十政發(fā)〔2016〕40號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案〉的通知》

《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案〉的通知》




十政發(fā)〔2016〕40號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《十堰市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

十堰市人民政府

2016年11月11日

十堰市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，培育發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力開(kāi)創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，結(jié)合十堰實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三到五年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等工作取得明顯成效，新的發(fā)展動(dòng)能加快形成，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

——去產(chǎn)能方面。到2018年底，全市僵尸企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制基本建立。全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能及節(jié)能降耗考核目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家明確的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

——去庫(kù)存方面。2017年底以后，全市在售商品住宅庫(kù)存消化周期控制在16個(gè)月以內(nèi)的合理水平，在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理，并與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展相適應(yīng)。

——去杠桿方面。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全省平均水平；地方法人銀行機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)，并控制在合理范圍。到2018年，全市金融業(yè)增加值超過(guò)50億元，占GDP比重達(dá)到3%以上；全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到1500億元以上。主板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市公司力爭(zhēng)達(dá)到3家以上，新三板掛牌企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到20家以上，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)超過(guò)110家。引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)5家以上；設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)10家以上。

——降成本方面。進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施，提高政府公共服務(wù)能力和水平。組建行政審批局，減少審批主體和審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)、利用好信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。著力降低制度性交易成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低土地、資金、人工、能源、物流等成本，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

——補(bǔ)短板方面。深入實(shí)施“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”方略，全力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)與國(guó)家級(jí)核心水源地，建設(shè)“生態(tài)十堰”。到2018年底，全市基本實(shí)現(xiàn)84.68萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、456個(gè)貧困村全部出列、6個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及2個(gè)享受片區(qū)政策的區(qū)全部“摘帽”。加強(qiáng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，到2018年底，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到220家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%以上。加快形成以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)文化旅游、能源（新能源）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“一主四特四新”（1+4+4）現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

（一）積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

1、遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能，不得辦理土地預(yù)審、供地、環(huán)評(píng)和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、人行十堰市中心支行、市銀監(jiān)分局）

2、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。堅(jiān)持用市場(chǎng)辦法、法治辦法倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)等不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法予以關(guān)閉，淘汰一批污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源、安全保障難度大、喪失自我更新發(fā)展能力的落后企業(yè)。研究制定激勵(lì)性政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、搬遷改造等形式退出產(chǎn)能。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局）

3、妥善處置僵尸企業(yè)。全面摸清國(guó)有和非國(guó)有僵尸企業(yè)情況，制訂處置僵尸企業(yè)方案。嚴(yán)格執(zhí)行信貸、價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、技術(shù)等法規(guī)和政策，倒逼僵尸企業(yè)有序退出市場(chǎng)。完善就業(yè)和社會(huì)保障等配套政策，做好下崗失業(yè)人員安置，確保社會(huì)穩(wěn)定。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市國(guó)土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市物價(jià)局、人行十堰市中心支行、市銀監(jiān)分局）

（二）有效消化房地產(chǎn)庫(kù)存。

4、合理控制住宅用地供應(yīng)規(guī)模。嚴(yán)格控制工業(yè)用地變性為商品住宅用地，研究制訂商品住宅用地改變用途實(shí)施辦法。完善土地儲(chǔ)備制度，將棚戶區(qū)和城中村改造騰空的土地統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備。加強(qiáng)規(guī)劃審批的計(jì)劃性，把各類棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目統(tǒng)籌納入住房建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃。科學(xué)編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)各縣（市、區(qū)）商品住宅庫(kù)存狀況，實(shí)行差別化供地。對(duì)于在售商品住宅庫(kù)存消化周期超過(guò)16個(gè)月的，或者在售、在建待售及已出讓待建商品住宅消化周期超過(guò)24個(gè)月的縣（市、區(qū)），暫停商品住宅用地供應(yīng)；對(duì)于在售商品住宅庫(kù)存消化周期小于8個(gè)月的縣（市、區(qū)），應(yīng)及時(shí)增加商品住宅用地供應(yīng)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市房管局）

5、優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對(duì)在建但尚未銷售的商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，按規(guī)定程序適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。對(duì)已規(guī)劃未開(kāi)工的商品住房項(xiàng)目，在必要規(guī)劃控制指標(biāo)保持平衡的前提下，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃方案和商住比例。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。推動(dòng)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用庫(kù)存房源發(fā)展商務(wù)、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等跨界地產(chǎn)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市房管局、市民政局、市城投公司）

6、鼓勵(lì)住房消費(fèi)。落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。支持改善型購(gòu)房需求。鼓勵(lì)新市民和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。農(nóng)民購(gòu)房后，可自主選擇在原籍或城區(qū)申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變，同時(shí)保留原有宅基地，依法享有宅基地使用權(quán)。對(duì)自愿退出宅基地并還耕、還林的，按其退出合法宅基地的面積給予一次性補(bǔ)償。對(duì)符合易地扶貧搬遷政策并在城區(qū)購(gòu)買商品住房的貧困戶，可按其原居住地易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)城中村綜合改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)私人建房的規(guī)定。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類投資者進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量購(gòu)買庫(kù)存商品房開(kāi)展規(guī)?；?、專業(yè)化出租經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其長(zhǎng)期持有房源向社會(huì)出租，鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)租業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市房管局，責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市國(guó)稅局、市地稅局）

7、加大對(duì)住房消費(fèi)的金融支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好個(gè)人住房貸款各項(xiàng)政策，合理確定首付比例和利率水平，完善收入認(rèn)定、審貸流程、還款方式等制度安排，進(jìn)一步滿足居民購(gòu)買首套住房和改善型普通住房的信貸需求。搭建銀企對(duì)接互動(dòng)平臺(tái)，保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款合理增長(zhǎng)，加快個(gè)人住房貸款審批、放款，增加有效的信貸支持。對(duì)出現(xiàn)滯銷和資金困難的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)和有關(guān)商業(yè)銀行共同建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。研究設(shè)立市級(jí)住房置業(yè)擔(dān)保公司，為中低收入家庭提供住房置業(yè)擔(dān)保服務(wù)，支持居民購(gòu)房。探索建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押制度，為農(nóng)村居民提供住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人行十堰市中心支行，責(zé)任單位：市銀監(jiān)分局、市金融辦、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局）

8、充分發(fā)揮住房公積金作用。全面落實(shí)住房公積金全國(guó)繳存互認(rèn)和異地貸款政策，取消住房公積金年度規(guī)模限制，提高住房公積金使用效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存、使用住房公積金貸款購(gòu)房。放寬住房公積金貸款條件，對(duì)于連續(xù)正常繳存住房公積金6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的，可申請(qǐng)住房公積金貸款，外地調(diào)入可合并計(jì)算時(shí)間。對(duì)于繳存職工家庭使用住房公積金購(gòu)買首套住房的，最高可貸住房成交總價(jià)的80%（不限面積）；二套房、二手房最高可貸住房成交總價(jià)的70%。城區(qū)個(gè)人住房公積金貸款最高額度為50萬(wàn)元（鄖陽(yáng)區(qū)執(zhí)行城區(qū)政策），其他各縣市35萬(wàn)元，貸款年限由不超過(guò)25年延長(zhǎng)至30年。放寬住房公積金提取條件，住房公積金貸款、提取允許家庭代際互助。進(jìn)一步簡(jiǎn)化公積金貸款和提取業(yè)務(wù)辦理流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，縮短辦理住房公積金貸款、提取審批時(shí)間。（牽頭單位：市住房公積金管理中心，責(zé)任單位：市房管局、人行十堰市中心支行、市銀監(jiān)分局）

9、推行公租房貨幣化補(bǔ)貼和棚改貨幣化安置。全面推行公租房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行“市場(chǎng)租金、分類補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”，保障對(duì)象主要通過(guò)市場(chǎng)租賃住房解決基本住房需求，各縣（市、區(qū)）政府不再新建公共租賃住房。原則上不再新建實(shí)物安置房，實(shí)行貨幣化安置或以購(gòu)代建。加大棚改貨幣化安置力度，提高棚改貨幣化安置比例至50%以上。出臺(tái)推進(jìn)公租房貨幣化保障的實(shí)施意見(jiàn)，政府不再主導(dǎo)新建公共租賃住房，建立政府購(gòu)買商品住房作為公共租賃住房房源制度。（牽頭單位：市房管局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市城投公司）

10、引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主動(dòng)去庫(kù)存。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格。對(duì)城市危舊房棚戶區(qū)改造、土地雙掛鉤項(xiàng)目和城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等征遷安置對(duì)象，協(xié)商給予一定的降價(jià)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行商品房明碼標(biāo)價(jià)制度，切實(shí)落實(shí)商品房銷售“一價(jià)清”政策，嚴(yán)禁商品房銷售過(guò)程中的價(jià)格欺詐行為。引導(dǎo)有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，支持企業(yè)以投資、入股、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)跨區(qū)域、多元化經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市房管局，責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建委、市物價(jià)局）

11、推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。明確非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)我市非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。非本地戶籍居民在城區(qū)購(gòu)買商品住房，其本人及其配偶、父母、未成年子女可在城區(qū)落戶，在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面與本地居民享受同等待遇。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局）

12、優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂攤派等行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持“三違”治理不放松，堅(jiān)決打擊和遏制小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售行為。全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)、金融服務(wù)收費(fèi)和供電、供水、供氣等配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，縮短項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間，確保商品房項(xiàng)目按期交付使用。對(duì)企業(yè)資金鏈斷裂已交付使用的房地產(chǎn)項(xiàng)目，可按規(guī)定先行辦理有關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，提高住房品質(zhì)。完善新城區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源配置。制定出臺(tái)城區(qū)供電、供水、供暖等公共事業(yè)配套服務(wù)管理辦法，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)終端收費(fèi)制度。（牽頭單位：市房管局，責(zé)任單位：市住建委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市供電公司、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市五創(chuàng)辦）

（三）防范金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)。

13、提升金融服務(wù)質(zhì)量。完善金融服務(wù)體系、加快金融服務(wù)創(chuàng)新，讓廣大群眾享受到優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管，促使全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、強(qiáng)化服務(wù)措施、提高服務(wù)水平。落實(shí)差別化信貸政策，加強(qiáng)授信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、金融產(chǎn)品等領(lǐng)域的創(chuàng)新，加大對(duì)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。通過(guò)引導(dǎo)信貸投向，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。探索開(kāi)展綠色信貸，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。促進(jìn)銀行加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。（牽頭單位：人行十堰市中心支行，責(zé)任單位：市銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市金融辦）

14、大力發(fā)展直接融資。加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（四板）等不同層次的資本市場(chǎng)上市（掛牌）。重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)入武漢股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。落實(shí)好省、市有關(guān)鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市的各項(xiàng)政策。積極對(duì)接省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金等省級(jí)基金，支持各類政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等進(jìn)行融資。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行十堰市中心支行）

15、積極推廣運(yùn)用PPP模式。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全PPP制度保障體系和工作機(jī)制，制訂、出臺(tái)我市推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施方案。建立完善全市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。探索建立PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目金融服務(wù)力度。落實(shí)中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目。加快推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)。探索設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)基金，用于示范項(xiàng)目參股及前期資本補(bǔ)助。逐步在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水利、油氣管網(wǎng)等投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的公益性領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，推行、運(yùn)用PPP建設(shè)模式。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市住建委、市城投公司、市金融辦、市城管綜合執(zhí)法局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市交通運(yùn)輸局、市水利水電局、市文體新廣局）

16、組建金融控股公司。大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方融資體系建設(shè)。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)引導(dǎo)作用，優(yōu)化金融資源配置，將農(nóng)商行、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等地方金融資源進(jìn)行整合，組建十堰金融控股公司，控股、參股金融企業(yè)，從事銀行、股權(quán)投資、資產(chǎn)管理、融資租賃、融資擔(dān)保、小額貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融資產(chǎn)交易等金融業(yè)務(wù)，并受托管理專項(xiàng)資金。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，通過(guò)財(cái)政向十堰政信投資擔(dān)保有限公司注資，增加資本金。通過(guò)財(cái)政注資十堰農(nóng)商行，完成參股地方法人銀行機(jī)構(gòu)。設(shè)立國(guó)有獨(dú)資（或控股）基金管理公司，受托管理市級(jí)各類政府引導(dǎo)基金。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、人行十堰市中心支行、市銀監(jiān)分局）

17、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理。完善政府金融工作部門與金融監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。建立十堰市金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制。及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省政府有關(guān)去杠桿的工作要求。組織開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我市各類金融機(jī)構(gòu)杠桿情況。嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范地方政府負(fù)債過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，深入開(kāi)展非法集資專項(xiàng)排查，對(duì)股權(quán)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、股權(quán)眾籌等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)清查整治。探索建立非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，研究建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告流程，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：人行十堰市中心支行、市銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市公安局、市工商局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

（四）切實(shí)降低企業(yè)成本。

18、規(guī)范清理中介服務(wù)。對(duì)全市中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)清理和規(guī)范，優(yōu)化中介服務(wù)流程，減少環(huán)節(jié)、提高時(shí)效，沒(méi)有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。對(duì)部分技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)納入政府部門審批程序，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，不得再要求申請(qǐng)人提供要件。編制市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。建立中介服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，制定行政審批中介服務(wù)管理辦法。清理整頓資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)。清理和規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中的擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，全面清理強(qiáng)制性、壟斷性中介機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi)。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市銀監(jiān)分局、市物價(jià)局、市民政局）

19、降低制度性交易成本。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。制定部門間數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。組建行政審批局，減少審批主體和審批環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。制定行政審批服務(wù)提速、提質(zhì)和提效的具體措施。全面推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批，推進(jìn)市級(jí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一審批事項(xiàng)、權(quán)限、材料、流程、中介服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范投資項(xiàng)目從提出申請(qǐng)到開(kāi)工建設(shè)和竣工驗(yàn)收全過(guò)程政府部門行政管理行為。大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，調(diào)整一批工商登記前置審批改為后置審批的事項(xiàng)，并取消一批后置審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院、省政府部署，在“三證合一”基礎(chǔ)上，整合涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，自2016年10月1日起在全市范圍推行“五證合一”改革。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局，責(zé)任單位：所有行政審批相關(guān)部門）

20、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各種稅費(fèi)“減免退”優(yōu)惠政策，加強(qiáng)檢查督辦力度，確保落實(shí)到位。堅(jiān)持“稅收法定”原則依法收稅，嚴(yán)禁征收過(guò)頭稅。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施“營(yíng)改增”，從2016年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)等行業(yè)，并將符合政策規(guī)定的所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對(duì)地方有一定稅收減免權(quán)限的房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種，企業(yè)確有繳納困難的，可以按照政策規(guī)定申請(qǐng)減免。實(shí)行新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”。政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行目錄清單管理。全面清理網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合理收費(fèi)，依法查處各類價(jià)格違規(guī)行為。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市工商局、市經(jīng)信委）

21、降低企業(yè)人工成本。落實(shí)國(guó)家降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、征收基準(zhǔn)等政策，實(shí)施“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并。從2016年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%；將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%降至1%，其中，單位費(fèi)率由1.5%降至0.7%，個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策力度，將兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)作為穩(wěn)崗補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化中小微企業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中涉及的鋼鐵、煤炭等行業(yè)，符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的，穩(wěn)崗補(bǔ)貼支付比例按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%執(zhí)行，政策執(zhí)行期限暫定兩年。對(duì)企業(yè)新錄用符合條件人員并在6個(gè)月內(nèi)開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)不超過(guò)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)50%的補(bǔ)貼。規(guī)范調(diào)整企業(yè)住房公積金繳存比例，凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過(guò)12%。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市住房公積金管理中心）

22、降低企業(yè)用能綜合成本。對(duì)全市限制類、淘汰類行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰電價(jià)；對(duì)水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)優(yōu)先納入直供電改革試點(diǎn)等優(yōu)惠電價(jià)政策范圍。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與電力直接交易。降低全市大工業(yè)用電價(jià)格0.02元/千瓦時(shí)以上，降低全市一般工商業(yè)用電價(jià)格0.04元/千瓦時(shí)。設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，對(duì)建設(shè)電能管理平臺(tái)和實(shí)施節(jié)電改造的企業(yè)，按項(xiàng)目投資額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高上限為20萬(wàn)元。在企業(yè)執(zhí)行目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，從專項(xiàng)資金中對(duì)企業(yè)新增用電給予每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.03元，對(duì)單個(gè)企業(yè)每月的補(bǔ)貼最高上限為10萬(wàn)元。延長(zhǎng)用電谷時(shí)段3小時(shí)為每日22:00至次日9:00，相應(yīng)縮短用電平時(shí)段。拓寬天然氣供應(yīng)渠道，推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，協(xié)調(diào)引導(dǎo)上游供氣企業(yè)對(duì)大用戶直供，降低天然氣終端銷售價(jià)格。（牽頭單位：市物價(jià)局，責(zé)任單位：市供電公司、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

23、降低企業(yè)物流成本。落實(shí)國(guó)家、省降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）推廣應(yīng)用力度。嚴(yán)格落實(shí)通行費(fèi)減免政策，對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）的車輛等，全面落實(shí)“綠色通道”等減免通行費(fèi)政策。加快建設(shè)一批物流園區(qū)、貨物運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建與鐵路、機(jī)場(chǎng)和公路貨運(yùn)站能力匹配的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力推廣應(yīng)用新能源商用物流車，支持東風(fēng)特汽與深圳沃特瑪電池公司合作。積極推進(jìn)物流企業(yè)信用體系建設(shè)，引入社會(huì)監(jiān)督，建立運(yùn)輸物流企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布，對(duì)違法失信責(zé)任主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市物價(jià)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

24、降低企業(yè)融資成本。開(kāi)展全市銀行業(yè)貸款利率和費(fèi)用摸底調(diào)查，實(shí)現(xiàn)銀行融資費(fèi)用公開(kāi)透明。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)基金和過(guò)橋基金，重點(diǎn)支持發(fā)展?jié)摿?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)。清理整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步加大對(duì)全市銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和處罰力度，促進(jìn)銀行業(yè)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。國(guó)土資源、工商、稅務(wù)等部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)估、抵押登記和處置過(guò)戶手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)政策減免相關(guān)費(fèi)用。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：人行十堰市中心支行、市銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市物價(jià)局）

（五）精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。

25、營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入更多行業(yè)和領(lǐng)域。公布市級(jí)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化市級(jí)行政職權(quán)，加強(qiáng)行政職權(quán)分類規(guī)范優(yōu)化，強(qiáng)化行政職權(quán)監(jiān)督管理。開(kāi)展市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度監(jiān)督檢查，督促市級(jí)政府部門按清單履行好法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。各縣（市、區(qū)）政府在2016年12月底前公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，打造規(guī)范文明有序的執(zhí)法環(huán)境。推進(jìn)信用體系建設(shè)，加快信用信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信用信息采集、共享、公開(kāi)和使用，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，創(chuàng)造文明、誠(chéng)信、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、人行十堰市中心支行、市中級(jí)人民法院、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局、市招商局）

26、深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。集中精力扶貧攻堅(jiān)，鎖定建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新扶貧舉措，強(qiáng)化要素投入，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格責(zé)任考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善攻堅(jiān)作戰(zhàn)、政策支撐、精準(zhǔn)管理、攻堅(jiān)責(zé)任四大體系，打好易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)五大硬仗，創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別、駐村幫扶、片區(qū)攻堅(jiān)、生態(tài)扶貧、資金整合、貧困村戶退出六大機(jī)制。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，解決25萬(wàn)貧困人口因病致貧問(wèn)題。（牽頭單位：市扶貧辦，責(zé)任單位：市政府各部門）

27、深化對(duì)外開(kāi)放和協(xié)作。全面對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作并重，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。深化京津冀對(duì)口協(xié)作，承接非首都功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)秦巴山片區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、鄂西圈區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。推進(jìn)海關(guān)、商檢集中查驗(yàn)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造大通關(guān)“綠色通道”。積極引入和籌辦國(guó)內(nèi)外重大賽事、峰會(huì)、論壇等活動(dòng)，拓展對(duì)外窗口。充分利用中博會(huì)、廣交會(huì)、中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等平臺(tái)，以及華僑華人、歸僑僑眷等社會(huì)資源，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移合作招商、重大科技成果轉(zhuǎn)化招商、境外資源加工利用招商。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠改變十堰發(fā)展格局的大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市招商局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)辦、市口岸辦、市海關(guān)）

28、加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。以竹房城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn)，建設(shè)南部特色立體生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，建設(shè)北部庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)；以城鎮(zhèn)郊區(qū)、國(guó)道及環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)沿線為重點(diǎn)，建設(shè)城郊高效生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“一區(qū)六化”建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃。積極建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加大力度培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2018年，每個(gè)縣（市、區(qū)）新增1－2家省級(jí)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)丹江口市生態(tài)水產(chǎn)業(yè)加工園、十堰（鄖陽(yáng)區(qū)）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園等10大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，把武當(dāng)?shù)啦?、房陵本草、房縣小花菇、房縣黑木耳、馬頭山羊、丹江口翹嘴鲌、武當(dāng)蜜桔、鄖陽(yáng)木瓜、武當(dāng)山珍、竹溪貢米等打造成為具有全國(guó)影響力的區(qū)域性品牌。（牽頭單位：市農(nóng)辦，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局、市工商局）

29、提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。拓展和提升旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造武當(dāng)?shù)澜涛幕蹍^(qū)、汽車文化集聚區(qū)、水源文化集聚區(qū)、古均州文化集聚區(qū)、鄖陽(yáng)文化集聚區(qū)、七夕文化集聚區(qū)等文化體驗(yàn)旅游集聚區(qū)；打造城區(qū)國(guó)際商用車之都旅游目的地、武當(dāng)山國(guó)際休閑養(yǎng)生旅游目的地、丹江口國(guó)際水都旅游目的地。推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)圈、高鐵站經(jīng)濟(jì)圈、京能鐵路物流圈、農(nóng)村物流融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。到2018年，形成漢江綜合物流集聚區(qū)、許家棚物流聚集區(qū)、白浪六里坪物流園區(qū)三大物流集聚區(qū)。加快電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、文化體育、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、綜合服務(wù)進(jìn)社區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品流通升級(jí)增效三大工程。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市旅游局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市文體新廣局）

30、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施骨干企業(yè)培育工程、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向信息化、智能化、綠色化邁進(jìn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持智能裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)形成集群優(yōu)勢(shì)。加快培育一批擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先配套使用本地產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)互相幫扶。加大新能源汽車推廣力度，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位使用新能源汽車。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

31、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，加速創(chuàng)新成果應(yīng)用。加快建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（十堰）示范基地、中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和十堰科技創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，完善機(jī)制保障，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。推進(jìn)十堰商用車（專用車）研究院建設(shè)，建立企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作和資源共享平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)新平臺(tái)。落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。支持外來(lái)人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)于創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面予以優(yōu)先解決。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

32、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系建設(shè)，優(yōu)化人才配置。大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)事業(yè)發(fā)展緊缺人才。探索建立人才中長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)機(jī)制，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)薪酬水平差距。對(duì)高層次人才申報(bào)的科研項(xiàng)目，經(jīng)組織論證立項(xiàng)的，按項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)的50%給予資助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。制定、出臺(tái)人才公寓建設(shè)和使用管理辦法。實(shí)施人才住房保障工程，發(fā)揮住房在吸引、集聚人才方面的作用，使引進(jìn)的高層次人才能安居樂(lè)業(yè)。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市房管局）

33、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快建設(shè)鐵路、高速公路、國(guó)省道等快速客貨運(yùn)輸干線和樞紐設(shè)施。開(kāi)展十堰至宜昌城際鐵路、十堰至西安高鐵、十巫、十淅高速等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)十堰高鐵小鎮(zhèn)和十堰北高鐵站至武當(dāng)山旅游港等快速通道建設(shè)；加快省際“斷頭路”、省干道“瓶頸路”、鄉(xiāng)村“互通路”建設(shè)。推進(jìn)綠色漢江航道和碼頭建設(shè)，形成由漢江及庫(kù)區(qū)干支航道網(wǎng)組成的航道體系；加快與武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)航空港發(fā)展相匹配的其它交通運(yùn)輸方式建設(shè)；加快十堰公鐵零換乘中心項(xiàng)目、縣（市、區(qū)）高客站建設(shè)。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，加大國(guó)省干線公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、改造維護(hù)、提等升級(jí)力度。加快城市綜合管廊、熱力管網(wǎng)、火車站北廣場(chǎng)、十竹天然氣管線等重大項(xiàng)目建設(shè)。加大停車場(chǎng)、微循環(huán)等城市交通疏導(dǎo)場(chǎng)所建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，整治范圍向城中村、城郊村、老城區(qū)、背街小巷和農(nóng)村延伸。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住建委、市城管綜合執(zhí)法局、市水利水電局、市環(huán)保局、市港航局、市城投公司、市供電公司）

34、持續(xù)提高有效投資。有效發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模。突出抓好省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)土地、資金及生產(chǎn)要素的保障工作。千方百計(jì)撬動(dòng)社會(huì)投資，充分利用產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)債等資金，積極推動(dòng)商業(yè)銀行信貸資金和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合的放大效應(yīng)。引導(dǎo)民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市空間拓展、城市功能完善、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，編制完善全市三年滾動(dòng)投資計(jì)劃重大項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目庫(kù)。謀劃實(shí)施一批“東風(fēng)+、武當(dāng)山+、生態(tài)+、水都+、扶貧+”等重大項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市政府各部門）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的落實(shí)。市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組由張維國(guó)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)傅繼成和副市長(zhǎng)任張慧莉、劉學(xué)華、杜海洋任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、市改革辦、市編辦、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市房管局、市金融辦、市政府法制辦、市扶貧辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。

各地、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要把落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)放在突出重要的地位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，盡快制定本地的工作方案。

（二）明確責(zé)任。

積極化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)任務(wù)由市經(jīng)信委牽頭；有效消化房地產(chǎn)庫(kù)存專項(xiàng)任務(wù)由市房管局牽頭；防范金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)任務(wù)由市金融辦牽頭；切實(shí)降低企業(yè)成本專項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委牽頭；精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板專項(xiàng)任務(wù)由常務(wù)副市長(zhǎng)傅繼成牽頭，副市長(zhǎng)張慧莉、杜海洋配合，市編辦、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市扶貧辦等為牽頭單位，做好各自領(lǐng)域補(bǔ)短板工作。每個(gè)專項(xiàng)任務(wù)實(shí)行分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、牽頭部門負(fù)責(zé)、參與單位配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各專項(xiàng)任務(wù)牽頭單位對(duì)落實(shí)五個(gè)專項(xiàng)任務(wù)負(fù)總責(zé)，各相關(guān)參與單位按照責(zé)任分工抓好落實(shí)。

2016年12月底前，各專項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要根據(jù)本方案所列各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保任務(wù)落實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到人。建立工作臺(tái)賬制度，自2016年11月起，各地、各有關(guān)部門每季度向市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）要按照事權(quán)劃分，承擔(dān)各專項(xiàng)任務(wù)中相應(yīng)工作任務(wù)在本地區(qū)推進(jìn)落實(shí)的主體責(zé)任。2018年12月底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）督辦落實(shí)。

建立健全目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行任務(wù)清單管理。由市政府督查室牽頭，會(huì)同各專項(xiàng)任務(wù)牽頭單位組成聯(lián)合工作組，對(duì)各地、各有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況進(jìn)行督辦檢查。市政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)工作落實(shí)不到位或未按規(guī)定時(shí)限完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）和市直單位，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

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