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十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知
十政發(fā)〔2016〕39號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
十堰市人民政府
2016年11月10日
十堰市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
“十三五”時期是十堰市貫徹落實國家中部崛起戰(zhàn)略、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要發(fā)展機遇期，根據(jù)《十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神和湖北省推進水利發(fā)展的總體部署，編制《十堰市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。
第一章 十堰水利發(fā)展面臨新形勢
一、發(fā)展機遇
（一）中央治水新思路。
習(xí)近平總書記十八大以來系列重要講話精神中關(guān)于保障水安全的相關(guān)內(nèi)容明確了新時期治水思路――“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。治水新思路賦予了當(dāng)前水利建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為我們強化水治理，保障水安全指明了方向，是我們做好水利工作的行動指南。“節(jié)水優(yōu)先”是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針，“空間均衡”是新時期治水工作必須始終堅守的重大原則，“系統(tǒng)治理”是新時期治水工作必須始終堅持的思想方法，“兩手發(fā)力”是新時期治水工作必須始終把握的基本要求。
（二）社會發(fā)展的客觀要求。
面對新老水問題交織的嚴峻形勢，面對流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，面對保障和改善民生水利任務(wù)仍然是一項十分艱巨的挑戰(zhàn)。按照全面建成小康社會的目標要求，水利規(guī)劃重在“補短板”，努力提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，積極保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，改善和保障民生，促進生態(tài)文明建設(shè)。
（三）人民群眾的現(xiàn)實期盼。
十堰市地處鄂西北，因一庫清水備受各界關(guān)注，作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，生態(tài)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大，是挑戰(zhàn)也是機遇。“十三五”時期是十堰市轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建大十堰，實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面深化水利改革、推進依法治水，實現(xiàn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展的重要時期。統(tǒng)籌謀劃全市“十三五”水利發(fā)展與改革進程，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”綜合規(guī)劃，事關(guān)十堰水利發(fā)展大業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，工程建設(shè)任務(wù)重。
一是續(xù)建配套建設(shè)任務(wù)重。水利建設(shè)項目投資逐年增加，涉及面廣，項目類型也由以前的單一化發(fā)展到現(xiàn)在的多元化、精細化，對項目所能實現(xiàn)的效益標準也越來越高，水利工程建設(shè)任務(wù)日益繁重。
（二）生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土治理壓力大。
山區(qū)水土流失本來就相對嚴重，加之十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤顯重要。目前的水土流失治理模式簡單，從生態(tài)流域向生態(tài)經(jīng)濟型、清潔型流域的轉(zhuǎn)化還有很大差距，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面未得到根本上的改變，治理和保護的任務(wù)仍十分艱巨。
（三）水資源保護體系不完善，水環(huán)境建設(shè)滯后。
水務(wù)一體化改革未能全面鋪開，傳統(tǒng)的“多龍管水”體制仍未徹底理順，體制障礙有待化解。這種在流域管理上“條塊分割”、 在功能管理上“部門分割”、在區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、在依法管理上“政出多門”的水資源管理體制使水資源難以優(yōu)化配置，水務(wù)管理難以統(tǒng)籌兼顧。
（四）投融資渠道狹窄，水利建設(shè)資金不足。
水利建設(shè)資金主要來源于國家與省財政資金扶持，省級以下財政拮據(jù)投入嚴重不足，分級管理、分級負責(zé)的水利投入機制尚未形成，社會融資和群眾辦水利的機制尚未形成，投資渠道單一，遠不能滿足水利大建設(shè)大發(fā)展需要。
第二章 “十三五”水利發(fā)展基本思路
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話精神，牢牢把握“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，服務(wù)全市加快構(gòu)建“一核多支點”發(fā)展格局，緊緊圍繞市委、市政府“生態(tài)立市、生態(tài)發(fā)展”重大戰(zhàn)略部署，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力，努力提高水利社會管理與公共服務(wù)水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為把全市建設(shè)成生態(tài)發(fā)展示范地區(qū)和區(qū)域性中心城市這一目標提供強有力的水利支撐。
二、基本原則
（一）問題導(dǎo)向，突出重點。
規(guī)劃編制要以問題為導(dǎo)向，充分認識到我市河湖污染、水生態(tài)退化、局部地區(qū)的水資源短缺等問題，已成為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的制約瓶頸。在做好防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)基礎(chǔ)上，重在“補短板”，力求在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進生態(tài)文明建設(shè)中有新貢獻。
（二）科學(xué)合理，設(shè)定目標。
在全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，以基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標，準確把握水利發(fā)展中存在的主要問題和矛盾，圍繞進一步完善防洪抗旱及減災(zāi)體系、水資源合理配置及高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利發(fā)展的制度體系，合理確定“十三五”水利發(fā)展的目標指標。
（三）生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新理念。
水是生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素，健康的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，貫徹水生態(tài)文明理念，真正把治水思路從注重水資源開發(fā)轉(zhuǎn)到水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置上來。進一步落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，確保在水生態(tài)文明建設(shè)方面取得較大的成效。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標。
基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，有效控減水旱災(zāi)害損失；基本建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，初步化解資源環(huán)境約束；基本建成有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)；基本建成功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，顯著改善農(nóng)田灌排條件。進一步提升防洪保安能力、水資源供給能力、水環(huán)境自凈能力、水生態(tài)修復(fù)能力，打造山清、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
（二）具體目標。
水利防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)目標：到2020年，基本形成與小康社會要求相適應(yīng)的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，主要防洪保護區(qū)達到規(guī)范確定的防洪標準，遇超標準洪水時，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全，城市防洪達標率80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標率達到60%，并基本建成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)非工程措施為主的減災(zāi)防災(zāi)體系。
水資源合理利用體系建設(shè)目標：到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鎮(zhèn)自來水普及率達到80%，行政村實現(xiàn)村村通自來水，農(nóng)村集中供水普及率達到85%以上，農(nóng)村供水水質(zhì)合格率力爭達到70%，并穩(wěn)步提高。灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造基本完成，新增和改善灌溉面積30萬畝以上，節(jié)水灌溉面積新增15萬畝，渠系水利用系數(shù)達到0.65，灌溉水利用系數(shù)達到0.52，灌溉保證率達到85%，綜合畝均灌溉定額降到420m3/畝。
水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護目標：到2020年，地表飲用水水源地水質(zhì)全面達標，區(qū)域水環(huán)境明顯改善，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年全市用水總量控制在12.09億m3以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，萬元工業(yè)增加值用水量降到70m3/萬元；確立水功能區(qū)限制納污紅線，納入全省考核的重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%。水土流失治理步伐繼續(xù)加快，生態(tài)修復(fù)成果得到持續(xù)鞏固，新增治理水土流失面積900km2。
水利精準扶貧目標：2019年底以前全面穩(wěn)定解決貧困村飲水困難和飲水不安全問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率力爭達到80%以上、集中供水率達到85%以上、供水保證率達到90%以上；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，2020年底以前貧困地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率、農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達到或接近全市平均水平；重點貧困地區(qū)防汛抗旱減災(zāi)體系進一步完善，水土流失綜合治理、水生態(tài)保護能力進一步加強，水資源配置更合理，水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達到或接近全市平均水平。
第三章 工程規(guī)模與任務(wù)
十堰市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃估算總投資497.72億元（含孤山、夾河電站），包括：防洪減災(zāi)工程98.99億元，水資源合理配置及高效利用324.73億元，水資源與水生態(tài)保護工程64.84億元，行業(yè)能力建設(shè)8.65億元，課題研究0.5億元等。其中涉及五大水利工程（民生、生態(tài)、平安、富民、現(xiàn)代）10類重點項目共230億。
一、民生水利
一是農(nóng)村供水提質(zhì)增效。以“戶戶通自來水、人人飲放心水”為目標，通過對現(xiàn)有供水工程進行配套、改造、聯(lián)網(wǎng)、升級，以及新建規(guī)模化集中供水工程，統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局，進一步提高農(nóng)村供水保證率、自來水入戶率、水質(zhì)合格率和工程運行管理水平，解決90萬農(nóng)村居民飲水問題。
二是農(nóng)田水利建設(shè)。加強灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施，加大節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)力度，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術(shù)。新增、改善和恢復(fù)灌溉面積30萬畝。
三是水源和城市供水工程。新建中型水庫6座（白楊坪、籮筐巖、卜鴿巖、鴛鴦池、方家畈、鼓鑼坪），?。?）型水庫25座，?。?）型水庫59座，實施36處水庫擴容改造工程。
二、生態(tài)水利
一是水土保持治理項目。實施“丹治”三期工程，治理水土流失3478平方公里（其中綜合治理面積665平方公里），探索開展14條生態(tài)清潔型小流域治理，治理水土流失面積500平方公里；開展面上水土流失綜合治理重點工程，治理水土流失389平方公里（其中綜合治理面積75平方公里）。
二是水源地保護及河湖水生態(tài)。開展重要水源地安全達標建設(shè)，主要涉及丹江口水庫及其他水源地隔離工程、水源地污染整治工程、飲用水水源地改擴建、新建飲用水水源地等；逐步開展重要河流水生態(tài)修復(fù)工程，努力開展50km2以下農(nóng)村河道治理120條。
三、平安水利
一是主要支流與中小河流治理。開展?jié)h江干流丹江口段、鄖陽區(qū)、鄖西段，丹江河鄖陽區(qū)段，堵河干流竹山、竹溪段以及全市入庫及主要支流綜合整治；對全市40條中小河流（河段）開展綜合治理；全市范圍內(nèi)山洪災(zāi)害治理工程及重點山洪溝治理，以及監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺等。
二是城市防洪工程。加強城市防洪工程建設(shè)，針對防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，重點完成十堰城區(qū)段、城鎮(zhèn)及重點集鎮(zhèn)防洪工程，主要對城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行河道疏浚清淤、新建護坡、護岸、局部河堤修復(fù)等措施，提高防洪標準。
三是抗旱應(yīng)急水源工程。實施斷石崖等4處應(yīng)急水源、土關(guān)埡鎮(zhèn)機井工程等12處機電井、丁家營鎮(zhèn)洞子溝-太都水庫管網(wǎng)連通工程等25處水庫聯(lián)通、柳陂鎮(zhèn)應(yīng)急配套工程等21其他聯(lián)通工程。
四、富民水利
加快推進漢江干流水能資源開發(fā)利用，爭取實現(xiàn)夾河關(guān)、孤山電站投產(chǎn)發(fā)電，基本完成漢江堵河流域干流梯級開發(fā)；實施小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)，解決3萬人以電代燃料問題；繼續(xù)開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，提高小水電供電區(qū)的供電能力；繼續(xù)推進小水電設(shè)施更新改造，提高資源利用效率，改造電站20座，實現(xiàn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化全覆蓋。
五、現(xiàn)代水利
包括信息化體系建設(shè)、湖庫遙感監(jiān)控、安全調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研教育人才隊伍建設(shè)等。
第四章 全面加強制度體系建設(shè)
十堰市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)全市今后5年水利事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，內(nèi)容較多，涉及面廣，工程投資巨大，需要采取各種措施保證規(guī)劃項目的順利實施。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把水利作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系生態(tài)環(huán)境改善、群眾切身利益的大事，列入各級政府的重要議事日程，常抓不懈。充分認識水利建設(shè)的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，成立規(guī)劃編制專班，加強對水利規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃的順利實施提供可靠的組織保障。
二、明確分級管理，增加水利投入
合理劃分市縣等各級政府與市場的事權(quán)，明確分級實施責(zé)任。各級政府公共財政對水利的投入要逐年穩(wěn)定增長，積極爭取國家資金，穩(wěn)定和增加市級財政投入，同時積極拓展多元化的投融資渠道，積極研究開辟新的資金渠道，探索和建立稅費改革后的農(nóng)村水利投入機制。圍繞總體布局，逐步理順投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。進一步加強水利資金管理、監(jiān)督，保證投資效益。
三、健全法規(guī)體系，強化制度保障
以《中華人民共和國水法》為基礎(chǔ)，與國家、省出臺的各項法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，針對地區(qū)水情特點，繼續(xù)強化水利政策法規(guī)體系，嚴格管理涉水行為，加大依法治水的力度。研究最嚴格水資源管理規(guī)章制度，健全水資源管理“三條紅線”控制指標體系，落實各項水資源管理考核工作。對照省級水利事權(quán)劃分具體意見，明確市、縣（區(qū)）水利事權(quán)，建立事權(quán)、財權(quán)相一致的分級負責(zé)管理制度。
四、注重實施效果，定期考核評估
強化“十三五”規(guī)劃在涉水事務(wù)管理中的指導(dǎo)、約束作用，以此為依據(jù)，進一步統(tǒng)籌編制好其他水利專項規(guī)劃，逐步形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確的水利發(fā)展5年規(guī)劃體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮評估指標在規(guī)劃實施中的導(dǎo)向作用，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，適時調(diào)整、穩(wěn)步推進，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生產(chǎn)生活對水的需求。根據(jù)規(guī)劃實施情況定期進行考核，保證實施效果。
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