您當前的位置：十政發(fā)〔2016〕43號《十堰市人民政府關于印發(fā)十堰市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
十堰市人民政府關于印發(fā)十堰市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
十政發(fā)〔2016〕43號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
十堰市人民政府
2016年11月28日
十堰市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快推進新時期全市民政事業(yè)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮民政保障民生、發(fā)展民主、支持國防、服務社會的重要作用，根據(jù)《十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神和湖北省推進民政事業(yè)發(fā)展的總體部署，編制《十堰市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展的基本思路
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三維綱要”有關要求，切實踐行“外修生態(tài)、內修人文”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市建設“生態(tài)、人文、創(chuàng)新、開放、幸福”十堰和區(qū)域性中心城市目標任務，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，加強領導、強化責任，政府主導、社會協(xié)同，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，加大投入、夯實基礎，著力發(fā)揮民政工作“保障民生、發(fā)展民主、維護穩(wěn)定”的重要作用，全力建設“創(chuàng)新務實現(xiàn)代民政”，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。
（二）基本原則。
--以民為本，服務大局。把不斷滿足人民群眾特別是困難群眾日益增長的物質文化需求作為推進各項民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，切實保障城鄉(xiāng)居民基本民生權益，不斷提高群眾生活質量，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
--試點示范、創(chuàng)新驅動。緊抓影響和制約民政事業(yè)發(fā)展的關鍵性、決定性、瓶頸性的問題和領域，積極開展試點示范，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展，引領和推動養(yǎng)老服務、基層治理、社會救助、社會福利、社會組織等民政工作全面轉型升級。
--統(tǒng)籌兼顧、整體推進。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展之間的銜接和平衡，逐步縮小城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展的差距；堅持分類指導，加大對落后地區(qū)的扶持力度，逐步縮小區(qū)域間民政事業(yè)發(fā)展的差距；堅持齊頭并進，統(tǒng)籌民政業(yè)務的政策制定、資源分配和工作部署，推進各項民政事業(yè)協(xié)同推進、均衡發(fā)展。
--依法管理、科學施策。推動民政領域立法、執(zhí)法工作，使各項民政工作有法可依、有法必依。研究和把握民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學配置民政領域的公共資源，重視現(xiàn)代科學技術在民政工作中的應用，增強政策實施的有效性。
--政府主導、社會參與。堅持和發(fā)揮政府在民政事業(yè)中的主導作用，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，用市場理念，發(fā)動社會力量，加快民政公共服務社會化步伐，推進民政事業(yè)健康發(fā)展。
（三）奮斗目標。
通過5年的努力，力爭到“十三五”末，初步形成與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的民生保障能力，與民政工作的社會性、敏感性、特殊性相協(xié)調的體制機制，與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的民政公共服務設施體系，基本達到民政事業(yè)管理法治化、服務社會化、工作標準化、手段信息化、隊伍專業(yè)化目標，全市民政工作穩(wěn)居全省地市（州）前列，有效促進和保障全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展。
二、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務
（一）完善普惠公平的新型社會救助體系建設。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，推動社會救助由“保障生存”向“保障發(fā)展”轉型，堅持解決“收入型貧困”和“支出型貧困”并重。統(tǒng)籌整合社會救助工作，實現(xiàn)社會救助聯(lián)席會議常態(tài)化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面建立“一門受理、部門協(xié)同”社會救助工作機制。按照“精準扶貧、不落一人”的要求，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)，全力做好“低保五保兜底一批”工作，將符合條件的建檔立卡貧困人口納入農村低保、五保范圍。繼續(xù)規(guī)范社會救助申請、調查、評議、審核、審批、公示等程序和操作、管理、監(jiān)督、考評等環(huán)節(jié),全市城鄉(xiāng)居民救助家庭經(jīng)濟狀況信息比對覆蓋率達100%，低保對象認定精準率達98%以上，全面實現(xiàn)應保盡保。“十三五”期間，每年開展一次法定量化社會救助保障標準工作，確保城鄉(xiāng)低保、農村五保保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相同步。加強農村福利院軟硬件標準化建設，新改擴建50所農村福利院，實現(xiàn)全市123所農村福利院基礎設施全部提檔升級，全市90%以上的農村福利院達到國家和省二星級福利院標準，農村福利院工作人員配備與供養(yǎng)人員比例全部達到1:7。農村五保對象精準率達100%。全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時結算，實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療救助工作全覆蓋，重點對象醫(yī)療救助住院核銷比例保持在70%以上。完善臨時救助制度，逐步提高臨時救助標準。全面開展“救急難”工作，有效解決群眾生活中遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)水平。進一步提升流浪乞討人員救助管理服務，實現(xiàn)城市街面無流浪乞討人員目標。推進社會力量參與社會救助機制建設，搭建救助對象需求與救助資源信息對接平臺。
（二）推進科學高效的減災救災應急體系建設。建立健全“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的保障機制。以省救災物資儲備庫鄂西北分庫為依托，完善市、縣、鄉(xiāng)三級救災物資儲備保障體系，提升倉儲、調運、應急救助能力。統(tǒng)籌規(guī)劃設置應急避災場所，全市80%的城市社區(qū)達到省以上“綜合減災示范社區(qū)”標準，多災易災城鄉(xiāng)社區(qū)至少設置1-2個應急避災場所，每年開展50場次以上的防災減災救災應急演練。進一步完善救災預警、應急響應、災害評估、災情會商等機制，強化救災應急預案管理，規(guī)范應急救助工作程序，確保災害發(fā)生后12小時內受災人員基本生活得到有效救助，確保抗災救災及時高效。建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的自然災害應急指揮平臺和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，培訓基層災害信息員3000人次以上，不斷完善防災減災社會動員機制。
（三）加快供需對接的社會養(yǎng)老服務體系建設。全面建成制度完善、布局合理、規(guī)模適度、功能完善、服務優(yōu)良、運行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系，基本形成“9055”社會化養(yǎng)老服務格局。全市社會養(yǎng)老服務設施用地專項規(guī)劃編制率100%，全面落實養(yǎng)老機構稅收、用地、建設、運營等一系列優(yōu)惠政策，引導企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦多種模式的養(yǎng)老服務機構。100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的農村社區(qū)建成符合標準的養(yǎng)老服務設施，社會養(yǎng)老床位年均增長15%以上，床位總數(shù)達到2.5萬張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到50張以上。全市每年新增養(yǎng)老機構達10家以上，開展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構占比達70%以上，老年人健康檔案建成比例達100%，養(yǎng)老機構服務管理人員崗前培訓率達100%，持證上崗率達80%以上。建立醫(yī)養(yǎng)結合政策體系、標準規(guī)范和管理制度，形成醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現(xiàn)有序共享、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網(wǎng)絡，醫(yī)養(yǎng)有機融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務。加強基層老年協(xié)會建設，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到100%，農村社區(qū)（行政村）達到90%以上。生態(tài)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、行業(yè)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)初具規(guī)模。
（四）加強適度普惠的社會福利服務體系建設。到2020年，各縣市應建有一所與本地城市“三無”對象等城鄉(xiāng)困難老人保障需求相適應的公辦示范性社會福利服務機構，基本實現(xiàn)城市“三無”對象自愿條件下全部集中供養(yǎng)。按國家規(guī)定的1000元/月和600元/月標準足額兌現(xiàn)集中和分散供養(yǎng)城鄉(xiāng)孤兒基本生活費，全面落實孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相配套的綜合救助政策。探索建立困境兒童分類保障制度和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，完善市縣兩級兒童福利保障服務工作機制，市縣兩級兒童福利指導中心設置率100%，推進兒童福利保障服務向社區(qū)輻射。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，新增規(guī)模以上福利企業(yè)10家，加強政策指導和規(guī)范管理，拓寬集中安置殘疾人就業(yè)渠道，實現(xiàn)年均集中安置就業(yè)殘疾人1800人以上。創(chuàng)新福彩營銷宣傳模式，新增縣級福彩營銷大廳4個，到“十三五”末實現(xiàn)年銷售福利彩票5.5億元目標，增幅保持全省前五位，促進福利彩票事業(yè)安全健康發(fā)展。支持慈善事業(yè)發(fā)展，引導和規(guī)范社會力量積極參與慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)與社會救助、社會福利的政策銜接，新創(chuàng)辦10個慈善惠民常態(tài)化項目，各縣市區(qū)分別建有1個以上的慈善超市。深入推進社會工作和志愿服務發(fā)展，全市遴選新增社會工作人才6000名以上，確認錄入志愿服務記錄3000條以上。
（五）鞏固軍民融合的服務國防和軍隊體系建設。以扎實推進軍民融合深度發(fā)展為戰(zhàn)略，以服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設為目標，以健全完善政策法規(guī)體系、規(guī)范待遇標準體系、健全服務管理體系“三大體系”為重點，健全普惠與優(yōu)待共享、城市與農村一體、物質與精神并重的制度機制，積極爭創(chuàng)并鞏固全國雙擁模范城“七連冠”成果。全面落實雙擁優(yōu)撫各項政策，完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保每年按一定比例增長。全面推行優(yōu)撫醫(yī)療費用結算“一站式”服務，確保重點優(yōu)撫對象醫(yī)療政策落實。逐步建立重點優(yōu)撫對象住房保障制度，解決其住房困難。全面落實復員退伍軍人安置政策，建立“陽光安置”機制，確保符合安排工作條件的退役士兵的崗位落實。及時兌現(xiàn)自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助，增進各級財政、教育、人力資源和社會保障等相關部門的配合，全面推進和落實自主就業(yè)退役士兵免費教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小額貸款、個體經(jīng)營減免費用和創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。依照計劃認真做好傷殘退役士兵的審查接收安置工作，確保殘疾退役士兵各項待遇落實到位。全面完成軍休安置任務，全面落實軍休人員“兩個待遇”和“六老”要求，逐步建立國家保障與社會化服務相結合的軍休人員服務管理機制。優(yōu)撫事業(yè)單位管理服務標準化建設水平明顯提高。著力加強軍供現(xiàn)代化建設，全面提升軍供綜合保障能力。抓好軍供人才隊伍建設和軍供站現(xiàn)代化基礎設施建設，確保軍供任務完成率、部隊滿意率100%。
（六）深化便民快捷的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。嚴格落實部門工作進社區(qū)準入制度，建立社區(qū)工作事項清單，推進社區(qū)減負增效。進一步健全和完善社區(qū)服務體系，拓展社區(qū)服務內容和領域，提升社區(qū)服務功能，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。加大社區(qū)基礎設施建設投入力度，新增標準化城鎮(zhèn)社區(qū)服務站18個，全市156個城鎮(zhèn)社區(qū)全部達到省級標準，社區(qū)綜合管理服務信息平臺覆蓋率達50%以上。深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，全市60%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)達到省以上和諧社區(qū)標準。深化村務公開民主管理實踐，建立健全村民監(jiān)督機制，全市村務公開覆蓋率達100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力推進農村社區(qū)建設，到2020年，全市40%以上的行政村開展農村社區(qū)建設試點，每個農村社區(qū)建設一所不低于500平方米的社區(qū)服務站。
（七）創(chuàng)新良性互動的社會組織管理服務體系建設。圍繞建設區(qū)域性中心城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極扶持和培育一批與我市汽車、旅游、水電、生物醫(yī)藥、特色農業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)相關聯(lián)、相適應的行業(yè)協(xié)會、商會、學會和公益服務類社會組織，平均每年新增社會組織20個。改革創(chuàng)新社會組織管理服務體系，推進一業(yè)多會和直接登記，全面開展非公募基金會登記工作，推進社會組織承接政府職能轉移和購買服務，健全社會組織的法人治理結構和行業(yè)管理制度，推動社會組織參與社會治理。加快推進政社分開，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關在機構、人員、職能、資產(chǎn)、財務、場地等方面脫鉤。完善社會組織評估體系，完成對重點領域社會組織的全面評估。抓好社會組織黨建工作，發(fā)揮黨組織的引領保障作用。
（八）優(yōu)化規(guī)范利民的專項事務管理體系建設。加強區(qū)劃地名服務管理，積極推進行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新，不斷完善全市行政區(qū)劃體系。加強省市縣（市、區(qū)）界限聯(lián)檢工作，大力開展“平安邊界”創(chuàng)建活動，完成全國第二次地名普查工作，深入實施地名公共服務工程，推進地名文化建設，科學編制地名規(guī)劃，全市地名信息詞庫建成率100%。推進地名管理規(guī)范化、標準化、信息化。加強婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化管理，到2020年全市婚姻登記機關標準化達標率達90%以上，婚姻、收養(yǎng)登記合格率達到100%。深化殯葬改革，倡導生態(tài)節(jié)地葬法和文明節(jié)儉辦喪，加大城鄉(xiāng)主要道路、風景區(qū)、水源區(qū)墳墓治理工作。加強殯葬服務設施建設，十堰城區(qū)和各縣市分別建有一所標準化殯儀服務中心。全市40%的行政村建有農村公益性公墓。進一步完善對城鄉(xiāng)低保、農村五保、城市“三無”、困難優(yōu)撫對象和流浪乞討人員的殯葬救助制度，將貧困群眾遺體接運、火化和骨灰寄存等基本服務項目逐步納入政府公共服務范圍，困難群眾殯葬救助覆蓋率達100%。
三、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強組織領導。進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制，各級黨委、政府要更加重視支持民政事業(yè)發(fā)展，把民政工作列入重要議事日程，每年至少召開1-2次民政工作專題會議，確保民政工作的重大問題得到及時研究解決，民政事業(yè)基礎設施建設的重大項目得到及時支持和推進，民政系統(tǒng)的領導班子和隊伍建設得到進一步加強，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。
（二）加強法治建設。加強市縣兩級民政部門法制能力建設，進一步強化依法行政的責任、能力和措施，使依法行政成為全市民政工作新常態(tài)。強化民政法規(guī)宣傳教育，深化行政審批制度改革，依法制定落實規(guī)范性文件，建立健全行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，積極推進政務公開，深化“法治民政”建設，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的民政工作運行機制。加強民政系統(tǒng)黨風廉政建設和作風建設，建立和完善“為民務實清廉”長效機制。以優(yōu)良的法治環(huán)境保障民政事業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）加強資金投入。堅持政府主導、擴大社會參與、輔以市場手段，形成以政府投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。根據(jù)社會救助、救災救濟、優(yōu)撫安置等工作需要，推動政府加大對民政事業(yè)發(fā)展資金的投入，逐步提高民政事業(yè)經(jīng)費在公共財政預算中的比重。穩(wěn)步擴大福利彩票銷量，探索政府購買服務模式，健全民間資本參與民政事業(yè)發(fā)展的政策，完善社會捐贈和社會互助的動員機制，推動民政公共服務多元供給。完善民政資金使用、監(jiān)督管理和支出績效評估機制，防止資金違法違規(guī)使用。
（四）加強改革創(chuàng)新。善于發(fā)揮市場機制作用，推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務外包等提供服務的方式，制定規(guī)范準入、資質認定、登記審批、招投標、服務監(jiān)管、獎懲激勵及退出等操作規(guī)則和管理辦法，引導和規(guī)范基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位進入法規(guī)允許的民政公共服務領域。分類推進民政事業(yè)單位改革，探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式，逐步形成公益目標明確、資金投入多元、監(jiān)管制度完善、治理結構規(guī)范、運轉協(xié)調高效的民政事業(yè)單位運行機制。完善民政信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接訪辦信制度。
（五）加強能力建設。協(xié)調推動基層民政經(jīng)辦機構設置、人員配備、經(jīng)費保障、辦公條件改善等工作，有效保障民政工作開展。把基層民政能力建設情況與實驗試點選擇、政策權限下放、資金物資分配、建設項目安排等掛鉤，促進各地根據(jù)實際需要為基層民政全面履行職能提供有力保障。加強人才引進和輪崗培訓，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、公正廉潔的民政干部職工隊伍，在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復和公益性民間組織等領域吸納形成一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，著力滿足民政事業(yè)發(fā)展和依法履職能力需要。
（六）加強標準化建設。推動民政服務機構軟硬件標準化建設，科學制定民政項目建設規(guī)劃，滾動實施一批重點民政項目，支撐民政公共服務能力提升。加快制定實施民政管理服務專項標準，規(guī)范民政工作流程，形成民政事業(yè)良性發(fā)展的良好局面。“十三五”期間，要加快民政信息化建設進程，整合信息資源，規(guī)范信息管理制度，形成更為有效的數(shù)據(jù)收集、處理、分析、使用機制。重點建設完善全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)、減災信息技術系統(tǒng)、民間組織管理信息系統(tǒng)、流浪乞討人員救助管理系統(tǒng)、地名數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)域界線信息系統(tǒng)等各專業(yè)系統(tǒng)，系統(tǒng)集成，高效便民。
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