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十堰市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)全市戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
十政發(fā)〔2016〕32號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為加快推進(jìn)全市戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕57號(hào)）精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想與任務(wù)目標(biāo)
一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以人為本，公平共享，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，簡(jiǎn)化戶口登記管理程序，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和縣市城區(qū)落戶限制，進(jìn)一步放寬十堰中心城區(qū)落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)人口合理均衡分布。堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，有機(jī)融合，以建設(shè)“鄂豫陜渝區(qū)域中心城市”為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)改革活力和發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
（二）任務(wù)目標(biāo)。
創(chuàng)新、完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，享受城鎮(zhèn)居民待遇。全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。通過(guò)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，2020年前建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，“十三五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣市區(qū)人民政府）
二、全面放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件
（一）凡在城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母（含養(yǎng)、繼父或母），可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市房管局、各縣市區(qū)人民政府）
（二）凡在城鎮(zhèn)合法就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母（含養(yǎng)、繼父母），可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市教育局、各縣市區(qū)人民政府）
（三）凡在城鎮(zhèn)持有《居住證》的人員，本人及共同居住生活的配偶、子女、父母（含養(yǎng)、繼父母）可在居住地申請(qǐng)落戶。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各縣市區(qū)人民政府）
（四）凡是城鎮(zhèn)居民的配偶、子女、父母等直系親屬投親的，不受年齡、居住時(shí)間限制，可在投靠人居住地申請(qǐng)落戶。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各縣市區(qū)人民政府）
三、創(chuàng)新完善人口管理
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為居民人口。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局）
（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)制度。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市住建委、市衛(wèi)計(jì)委、市房管局）
（三）實(shí)行《居住證》制度。取消暫住證制度，實(shí)行《居住證》制度，建立健全基本公共服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委）
（四）完善人口信息管理制度。進(jìn)一步健全完善“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”登記和管理工作機(jī)制，推進(jìn)人口相關(guān)數(shù)據(jù)與政府政務(wù)平臺(tái)接軌，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市住建委、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局）
四、健全配套措施
（一）依法保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。探索建立農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出的有效機(jī)制以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的實(shí)現(xiàn)路徑?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市住建委、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)局）
（二）切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本公共服務(wù)保障政策。
1、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。（責(zé)任單位：市民政局、各縣市區(qū)人民政府）
2、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一、各級(jí)貫通的教育信息化平臺(tái)，推進(jìn)教育資源共享，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障隨遷及持有《居住證》人口適齡子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局）
3、完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局）
4、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、各縣市區(qū)人民政府）
5、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局）
6、完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市教育局、市人社局）
7、在2017年底完成“城中村”、“城郊村”等為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市房管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、各縣市區(qū)人民政府）
8、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
五、強(qiáng)化工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立十堰市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管公安副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市公安局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市教育局、市住建委、市房管局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)土資源局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市政府法制辦、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，全面負(fù)責(zé)全市戶籍制度改革的組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任主任，市公安局分管局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“實(shí)施意見(jiàn)”的貫徹落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，齊抓共管，密切配合，按照城鄉(xiāng)一體化的新型戶籍制度要求，制定出臺(tái)配套具體的實(shí)施細(xì)則，最大限度地簡(jiǎn)化有關(guān)工作程序和審批手續(xù)，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將戶籍制度改革所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
（三）落實(shí)工作責(zé)任。各單位要按照職責(zé)分工，盡快制定出臺(tái)配套的具體實(shí)施細(xì)則，特別是要細(xì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本公共服務(wù)保障政策措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員，加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，確保工作落實(shí)落地落細(xì)。對(duì)工作組織不力、責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題和負(fù)面影響的，一律依法依規(guī)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府、各成員單位和各級(jí)新聞媒體，全面闡釋和準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革的重大意義及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)、形成合力，為順利推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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