您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2015〕27號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》
十堰市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
十政發(fā)〔2015〕27號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市各級(jí)政府簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作，現(xiàn)就在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試的重大決策，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，以實(shí)施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理為突破口，以促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化為目標(biāo)，解放思想，大膽試驗(yàn)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立準(zhǔn)入清晰、公開透明、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。
二、總體目標(biāo)
重點(diǎn)在創(chuàng)新行政審批管理服務(wù)、創(chuàng)新市場監(jiān)管體制、探索建立綜合執(zhí)法體制等三個(gè)方面突破，促進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、市場監(jiān)管法治化和市場規(guī)則國際化，努力創(chuàng)造開放、穩(wěn)定、透明、便利的營商環(huán)境，努力形成公開、公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，努力構(gòu)建投資貿(mào)易便利化和鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策支持體系，最大限度地釋放各類市場主體投資、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。
三、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新行政審批管理服務(wù)
以促進(jìn)投資自由化為重點(diǎn)，創(chuàng)新投資準(zhǔn)入管理模式，優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。
1、組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局。除公安、國土、規(guī)劃、消防、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門實(shí)行派駐外，通過“政府授權(quán)、部門委托”的方式，將市直其他部門相關(guān)行政審批職能下放到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，集中到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局辦理，建立“一口受理、綜合審批、高效運(yùn)作”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)窗口辦完事”。市直相關(guān)部門要對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局辦理的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，確保具有法律法規(guī)效力。
2、探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式。對(duì)涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全，與十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相?；?qū)儆趪?、省、市?guī)定禁止和限制企業(yè)投資的領(lǐng)域，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB／T4754－2011）進(jìn)行分類并編制內(nèi)外資企業(yè)投資“負(fù)面清單”，清單以外的事項(xiàng)均由市場主體依法自行決定，做到“法無禁止即可為”。探索對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制定外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定保留核準(zhǔn)的除外）。建立“負(fù)面清單”動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)國家、省改革進(jìn)程，逐步擴(kuò)大“負(fù)面清單”對(duì)貿(mào)易（商品、技術(shù)）、金融領(lǐng)域的覆蓋范圍。
3、試行承諾審批制。對(duì)負(fù)面清單外工業(yè)企業(yè)投資備案項(xiàng)目，需要辦理的項(xiàng)目備案、人防設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃、消防設(shè)計(jì)、施工圖等相關(guān)審批事項(xiàng)，在項(xiàng)目法人承諾的規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，以及中介機(jī)構(gòu)承諾提供的技術(shù)審核報(bào)告合法合規(guī)的前提下，實(shí)行“一口受理、先批后審、一次送達(dá)、事中事后監(jiān)管”。
4、實(shí)行聯(lián)合審批制。對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的投資項(xiàng)目，建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)行“同步受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、互抄互告、信息公開”的運(yùn)行模式，將投資項(xiàng)目從提出申請到開工建設(shè)全過程涉及的部門、事項(xiàng)和環(huán)節(jié)全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
5、建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照應(yīng)減必減、能放全放的原則，依照國務(wù)院和省政府的要求，適時(shí)取消、調(diào)整、合并投資貿(mào)易以外的行政審批事項(xiàng)，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)。
6、建立行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清單制度。制定十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，依法規(guī)范和公開權(quán)力運(yùn)行流程，做到“法無授權(quán)不可為”；制定開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)清單、街道辦事處服務(wù)居民事項(xiàng)清單，公開服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承諾服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，居民服務(wù)事項(xiàng)一律在街道和社區(qū)便民服務(wù)中心辦理。
（二）創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制
堅(jiān)持“放管結(jié)合、放管并舉”，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，以強(qiáng)化市場監(jiān)管職能為重點(diǎn)，探索建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。
1、組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局。通過“政府授權(quán)、部門委托、部門派駐”的方式，將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等管理領(lǐng)域的市場監(jiān)管職能下放到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局具體承擔(dān)市場監(jiān)管職能。市直相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、建立市場監(jiān)管清單制度。明確市場監(jiān)管事項(xiàng)，列出清單向社會(huì)公布，提高市場監(jiān)管透明度。
3、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。全面貫徹《企業(yè)信息公示暫行條例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示制度，做好企業(yè)公示信息抽查檢查、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等管理工作，依法公示抽查檢查結(jié)果及企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單情況，促進(jìn)市場主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。建立健全項(xiàng)目全程綜合監(jiān)管制度，建立發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、工商等相關(guān)職能部門共同參與的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，采取共享在線監(jiān)測、綜合檢查等方式，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從審批到竣工驗(yàn)收開展跟蹤監(jiān)管。建立社會(huì)力量參與市場監(jiān)督制度，推動(dòng)政府和市場主體依法依規(guī)公開信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自治自律；充分發(fā)揮媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
4、建立市場監(jiān)管信息管理服務(wù)系統(tǒng)。建立十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息服務(wù)和共享系統(tǒng)，推動(dòng)各領(lǐng)域監(jiān)管信息有效歸集、對(duì)接共享和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府部門之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與社會(huì)之間的信息共享。
（三）創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制機(jī)制
穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建屬地管理、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。
1、組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局。除已下放到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局的監(jiān)管職能外，通過“政府授權(quán)、部門委托”的方式，將市直部門其他有關(guān)執(zhí)法職能下放到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局具體承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，減少行政執(zhí)法層次，提高執(zhí)法效率。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證其執(zhí)法質(zhì)量。
2、創(chuàng)新綜合執(zhí)法方式。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合，建立規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。
3、建立綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立執(zhí)法評(píng)議考核和監(jiān)督制度，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用。
四、實(shí)施步驟
（一）方案制定階段（2015年11月中旬）。根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，由市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、市場監(jiān)管事項(xiàng)、綜合執(zhí)法事項(xiàng)等情況進(jìn)行摸底，擬訂組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局實(shí)施方案，提交市委、市政府研究審議后實(shí)施。
（二）改革動(dòng)員階段（2015年11月下旬）。市政府辦公室、市編辦（審改辦）、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市政務(wù)服務(wù)管理辦制定組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局實(shí)施方案，召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，凝聚思想共識(shí)，形成工作合力。
（三）組織實(shí)施階段（2015年12月）。由市編辦（審改辦）牽頭，落實(shí)市政府向十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下放的行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，確定十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局市場監(jiān)管清單目錄以及綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄。由市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)，制定十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局“三定”規(guī)定。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局組建。加快信息平臺(tái)建設(shè)，由市工商局牽頭負(fù)責(zé)，加快建成十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合審批信息平臺(tái)、工商注冊“一口受理”平臺(tái)、市場主體信用信息平臺(tái)、信息共享和協(xié)同辦公平臺(tái)。健全負(fù)面清單管理模式，由市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，加快建立“負(fù)面清單”動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，明確修訂主體、修訂程序、發(fā)布機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制。
（四）改革完成階段（2016年1月底）。完成十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳功能設(shè)置調(diào)整完善工作，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局機(jī)構(gòu)組建完成，正式運(yùn)行，對(duì)外辦公，建立“一口受理、并聯(lián)審批、高效運(yùn)作”的行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（五）改革評(píng)估階段（2016年2月底）。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的意見》（十政發(fā)〔2015〕21號(hào)）等文件精神和全市重點(diǎn)工作年度目標(biāo)考核要求，由相關(guān)部門組成專班對(duì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評(píng)估。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長張維國任組長，常務(wù)副市長傅繼成任常務(wù)副組長，市政府副秘書長王桂華任副組長。市政府辦公室、市改革辦、市編辦（審改辦）、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市水利水電局、市商務(wù)局、市文體新廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市人防辦、市金融辦、市物價(jià)局、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)和十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署和推進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)工作，研究市級(jí)層面支持先行先試的政策措施，負(fù)責(zé)與省直廳（局）對(duì)接溝通，重大事項(xiàng)報(bào)市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦（審改辦），負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作，協(xié)調(diào)督辦各成員單位的工作。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)工作主體，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）實(shí)施路線圖管理。制定十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)試點(diǎn)工作路線圖，將改革試點(diǎn)的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。
（三）制定配套方案。制定《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》，將各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施具體化，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。
（四）加強(qiáng)督辦考核。加大對(duì)十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)先行先試試點(diǎn)工作的督辦力度，根據(jù)工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求定期通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)。建立健全改革舉措實(shí)施效果考核評(píng)價(jià)體系，將改革試點(diǎn)工作納入年度考核，確保改革取得實(shí)效。
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