您當前的位置：十政發(fā)〔2016〕49號《十堰市人民政府關于印發(fā)十堰市蔬菜產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》
十政發(fā)〔2016〕49號
市 人 民 政 府
關于印發(fā)十堰市蔬菜產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市蔬菜產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
2016年12月16日
十堰市蔬菜產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要
為進一步推進全市蔬菜產業(yè)“十三五”時期轉型發(fā)展，根據(jù)《十堰市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神和十堰市“61”產業(yè)強農計劃，編制《十堰市蔬菜產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。
第一章 蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的新形勢
一、主要成效
蔬菜生產穩(wěn)健發(fā)展，“十二五”末實現(xiàn)蔬菜總產量155萬噸，總產值55億元，基本實現(xiàn)了菜農和庫區(qū)移民增收、就業(yè)的預期效果；蔬菜供應能力增強，日上市品種40余個；基地規(guī)模穩(wěn)步擴大，全市菜地保有量達到41萬畝，核心蔬菜基地面積達到10萬畝（其中設施基地2萬）；科技應用成效明顯，建設蔬菜科技園區(qū)10個；新型主體不斷壯大，培育家庭農場103個，專業(yè)合作社126家，市級以上龍頭企業(yè)15家；品牌效應初步顯現(xiàn)，登記注冊蔬菜產品品牌21個，3個國家地理標志，10個“湖北名優(yōu)蔬菜”品牌；招商引資和項目建設成效顯著，爭取國家、省級項目20多個，招商引資項目30多個，政府投入資金3億元引導社會資本進入蔬菜產業(yè)15億元；推行標準化生產、認證無公害蔬菜產品和綠色蔬菜食品59個。
二、發(fā)展機遇
一是政策引領機遇。長江經濟帶、一帶一路國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，中央精準扶貧全面實現(xiàn)小康社會戰(zhàn)略、國家“十三五”秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)，丹江口庫區(qū)經濟社會發(fā)展及生態(tài)建設規(guī)劃、南水北調及移民后扶政策實施，十堰市區(qū)域性中心城市、竹房城鎮(zhèn)帶、漢江經濟帶等“一城兩帶”建設，國家南水北調中線工程對口幫扶，國家新一輪“菜籃子”工程建設及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等政策機遇，為蔬菜產業(yè)營造了良好發(fā)展環(huán)境和機遇。
二是市場需求機遇。十堰市區(qū)域性中心城市建設人口將超過百萬，對蔬菜產品的需求將持續(xù)增長，同時，人們對綠色生態(tài)理念的理解和自身健康的重視，優(yōu)質無公害蔬菜產品的需求呈增長趨勢，市民消費量逐年增加。
三是生態(tài)資源優(yōu)勢。十堰地處南北氣候過渡帶，森林覆蓋率達64.7%，立體氣候明顯，適宜發(fā)展無公害、綠色、有機蔬菜產品。
三、面臨新挑戰(zhàn)
一是蔬菜產業(yè)化程度低，“賣菜難”和“買菜貴”問題突出，蔬菜結構性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩，社區(qū)菜店等微循環(huán)通道不暢。
二是蔬菜產業(yè)成本不斷增加，品牌開發(fā)不夠，蔬菜產品整體競爭力仍然不高。
三是產業(yè)基礎設施薄弱，技術裝備水平較低，冷鏈設施不健全，蔬菜產業(yè)抵御風險能力較弱。
四是食品安全生產門檻越來越高，蔬菜產品質量安全隱患突出。
第二章 規(guī)劃基本思路
一、指導思想
以黨的十八大和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念為指導，以保障市場供應、促進農民增收為目的，以提質增效、轉型升級為主題，以綠色環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先為前提，以新型經營主體為依托，以現(xiàn)代科技集成為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)蔬菜產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營，為區(qū)域經濟發(fā)展和精準扶貧提供產業(yè)支撐。
二、基本原則
（一）市場導向，就近供應。根據(jù)目標市場，科學合理確定種植品種、生產規(guī)模、上市時間；把握鮮活蔬菜產品特性，生產供應遵循就近原則。
（二）因地制宜，突出特色。發(fā)揮庫區(qū)和山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展加工菜、設施菜、高山菜、水生菜、食用菌、魔芋等，發(fā)展具有明顯地域特色的外向型蔬菜生產，實施品牌戰(zhàn)略。
（三）保護環(huán)境，綠色發(fā)展。全面推行清潔化生產和標準化生產，發(fā)展循環(huán)蔬菜，改善生產條件，保障蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌設施蔬菜與露地蔬菜、精細菜與大路菜協(xié)調發(fā)展，滿足不同市場、不同層次的消費需求。
（五）市場調節(jié)，政府調控。充分發(fā)揮市場機制在蔬菜產業(yè)中資源配置的決定性作用，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標
全市蔬菜菜地保有量45萬畝，播種面積達到130萬畝，產量170萬噸，產值100億元以上。
（二）具體目標
基地建設目標：城市自供菜基地15萬畝，加工外銷菜基地15萬畝，高山特色菜基地10萬畝（含魔芋基地），食用菌基地5萬畝。
蔬菜加工目標：全市規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)發(fā)展到30家，加工量20萬噸，加工產值30億元。
蔬菜流通目標：全市規(guī)模以上蔬菜流通企業(yè)發(fā)展到30家，實現(xiàn)蔬菜經營量120萬噸，流通環(huán)節(jié)產值25億元。
質量安全目標：主要基地實現(xiàn)無公害、標準化生產，實行產地準出制度，地產菜質量安全合格率97%以上，無質量安全事故。
第三章 產業(yè)發(fā)展布局
強調區(qū)域布局，興建特色基地，優(yōu)化季節(jié)茬口，突出專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行產銷對接，著力建設環(huán)境友好、資源節(jié)約、質量安全的新型蔬菜產業(yè)。
一、基地板塊布局
到2020年，建成四大特色板塊基地：城市自供菜基地、加工外銷菜基地、高山特色菜基地和食用菌基地。
（一）城市自供菜基地
建設面積15萬畝，年產量80萬噸，保障城區(qū)和縣市地產菜供應。
一是十堰城區(qū)自供菜基地10萬畝。以十堰城區(qū)的張灣區(qū)、鄖陽區(qū)為核心，以臨近十堰城區(qū)的鄖西縣、丹江口市、房縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充。
二是縣市自供菜基地5萬畝，每個縣市建設1萬畝左右，重點布局在中心城鎮(zhèn)郊區(qū)。
（二）加工外銷菜基地
建設面積15萬畝，年產蔬菜55萬噸，保障加工企業(yè)的原料供應或批量外銷。
一是加工原料菜基地10萬畝。以鄖陽區(qū)、鄖西縣、丹江口市等優(yōu)勢區(qū)域為主，圍繞加工企業(yè)，發(fā)展原料菜生產，形成穩(wěn)定基地，實現(xiàn)產加銷一體。
二是批量外銷菜基地5萬畝。重點發(fā)展耐貯藏運輸?shù)耐怃N型品種，以漢江生態(tài)經濟帶和竹房城鎮(zhèn)帶為建設重點區(qū)域。
（三）高山特色菜基地
建設面積10萬畝，年產蔬菜30萬噸，彌補夏秋高溫淡季城市供應缺口。
一是中部武當山中低山產區(qū)，分布在漢江以南的武當山、賽武當、白馬山一線。
二是南部高山產區(qū)，分布在武當山以南，包括南三縣的高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是北部二高山產區(qū)，分布在漢江以北，包括北三縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）食用菌基地
建設面積5萬畝，產量5萬噸（鮮重）。
一是在十堰城區(qū)周邊和縣市城鎮(zhèn)建立自供基地，面積1萬畝，就近供應，以滿足居民鮮食需求。
二是在房縣等南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展干菌生產，面積4萬畝，以出口外銷為主。
（五）魔芋基地
以“竹房城鎮(zhèn)帶”為主線，建設魔芋基地15萬畝，實現(xiàn)產量30萬噸，打造區(qū)域特色的主導種源基地。
二、前期建設目標
一是拓展兩大蔬菜生產示范區(qū)。漢江生態(tài)經濟帶10萬畝訂單蔬菜生產示范區(qū)，以鄖陽區(qū)、鄖西縣、丹江口市等優(yōu)勢區(qū)域為主，推行統(tǒng)香、渝川、丹江紅、壽康、新合作等加工流通企業(yè)建立“企業(yè)+協(xié)會+基地”的產業(yè)發(fā)展模式，規(guī)模開發(fā)，形成企業(yè)加工原料基地。竹房城鎮(zhèn)帶露地菜生產示范區(qū)，竹房城鎮(zhèn)5萬畝高質量露地菜生產示范區(qū)，以竹溪縣、竹山縣、房縣等為主，以特色品種、反季栽培、錯季上市為特點，供應夏秋高溫淡季城市缺口。
二是創(chuàng)辦5個蔬菜基地亮點。打造以十堰城郊設施基地為中心的清潔化、標準化基地亮點，以鄖丹路沿線為主線的加工蔬菜基地亮點，以南三縣為主的高山菜基地亮點，以房縣、竹山縣、鄖陽區(qū)、張灣區(qū)為主的食用菌基地亮點，以竹溪縣、房縣為主的魔芋基地亮點，培育規(guī)模龍頭企業(yè)。
三是創(chuàng)建10大蔬菜產業(yè)園區(qū)。參照農業(yè)部、湖北省有關蔬菜標準園創(chuàng)建的要求，在全市各縣市區(qū)基礎較好的區(qū)域創(chuàng)建10大蔬菜產業(yè)園區(qū)，設施內面積達200畝以上，或總面積500畝以上，實現(xiàn)現(xiàn)代蔬菜、規(guī)模蔬菜、智慧蔬菜。
第四章 重點建設工程任務
建設一批高起點、高標準的新基地，穩(wěn)定提高產量，確保質量；進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高蔬菜產品生產、流通的規(guī)模化、標準化和組織化程度。
一、基地轉型升級建設工程
（一）城郊蔬菜基地建設。十堰城區(qū)核心蔬菜基地以張灣區(qū)、鄖陽區(qū)為主，包括丹江口市、鄖西縣、房縣部分臨近城區(qū)的蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。
一是基地規(guī)模：面積10萬畝，新建3萬畝，改造7萬畝。
二是建設標準：專業(yè)蔬菜基地，常年菜園。
三是建設內容：土地整治培肥，水電路儲運等設施配套，科技、質檢、信息、營銷、服務、培訓平臺建設等。
四是項目效益：年產量60萬噸，產值25億元。
（二）設施蔬菜基地建設。在城市核心基地內，選擇適合設施栽培的區(qū)域，建設設施基地。
一是基地規(guī)模：設施面積2萬畝，新建1萬畝，改造1萬畝。
二是建設標準：現(xiàn)代蔬菜基地，高標準常年園。
三是建設內容：鋼管大棚、連棟溫室、遮陽保溫、水肥一體、自動控制、物聯(lián)網等設施，技術服務培訓等。
四是項目效益：年產量15萬噸，產值7.5億元。
（三）高山蔬菜基地建設。發(fā)揮高山優(yōu)良生態(tài)優(yōu)勢，利用立體氣候條件，建設高山反季節(jié)、特色蔬菜基地，供應高溫淡季市場缺口。
一是基地規(guī)模：面積10萬畝，新建2萬畝，改造8萬畝。
二是建設標準：大部分為季節(jié)性基地，少數(shù)低山為常年基地。
三是建設內容：水利灌溉、冷儲運輸、交通道路等設施配套，科技、信息、營銷、電商等服務網絡建設。
四是項目效益：年產量30萬噸，產值10億元。
（四）加工蔬菜基地建設。在高速公路、國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設加工原料蔬菜基地和批量外銷蔬菜基地。
一是基地規(guī)模：面積15萬畝，新建3萬畝，改造12萬畝。
二是建設標準：穩(wěn)定的加工型、貯藏型、外銷型蔬菜基地。
三是建設內容：土地改良培肥，水利、道路、運輸?shù)仍O施配套，科技、信息、營銷服務培訓平臺建設等。
四是項目效益：年產量55萬噸，產值15億元。
二、產業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)村）建設工程
（一）建設蔬菜產業(yè)一區(qū)十園。結合國家級、省級蔬菜標準園建設項目的實施，各縣市區(qū)建設1-2個蔬菜產業(yè)園區(qū)，面積200畝以上。主要是：蔬菜標準示范園、科技展示園、旅游觀光園、體驗采摘園等類型，集中示范推廣“三新”技術、高效模式、集約化育苗，實現(xiàn)園區(qū)生產、科研、展示、觀光采摘、科技培訓、科教普及及實踐體驗等功能。
（二）建設10個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個專業(yè)村。以種植規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（面積2000畝以上）、村（面積300畝以上）為重點，突出規(guī)?；?、標準化和品牌化建設，重點專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)，鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)、安陽鎮(zhèn)，丹江口市六里坪鎮(zhèn)，鄖西縣香口鄉(xiāng)、房縣大木鎮(zhèn)、竹山縣溢水鎮(zhèn)、竹溪縣城關鎮(zhèn)等。
（三）培植壯大100家蔬菜專業(yè)合作社和家庭農場。鼓勵發(fā)展家庭農場，培育一批產業(yè)特色鮮明、運作管理規(guī)范、社會效益好、帶動作用大的家庭農場。引導家庭農場與合作社、加工企業(yè)聯(lián)合與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互贏。
三、科技創(chuàng)新建設工程
（一）實施蔬菜科技創(chuàng)新工程
一是以市蔬菜科研所為基礎，建設100畝科研基地，加強現(xiàn)代農業(yè)技術研究，開展蔬菜快速繁育和無土栽培技術試驗示范，試驗新型溫室自動化控制設備及技術的應用，降低土地、能源和水資源消耗，提高溫室蔬菜生產效率。建設蔬菜良種繁育基地，實現(xiàn)蔬菜種苗的標準化、良種化、商品化和社會化服務。
二是開展蔬菜科技服務和培訓。通過實施科技進村入戶工程，全方位開展技術培訓工作，培養(yǎng)一批有專業(yè)知識及實踐經驗的農民技術員、示范戶和種菜能手各100名；培訓蔬菜技術員、質檢員、基層干部1000人次，培訓菜農1.5萬人次以上。
三是普及推廣現(xiàn)代蔬菜新技術。結合各地氣候條件和茬口模式，計劃每年引進推廣蔬菜新品種20個以上，推廣高效種植模式10個以上。
四是加強科技人才隊伍建設。加強與科研院所、大專院校的技術合作，建立科技聯(lián)系機制，共同研究解決技術難題；加大“三新”引進推廣力度，提高新技術、新品種、新材料的入戶率和轉化率；加強地方優(yōu)勢品種的選育和推廣，提升蔬菜良種普及率；加快蔬菜種苗生產供應體系建設，推進蔬菜規(guī)?；I(yè)化育苗供苗，保障蔬菜種苗質量和數(shù)量。
（二）蔬菜加工業(yè)建設工程
一是建設蔬菜加工園區(qū)。依托我市農業(yè)加工園區(qū)，引進蔬菜精深加工龍頭企業(yè)，引導加工企業(yè)加快腌制菜傳統(tǒng)加工的升級改造和新產品研發(fā)，提高品牌知名度和影響力；建設較完備的物流配送能力，實現(xiàn)商品化、品牌化、規(guī)?；渌弯N售。爭取發(fā)展規(guī)模蔬菜加工企業(yè)30家，加工轉化率20%以上，帶動農戶2萬戶。
二是加強蔬菜加工技術研究。研究開發(fā)加工菜新技術、新品種，創(chuàng)建精品名牌，培育拳頭產品，擴大市場占有率，提高蔬菜加工轉化效益。
三是服務龍頭企業(yè)建設。重點圍繞蔬菜加工、冷貯、運銷業(yè)務，培育一批國家級和省級龍頭企業(yè)；培育10家龍頭企業(yè)，打造組建加工集團，完善生鮮電商平臺，幫助企業(yè)建設15萬畝穩(wěn)定的原料基地。
四是推進十堰市芽菜加工銷售一體建設。依托壽康永樂超市配送物流中心，培植芽菜加工龍頭企業(yè)，推進芽菜生產銷售一體化經營。
（三）精品名牌建設工程
一是在優(yōu)勢產品、特色產品中培育一批公共品牌，發(fā)揮公共品牌的凝聚、引領效應，組織開展行業(yè)優(yōu)質品牌評選活動，打造知名品牌。
二是實施統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有蔬菜品牌資源，打造1個省級知名品牌。
三是集中力量打造加工蔬菜“武當紅”公共品牌，成立蔬菜加工企業(yè)協(xié)會，幫助企業(yè)開展宣傳推介，擴大“武當紅”影響力和市場占有率，使公共品牌產品銷量占總加工量的80%。
（四）市場流通建設工程
一是加快大型蔬菜批發(fā)市場建設。在十堰城區(qū)高速出口處建設2家大型的占地300畝以上的綜合批發(fā)市場，年蔬菜交易量能力20萬噸以上（主要依托華西農商城、市蔬菜貿易總公司）。各縣市區(qū)至少建設一個蔬菜綜合批發(fā)市場，滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦蔬菜批發(fā)要求。
二是大力發(fā)展蔬菜電子商務。加快蔬菜物聯(lián)網建設和信息平臺建設，大力發(fā)展蔬菜電子商務，開展電子信箱進小區(qū)進社區(qū)電子配送業(yè)務。
三是促進蔬菜冷儲保鮮設施建設。在城區(qū)和主產區(qū)各建立萬噸蔬菜冷藏庫和小型冷庫等儲運設施，擴大調儲半徑。
（五）質量安全建設工程
一是著力推行標準化生產。嚴格執(zhí)行蔬菜質量安全生產標準，推進生產過程標準化，加強蔬菜基地的環(huán)境監(jiān)測和保護，推廣應用燈誘、色誘、性誘、防蟲網和生物農藥等綠色生態(tài)防控技術。
二是加快建設蔬菜產品質量安全檢測體系。以十堰市無公害蔬菜監(jiān)測中心為主，建成包括豆芽在內的蔬菜農藥殘留成分綜合檢測室。各縣市區(qū)各重點蔬菜基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，建成蔬菜農殘檢測室，各專業(yè)合作社、家庭農場和種植企業(yè)配備檢測儀器開展自檢。
三是建立全程質量安全追溯體系。以市蔬菜辦管理的十堰蔬菜網為平臺，整合無公害蔬菜監(jiān)測中心等信息，建立完善蔬菜全程質量追溯信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)產地生產情況可適時監(jiān)控管理。
第五章 產業(yè)保障措施
一、加強產業(yè)組織領導，爭取政策扶持
認真履行部門職能職責，切實加強蔬菜產業(yè)組織領導，全面加強對縣市區(qū)蔬菜產業(yè)發(fā)展目標責任考核。強化政策引導與支撐，支持市場主體積極投入蔬菜產業(yè)開發(fā)。
二、加大資金籌措力度，嚴格資金管理
多渠道籌集資金，逐步構建政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，采取多種方式吸引社會資金發(fā)展蔬菜產業(yè)；加強蔬菜資金管理，提高資金使用效率和綜合效益。爭取銀行業(yè)金融機構加大對蔬菜產業(yè)發(fā)展的信貸支持，拓寬融資渠道，引導更多的信貸資金投向蔬菜產業(yè)，提高融資能力。
三、加強蔬菜營銷服務，做好產銷銜接
積極開展產銷對接服務，鼓勵蔬菜生產經營主體開展多種蔬菜營銷方式；加強蔬菜冷鏈物流體系建設，緩解集中上市壓力，增加蔬菜附加值；發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化蔬菜配送中心；培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務企業(yè)。
四、加強蔬菜項目建設，大力招商引資
搶抓秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)、十堰與北京對口協(xié)作、南水北調移民后扶、竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經濟帶建設等政策機遇，開展橫向聯(lián)合申報項目；宣傳推介十堰市蔬菜產業(yè)開發(fā)的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及相關政策，吸引外地客商、工商資本投入蔬菜產業(yè)開發(fā)建設。
五、加強質量安全監(jiān)管，提高檢測能力
全面貫徹落實《食品安全法》和《農產品質量安全法》，完善“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關部門各負其責”的責任機制；強化質量安全監(jiān)管能力建設，特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層蔬菜質量安全監(jiān)管服務能力；設立蔬菜生產基地和批發(fā)市場的固定風險監(jiān)測點，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、分類查詢、信息共享，不斷提高蔬菜質量安全風險防控和應急處置能力。
六、建設蔬菜產業(yè)平臺，提高服務能力
建立健全以各級蔬菜辦為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術干部、農業(yè)技術員為骨干，以農民技術員、土專家為成員，形成三級服務網絡體系，擴大對外學習與交流，加強行業(yè)內溝通聯(lián)系；爭取金融機構的合作與支持，解決產加銷經營主體融資難問題。
七、完善蔬菜信息網絡，建立預警機制
重點建設蔬菜網絡信息平臺，配置網絡服務器和終端設備，開發(fā)蔬菜產銷信息監(jiān)測軟件，開展信息監(jiān)測，進行信息采集、分析、預測和發(fā)布。
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