定器作用；完善政銀企合作方式，強化企業(yè)信用增進(jìn)；發(fā)展金融服務(wù)中介組織，建設(shè)多層次融資服務(wù)體系。四是實施區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)工程。綜合施策，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)。通過加快金融改革發(fā)展步伐，建設(shè)區(qū)域金融強市，推進(jìn)十堰向鄂豫陜渝區(qū)域性金融服務(wù)中心方向發(fā)展，使金融業(yè)成為十堰重要的支柱產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)銀行信貸資金運用率（貸存比率）、百元GDP占用貸款率、企業(yè)直接融資占社會融資總量比率、保險產(chǎn)品覆蓋率四個提高，以及社會誠信度、金融要素聚集度、金融業(yè)貢獻(xiàn)度三個提升。具體目標(biāo)：
1.總量壯大。到2020年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣各項存款余額達(dá)到3000億元，年均增長10.26%；本外幣各項貸款余額達(dá)到2000億元，年均增長14.12%；銀行信貸資金運用率（貸存比率）達(dá)到66.7%。企業(yè)直接融資總量達(dá)到300億元，占社會融資總量比率提高到7%，其中資本市場債務(wù)工具融資金額達(dá)到100億元以上，各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模達(dá)到50億元以上。主板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市公司力爭達(dá)到3家以上，新三板掛牌企業(yè)爭取達(dá)到35家以上，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)超過300家。保險業(yè)務(wù)收入達(dá)到80億元，年均增長14.3%，保險深度力爭達(dá)到5%，保險密度力爭達(dá)到3500元／人。國際收支總額突破10億美元。全市金融業(yè)增加值力爭達(dá)到100億元，年均增長24.60%，占GDP的比重超過5%（詳見附表）。
2.體系完備。積極爭取國家對十堰的政策支持和金融要素配置，全市基本建成銀、證、保機構(gòu)齊全，正規(guī)金融為主、準(zhǔn)金融組織為輔，商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融組織體系，形成多層次、廣覆蓋、互為補充、良性競爭的金融發(fā)展格局。
3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)型，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系。直接融資占社會融資比例提高3個百分點以上。支持地方企業(yè)上市，推動本地企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心形成特色板塊。保險業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務(wù)占比顯著提高，科技保險覆蓋率明顯擴(kuò)大。
4.生態(tài)優(yōu)良。金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制健全，監(jiān)管能力進(jìn)一步增強，不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險；金融服務(wù)運行規(guī)范，金融消費者權(quán)益得到較好保護(hù)；財政等多種政策相配套，金融高端人才不斷聚集；“信用十堰”建設(shè)形成特色，金融發(fā)展環(huán)境顯著改善。
二、“十三五”金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）加快完善金融組織體系
1.擴(kuò)大各類金融機構(gòu)入駐數(shù)量。爭取更多的全國和區(qū)域性金融機構(gòu)來十堰設(shè)立分支機構(gòu)，爭取全國性金融機構(gòu)在十堰設(shè)立區(qū)域管理總部和后臺服務(wù)中心，爭取實現(xiàn)外資銀行、保險機構(gòu)在十堰入駐的突破。
2.做強地方法人金融機構(gòu)。支持十堰農(nóng)村商業(yè)銀行不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，爭取打造成全省第一家上市的地方法人金融機構(gòu)。支持地方法人金融機構(gòu)跨界經(jīng)營、多元化經(jīng)營、“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)拓展經(jīng)營。積極引導(dǎo)民營資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、地方法人保險公司和保險專業(yè)中介機構(gòu)等金融機構(gòu)。組建十堰金融控股公司，參股地方法人金融機構(gòu)，促進(jìn)地方融資體系建設(shè)。
3.培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。支持設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，依法有序開展網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。支持按準(zhǔn)入條件和程序設(shè)立支付機構(gòu)，推動金融IC卡等移動金融發(fā)展，實現(xiàn)金融IC卡應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)支付、移動金融等創(chuàng)新應(yīng)用的進(jìn)一步融合。適度發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)、商業(yè)保理等機構(gòu)，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險自擔(dān)的金融租賃公司。務(wù)實推進(jìn)武漢股權(quán)托管交易中心在我市的發(fā)展，提升其吸納能力與社會聲譽，吸引周邊市縣企業(yè)來我市掛牌。整合政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有選擇地與金融機構(gòu)合作，促進(jìn)政府負(fù)債良性循環(huán)，最大限度地支持地方實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。
4.規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)。支持或引進(jìn)一批具有市場競爭力和影響力的會計師事務(wù)所、證券投資咨詢機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務(wù)機構(gòu)和金融資訊信息服務(wù)機構(gòu)。探索互聯(lián)網(wǎng)金融信用評級業(yè)務(wù)。成立地方信用信息公司，與人民銀行征信系統(tǒng)對接，為中小微型企業(yè)、民間金融機構(gòu)提供信用信息查詢等風(fēng)控服務(wù)和產(chǎn)品。
（二）充分發(fā)揮金融市場功能
1.激活信貸市場。強化人民銀行“窗口”指導(dǎo)職能，有效傳導(dǎo)實施貨幣政策，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、差額準(zhǔn)備金率等工具，加強和改善流動性管理，引導(dǎo)轄區(qū)信貸總量及社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。鼓勵金融機構(gòu)開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，打造具有地方特色的“汽車產(chǎn)業(yè)鏈金融”“綠色金融”“旅游金融”“移民金融”“扶貧金融”等服務(wù)品牌，提高貸款審批和發(fā)放效率，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。鼓勵和引導(dǎo)各金融機構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，突出特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補。探索開展投貸聯(lián)動、信貸資產(chǎn)證券化和債轉(zhuǎn)股試點。適應(yīng)利率市場化、匯率市場化、人民幣國際化發(fā)展趨勢，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新融資工具，通過發(fā)展海外直貸產(chǎn)品等業(yè)務(wù)幫助企業(yè)獲得境外融資支持。
2.發(fā)展資本市場。支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)債，推動政府融資平臺做優(yōu)做強。加強對上市后備企業(yè)培育與輔導(dǎo)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和武漢股權(quán)托管交易中心上市、掛牌融資。推廣運用PPP模式，支持社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類市場主體利用債券市場融資，探索發(fā)行新型債務(wù)融資工具，發(fā)展壯大各類債券承銷商。大力發(fā)展證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)，用活政府資源，以實現(xiàn)資源資本化運作為核心，進(jìn)一步整合財政資金，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金注資份額，并以此為引導(dǎo)，推動包括金融企業(yè)作為合伙人的各種專業(yè)（子）基金的成立，進(jìn)而撬動更多的金融及社會資本的投入。支持實體經(jīng)濟(jì)用活用好現(xiàn)有的秦巴山扶貧產(chǎn)業(yè)（重大）基金、對口協(xié)作引導(dǎo)基金、高新技術(shù)基金等基金，同時新組建發(fā)展一批基金。加快成立專業(yè)性的基金管理公司，對基金實行決策與管理相分離的管理體制。
3.壯大保險市場。積極推進(jìn)保險扶貧示范區(qū)建設(shè)，強化保險先進(jìn)縣市創(chuàng)建工作，深化保險精準(zhǔn)扶貧工作，全方位提升保險服務(wù)能力。鼓勵各保險公司在縣（市、區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級設(shè)立保險服務(wù)網(wǎng)點，推動和普及“三農(nóng)”保險服務(wù)。加強民生領(lǐng)域保險試點工作，積極發(fā)展新型醫(yī)療健康保險，探索由政府向商業(yè)保險公司購買基本醫(yī)療保險服務(wù)的新模式；加強對城鄉(xiāng)居民大病保險監(jiān)管，完善大病保險制度和運行機制；改革創(chuàng)新養(yǎng)老保險服務(wù)。加快發(fā)展各類責(zé)任保險，實現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任保險、環(huán)境污染責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋，擴(kuò)大食品安全責(zé)任險、特種設(shè)備責(zé)任險覆蓋范圍。創(chuàng)新保險新產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)大小額貸款保證保險、貸款擔(dān)保責(zé)任保險規(guī)模，探索發(fā)展債券信用保險；完善科技保險服務(wù)體系，探索開展專利執(zhí)行保險、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、知識產(chǎn)權(quán)綜合責(zé)任保險等業(yè)務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)貿(mào)和出口信用保險，試行縣（市、區(qū)）政府出資統(tǒng)保信用險。提升保險支農(nóng)惠農(nóng)水平，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種、覆蓋面及保障標(biāo)準(zhǔn)；開展特色農(nóng)業(yè)保險試點，拓展“三農(nóng)”保險的廣度和深度。拓寬保險資金運用渠道，支持保險機構(gòu)通過股權(quán)、債權(quán)等方式參與全市重大工程項目建設(shè)，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持；創(chuàng)新保險資金運用方式，推進(jìn)保險資金受托屬地監(jiān)管試點。
4.培育特色要素市場。充分利用十堰作為“綠松石之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，加快竹山“國際綠松石城”建設(shè)步伐，在十堰、武漢建立綠松石現(xiàn)貨電子盤交易或期貨市場，逐步向外輻射發(fā)展，成為全國綠松石定價中心，使十堰綠松石價格成為國際綠松石市場最具代表的價格之一，促進(jìn)綠松石資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。做實武漢股權(quán)托管交易中心等金融要素市場在我市設(shè)立的分支機構(gòu)，支持其拓展業(yè)務(wù)范圍與領(lǐng)域。支持合格發(fā)起人在十堰發(fā)起設(shè)立和完善包括企業(yè)股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、山地林權(quán)、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)等多層次要素交易市場。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展
1.實施縣域金融工程。全面落實國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》要求，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)布局，以金融服務(wù)網(wǎng)格化方式推動惠農(nóng)金融服務(wù)向縱深發(fā)展，提高金融服務(wù)覆蓋面和滲透率。深化農(nóng)村金融改革，開展縣域金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分利用銀行貸款、資本市場、保險資金，有效滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶融資需求，提高縣域金融的可獲得性。逐年提升縣域貸存比，縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，縣域貸存比每年提高2個百分點以上，涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款增幅高于全部貸款增幅。以完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機，有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和資源的有效配置。
2.推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧。發(fā)揮好基層央行的牽頭作用，強化信貸政策指導(dǎo)，完善支農(nóng)、支小和扶貧再貸款管理方式，支持金融機構(gòu)運用“金融+”思維，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及貧困農(nóng)戶的有效貸款需求。推進(jìn)電商扶貧工程建設(shè)，完善“線上+線下”農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推動助農(nóng)取款點與惠農(nóng)支付服務(wù)、農(nóng)村電商有機結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)民增收致富。以實施保險扶貧示范區(qū)為契機，完善農(nóng)業(yè)保險組織體系，鼓勵保險機構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，通過財政以獎代補等方式支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極探索十堰保險扶貧示范區(qū)建設(shè)，到2020年基本建成與脫貧攻堅相適應(yīng)的保險服務(wù)體制機制，形成商業(yè)性、政策性、合作性等不同模式協(xié)作配合、共同參與的保險扶貧工作新格局。加強金融扶貧與其它扶貧措施的對接，開展廣泛的部門合作，建立健全扶貧貸款擔(dān)保及風(fēng)險補償機制。推進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，建立金融精準(zhǔn)扶貧信息庫，在全市所有貧困村設(shè)立金融精準(zhǔn)扶貧工作站，非貧困村設(shè)立金融惠農(nóng)服務(wù)站，為農(nóng)民提供“一站式”、綜合性、便捷化基礎(chǔ)金融服務(wù)。
3.做大綠色金融。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持汽車產(chǎn)業(yè)綠色改造，實現(xiàn)向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展；加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)主體的信貸支持力度，控制對“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。圍繞地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、綠色食品、美麗鄉(xiāng)村等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，引進(jìn)發(fā)展低碳金融產(chǎn)品和市場交易工具，發(fā)展低碳交易市場，支持資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等項目。
4.發(fā)展消費金融。鼓勵金融機構(gòu)在消費集中場所設(shè)立消費金融特色網(wǎng)點，探索運用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程授權(quán)實現(xiàn)消費信貸線上申請、審批和放貸，研發(fā)推廣標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)小額信用貸款，推廣“一次授信、循環(huán)使用”，打造自助式消費貸款平臺。創(chuàng)新版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收益權(quán)等消費信貸抵質(zhì)押模式，探索養(yǎng)老家政健康消費、信息網(wǎng)絡(luò)消費、旅游休閑消費、文化體育消費等金融支持路徑，拓寬消費金融渠道。鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)多功能綜合性農(nóng)村金融服務(wù)站，開展農(nóng)村住房、家電、就學(xué)、生活服務(wù)等消費信貸產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。落實好個人住房貸款政策，合理確定首付比例和利率水平，支持房地產(chǎn)市場去庫存。
（四）提升區(qū)域金融發(fā)展水平
1.拓展金融業(yè)發(fā)展空間。依據(jù)十堰市總體發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，緊密對接全市行政區(qū)劃調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將金融業(yè)發(fā)展用地納入到全市土地利用規(guī)劃，打造與建設(shè)區(qū)域金融強市相適應(yīng)的金融產(chǎn)業(yè)空間布局，使金融業(yè)發(fā)展形成分工明確、功能互補、互相促進(jìn)的局面。發(fā)揮各區(qū)市主體作用，制定配套政策，改善服務(wù)環(huán)境，使金融功能區(qū)建設(shè)落到實處。
2.加快金融集聚區(qū)建設(shè),逐步建立鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)金融中心城市。制訂十堰金融集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機構(gòu)在十堰設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，爭取設(shè)立區(qū)域總部、業(yè)務(wù)總部、功能總部以及區(qū)域性業(yè)務(wù)中心、客服中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)處理中心、災(zāi)難備份中心、檔案管理中心等金融后臺服務(wù)機構(gòu)。鼓勵境內(nèi)外金融交易硬、軟件制造商和服務(wù)商在十堰設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、售后響應(yīng)中心和物流中心等。加快發(fā)展科技金融、物流金融，開展股權(quán)資本化、智力資本化和資產(chǎn)證券化試點，打造功能配套完善、能夠形成吸納和帶動效應(yīng)的金融中心商務(wù)區(qū)及金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷提升十堰金融在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)輻射、引領(lǐng)、帶動能力。
3.推進(jìn)區(qū)域金融合作與開放。加強與湖北襄陽，河南南陽，陜西安康、商洛，重慶萬州、巫溪等地金融業(yè)在互設(shè)機構(gòu)、打通市場、互通業(yè)務(wù)、人才交流和協(xié)同監(jiān)管等方面的合作；推動四?。ㄊ校┝亻_展金融信息共享、金融監(jiān)管、反洗錢、金融消費權(quán)益保護(hù)和金融債權(quán)司法保護(hù)合作，健立異地授信業(yè)務(wù)風(fēng)險管控機制。加強十堰與武漢以及鄭州、西安、重慶等周邊省會金融中心城市的聯(lián)系，推進(jìn)與北京、上海、深圳、香港等地在金融方面的學(xué)習(xí)和交流，拓寬與金融發(fā)達(dá)地區(qū)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險管控、人才培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方面的合作渠道，提升十堰在周邊?。ㄊ校┖蛧鴥?nèi)金融領(lǐng)域的知名度和影響力。落實外匯管理改革措施，運用人民幣國際化和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利，拓寬跨境投融資渠道，支持市域企業(yè)擴(kuò)大對外投資和跨境直接融資。積極參與湖北自貿(mào)區(qū)改革和建設(shè)，促進(jìn)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
1.健全社會信用體系。落實《湖北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》要求，加快社會信用體系建設(shè)步伐。持續(xù)開展金融信用市州縣、保險先進(jìn)縣市創(chuàng)建。加大信用服務(wù)市場培育力度，逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。升級完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面提升征信服務(wù)的覆蓋面。建設(shè)“信用十堰”網(wǎng)站，及時發(fā)布本地區(qū)社會信用體系建設(shè)動態(tài)信息；編制信用信息目錄，實現(xiàn)信用記錄全覆蓋；推進(jìn)社會信用信息匯集和共享；建設(shè)信用聯(lián)合獎懲制度，定期發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，形成正向引導(dǎo)、反向倒逼的機制，共同營造十堰良好的社會信用環(huán)境。
2.提升全民金融意識。落實金融知識普及國民教育規(guī)劃，開展金融知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等公眾教育服務(wù)活動，提升公眾理性參與金融活動、識別和規(guī)避風(fēng)險以及依法維權(quán)的意識和能力。加強金融消費者權(quán)益保護(hù)制度與機制建設(shè)，構(gòu)建多元化化解金融消費糾紛的渠道和途徑，提高金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和金融消費者權(quán)益保護(hù)水平。
3.打造金融安全區(qū)。建立健全金融風(fēng)險防范與預(yù)警機制，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系建設(shè)，加強全社會金融信息管理、實時監(jiān)控和監(jiān)測。加強對創(chuàng)新型金融產(chǎn)品、新興服務(wù)模式和跨機構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作。加強金融風(fēng)險處置，嚴(yán)厲打擊金融傳銷、非法集資、內(nèi)幕交易、地下錢莊、非法證券期貨交易、金融網(wǎng)絡(luò)詐騙等非法金融活動。建立金融與司法部門聯(lián)動機制，支持金融機構(gòu)依法保全和追索債權(quán)，加強對已判決金融案件的執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。
三、保障措施
（一）加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將金融業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，成立并發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，研究解決金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，主動爭取上級金融部門對十堰金融業(yè)的更大支持。抓好地方金融工作職能部門建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費保障等方面加大投入，提升專業(yè)能力。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項資金，支持金融業(yè)發(fā)展。
（二）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融良性互動格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展布局，開展多層次、多形式、多渠道的政、銀、企交流合作，促進(jìn)存量市場主體做大、做優(yōu)、做強；提高招商引資和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新綠色化發(fā)展水平，引進(jìn)和發(fā)展符合金融支持導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)，建立與金融支持相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效對接，促進(jìn)同興共榮。
（三）完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。在切實發(fā)揮人民銀行、金融監(jiān)管部門對金融業(yè)發(fā)展的組織引領(lǐng)作用的同時，完善與地方金融辦等政府部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，抓好在金融形勢會商、金融秩序維護(hù)、要素市場建設(shè)等重大工作上的聯(lián)動。理順金融管理職能分工，加強對地方準(zhǔn)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)的管理，做好貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的銜接，開展區(qū)域金融政策研究，發(fā)布十堰金融業(yè)發(fā)展年度報告，增強維護(hù)金融穩(wěn)定和促進(jìn)金融發(fā)展的合力。
（四）加大對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。出臺促進(jìn)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，將扶持金融業(yè)的有關(guān)政策用地方法規(guī)形式予以明確，為金融業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展提供法制保障。建立財稅金融政策聯(lián)動機制，落實國家有關(guān)促進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新、涉農(nóng)和小微企業(yè)金融扶持等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)更多金融資源投入實體經(jīng)濟(jì)。完善信用增進(jìn)機制，加快融資性擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)充擔(dān)保公司資本金，組建十堰擔(dān)保集團(tuán)，建立健全信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，幫助金融機構(gòu)處置化解不良資產(chǎn)。統(tǒng)籌財稅政策，降低金融不良資產(chǎn)處置費用。
（五）加強金融人才隊伍建設(shè)。吸引全國性金融機構(gòu)來堰設(shè)立培訓(xùn)教育基地。制定金融人才專項發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌中央金融機構(gòu)、地方金融機構(gòu)的金融人才隊伍建設(shè)與政銀干部雙向掛職機制落實，明確金融人才培養(yǎng)引進(jìn)的政策措施。把金融人才隊伍建設(shè)納入市級人才發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，搭建金融人才服務(wù)平臺，加大對各類急需金融人才的引進(jìn)力度。采取多種方式，加強金融人才培育，與省、市有關(guān)高校合作開展金融產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，共建研究基地和重點實驗室，打造金融產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。
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