您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2016〕1號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知》
十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知
十政發(fā)〔2016〕1號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第四屆人民代表大會第七次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
十堰市人民政府
2016年2月3日
十堰市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃
一、2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
（一）做好2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和全面落實“五大發(fā)展理念”，深入實施“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”重大方略，堅持“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”工作方針，按照“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文明興市”戰(zhàn)略要求，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險，加快培育新的發(fā)展動能，著力構(gòu)建“一核多支點”發(fā)展格局，確保“十三五”發(fā)展開好局、起好步，為生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
--地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；
--規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；
--全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；
--社會消費(fèi)品零售總額增長13%；
--地方公共財政預(yù)算收入增長10%；
--實際利用外資增長10%；
--外貿(mào)出口增長10%；
--城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%；
--農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%；
--居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)；
--城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人；
--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
--萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降率、二氧化碳、主要污染物減排完成省定目標(biāo)。
二、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
（一）著力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全年85個貧困村出列，減少貧困人口16萬。一是深化“四雙”駐村幫扶。落實駐村幫扶和包戶（人）責(zé)任，因村因戶因人精準(zhǔn)發(fā)力。重點推動落實“六個精準(zhǔn)”、協(xié)調(diào)實施扶貧項目、監(jiān)督資金使用、宣傳惠農(nóng)政策、指導(dǎo)基層組織建設(shè)、統(tǒng)籌幫扶力量。力爭30%的幫扶村基本脫貧。二是精準(zhǔn)推進(jìn)“五個一批”。開發(fā)脫貧一批，啟動“一村一品”行動計劃，新建和改造產(chǎn)業(yè)基地10萬畝以上，貧困農(nóng)民人均增收300元；扶貧搬遷一批，把易地扶貧搬遷作為“一號工程”，完成易地扶貧搬遷2萬戶、8萬人以上；扶智脫貧一批，完成雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人；醫(yī)療救助一批，解決23.6萬貧困人口因病致返貧問題；低保政策兜底一批，將喪失勞動能力的23.9萬農(nóng)村貧困人口全部納入農(nóng)村低保和五保范圍。三是扎實開展行業(yè)扶貧。深入推進(jìn)交通、電力能源、水利等“九大扶貧工程”，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。四是健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。整合財政資金設(shè)立精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基金，建立“以縣為主體、省市支持配合，以財政資金為主體、引導(dǎo)金融和社會資金參與”的扶貧資金統(tǒng)籌機(jī)制。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，全年投放小額貸款10億元以上。建立土地資產(chǎn)收益支持扶貧機(jī)制。全面落實各級黨委、政府主體責(zé)任和部門幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。
（二）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，加快構(gòu)建“生態(tài)+”發(fā)展模式，推動生態(tài)文明建設(shè)走在全省乃至全國前列。深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)、全域風(fēng)景區(qū)。全面鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保全國城市文明指數(shù)測評取得更好成績，國家環(huán)保模范城市、森林城市、生態(tài)市實現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。開展新一輪“綠滿十堰”活動，完成造林30萬畝，深入實施退耕還林、天保工程、長防林、石漠化治理等工程。編制實施丹庫水污染防治“十三五”規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)美麗家園。加快五河、城鎮(zhèn)納污河流污水收集管網(wǎng)、河道生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，新建污水管網(wǎng)300公里，實現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)大氣污染治理，按新標(biāo)準(zhǔn)全年全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率80%以上。抓好地下綜合管廊試點建設(shè)，完成地下綜合管廊40公里。抓緊研究制定配套政策，推進(jìn)實施主體功能區(qū)試點方案。深化生態(tài)文明理念宣傳教育，辦好第二屆“生態(tài)文明日”活動，設(shè)立十堰市“生態(tài)文明獎”。加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系，繼續(xù)爭取國家在受水區(qū)與水源區(qū)之間建立規(guī)范性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行環(huán)境污染第三方治理，持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)紅線管理、排污權(quán)交易等體制機(jī)制創(chuàng)新。
（三）著力培育發(fā)展新動力。一是發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。扎實開展重大規(guī)劃項目啟動年、推廣PPP模式突破年、投融資體制改革深化年“三個主題年”活動。組織好一季度重大項目集中開工活動，推進(jìn)項目接續(xù)不斷檔。抓好127個市級重點項目(其中含14個省級重點項目)建設(shè)。編制兩個三年滾動投資計劃，大力爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金。深化投融資體制改革，推動投資自由化便利化，研究制定我市深化投融資體制改革實施方案，充實完善PPP項目庫，做好遴選和推介，新啟動一批PPP項目；用好用活財政性資金，全面撬動民間投資。完成京中路、神鷹一路等15條續(xù)建道路，啟動建設(shè)火箭路、大嶺路等13條道路，改造完成一批市政道路微循環(huán)，啟動丹江口庫區(qū)綠道、重軌輕用、海綿城市等項目前期工作。加快推進(jìn)招商引資簽約洽談項目落地，新引進(jìn)項目100個以上，利用市外境內(nèi)資金突破600億元。二是發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。加快培育信息消費(fèi)、文體教育消費(fèi)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級。建設(shè)一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，培育一批專業(yè)消費(fèi)市場，打造一批具有十堰特色的消費(fèi)品牌。啟動建設(shè)十堰空港經(jīng)濟(jì)圈、高鐵站經(jīng)濟(jì)圈、京能鐵路物流圈等一批新的商貿(mào)物流圈。完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。三是發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加強(qiáng)出口平臺和“大通關(guān)”建設(shè)，實施外貿(mào)出口骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程、開口企業(yè)實績工程，持續(xù)擴(kuò)大汽車產(chǎn)品出口，支持一批成熟型企業(yè)做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)品出口，扶持一批成長型企業(yè)拓展國際市場。繼續(xù)提升出口產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量。四是發(fā)揮實體經(jīng)濟(jì)對增長的根基作用。支持實體經(jīng)濟(jì)尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策、有助于吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的實體企業(yè)發(fā)展。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，為實體經(jīng)濟(jì)讓利。建立政府財政資金存款與銀行對企業(yè)展期貸款額掛鉤機(jī)制，簡化“過橋基金”申報審批手續(xù)。鞏固“千名干部進(jìn)千企”活動成果，把企業(yè)反映的問題解決到位。對困難企業(yè)“幫一把”，對實體企業(yè)“促一把”，對新投產(chǎn)企業(yè)“送一程”，有的放矢為企業(yè)排憂解難。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。
（四）著力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。全力支持東風(fēng)商用車公司打造世界卡車第一“綠色”品牌；加快實施汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“五化”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展地方專用車產(chǎn)業(yè)和新能源商用車產(chǎn)業(yè)，打造新能源商用車基地，開展以專用車和裝備制造為代表的“十堰制造”進(jìn)京展銷活動，努力擴(kuò)大市場份額。加快發(fā)展智能裝備制造、綠色食品加工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭在工業(yè)機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域取得突破。穩(wěn)步推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級。二是拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面實施《十堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上。完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展旅游新業(yè)態(tài)，升級旅游產(chǎn)品，新打造一批精品鄉(xiāng)村游線路，開辟武當(dāng)山-濱江新區(qū)漢江水上旅游線路，加快推進(jìn)武當(dāng)山與各旅游景點的線路對接，爭取十堰整體納入國家旅游扶貧試驗區(qū)，旅游收入達(dá)到360億元。穩(wěn)定金融市場，新增人民幣貸款200億元，積極爭創(chuàng)湖北省“金融信用市”。加快培育新興服務(wù)業(yè)，打造“十堰市養(yǎng)老健康家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，爭創(chuàng)全國以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點，擴(kuò)大省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點示范縣范圍，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地；改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突破性發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。新（改）建基地28萬畝，新發(fā)展市級龍頭企業(yè)30家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長20%以上。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”品牌10個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場（牧場）150家、專業(yè)大戶1000家。深入推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力推進(jìn)以中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)、生態(tài)家園創(chuàng)建為重點的新農(nóng)村建設(shè)。四是化解房地產(chǎn)庫存。深化住房制度改革、戶籍制度改革，建立購租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，支持住房租賃專業(yè)化企業(yè)發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進(jìn)公積金提取和使用便利化。
（五）著力加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。認(rèn)真落實國家和省推進(jìn)“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策措施。實施“雙創(chuàng)三年行動計劃”，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺；培育各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動機(jī)”。健全科技成果轉(zhuǎn)化的投融資機(jī)制，十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地和國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范（十堰）基地、科惠網(wǎng)十堰分中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園。啟動建設(shè)商用車研究院。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)26家，申請發(fā)明專利600件。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大發(fā)展機(jī)遇，積極培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、軌道裝備和航空航天裝備制造業(yè)，組織實施一批關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、支撐力強(qiáng)的重大科技項目，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快十堰商用車及零部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和湖北汽車及零部件交易中心建設(shè)，壯大汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。三是創(chuàng)新城市建設(shè)管理。加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市發(fā)展的全局性，推進(jìn)“多規(guī)合一”和產(chǎn)城融合發(fā)展。深化城市管理體制改革，完善城市配套設(shè)施，搭建數(shù)字化城市管理指揮平臺。鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濱江新區(qū)，加快主城區(qū)和濱江新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的對接，推動主城區(qū)優(yōu)勢要素資源向濱江新區(qū)分流，創(chuàng)新濱江新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)十堰由傳統(tǒng)山城向現(xiàn)代化山水園林城市的轉(zhuǎn)型。
（六）著力深化改革擴(kuò)大開放。抓好中央和省各項改革舉措的落實落地，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，先行先試，最大限度釋放改革紅利。一是深化行政體制改革。建成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，打造全省審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的市州。加快推進(jìn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單制度建設(shè)；深入推進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)試點建設(shè)，在全市全面推廣，理順國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，創(chuàng)新財政性資金使用方式，提高政府采購效率。落實價格改革舉措，推動競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格全面放開。加快存量低效用地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是抓好農(nóng)村改革。落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。四是縱深推進(jìn)京津冀對口協(xié)作。堅持集中力量辦大事，重點圍繞精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)合作、水質(zhì)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)遴選實施2016年度協(xié)作項目。盡快啟動并高效運(yùn)作對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快推進(jìn)十堰中關(guān)村基地建設(shè)，力爭有5家以上企業(yè)入駐。結(jié)合北京非首都功能疏解，大力開展招商引資和技術(shù)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外向度。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，重建鐵路口岸，籌建十堰電子口岸。持續(xù)推進(jìn)境外投資“雙重工程”，支持汽車及零部件企業(yè)走出去。加強(qiáng)與國內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，提高利用外資質(zhì)量和水平。六是加快建設(shè)“信用十堰”。積極推進(jìn)互聯(lián)互通的信用信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，與國家、省平臺順利對接，推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，建立信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
（七）著力保障和改善民生。多舉措穩(wěn)崗促就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，著力培育和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；實施全民參保登記計劃，五項社會保險參保人數(shù)達(dá)到225萬人。加快發(fā)展學(xué)前教育，實施第二期“三年行動計劃”；均衡發(fā)展義務(wù)教育，深入推進(jìn)城區(qū)“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”，特色發(fā)展普高教育，打造現(xiàn)代職業(yè)教育，加快推進(jìn)8所思源學(xué)校建設(shè)。提升農(nóng)村福利院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，繼續(xù)實施散居五保危房改造；全面開展重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快實施分級診療制度；實施“全面兩孩”政策，大力提升醫(yī)療服務(wù)水平和公共衛(wèi)生計生服務(wù)管理水平，加強(qiáng)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，完成80個農(nóng)民體育健身工程、30條健身路徑的建設(shè)任務(wù)。加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。實施丹江口庫區(qū)移民后扶規(guī)劃，確保移民安穩(wěn)致富。強(qiáng)化社會綜合治理，深入開展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”和矛盾糾紛“大排查大調(diào)處”活動；加強(qiáng)立體化治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保社會和諧穩(wěn)定。
附件：
1、十堰市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要計劃指標(biāo)表
2、十堰市2016年市級重點建設(shè)項目計劃表
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