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十政發(fā)〔2016〕20號
市 人 民 政 府
關于大力實施“61”產業(yè)強農計劃 深入推進農業(yè)
產業(yè)化經(jīng)營的意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
開發(fā)生態(tài)特色產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高產業(yè)素質和建設現(xiàn)代農業(yè)的重大舉措，是增加農民收入、促進精準脫貧和全面建設小康社會的有效途徑。為加快我市農業(yè)轉型升級，現(xiàn)就大力實施“61”產業(yè)強農計劃，深入推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營提出如下意見：
一、發(fā)展思路及目標
（一）發(fā)展思路。明確“生態(tài)固本、產業(yè)聚焦、深度開發(fā)、提質增效”的基本思路，堅持以“五大發(fā)展新理念”為引領，以農業(yè)轉型跨越發(fā)展為主線，以豐富而獨特的資源稟賦為依托，以構建生態(tài)特色產業(yè)體系為主攻，大力實施“61”產業(yè)強農計劃，突出茶葉、林果、草牧業(yè)、中藥材、蔬菜、水產（飲）品等六大重點特色產業(yè)開發(fā)，突破性發(fā)展農產品加工業(yè)，著力調結構、轉方式、補短板、降成本、提質效、促轉型，強化農業(yè)基礎，強力推進農民增收、農業(yè)增效，為推進扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的產業(yè)支撐。
（二）發(fā)展目標。力爭到“十三五”末，全市特色產業(yè)基地面積達到600萬畝，六大重點特色產業(yè)綜合產值均達到100億元以上；農產品加工產值達到1000億元、與農業(yè)總產值之比達到2:1以上。以六大重點特色產業(yè)為主的高效生態(tài)產業(yè)體系初步建成，以新型農業(yè)經(jīng)營主體為支撐的生產體系提質增效，以創(chuàng)新驅動為動力、以農產品加工業(yè)為突破、一二三產相融合、資源綜合開發(fā)利用的經(jīng)營體系基本形成，現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，特色產業(yè)對農民收入貢獻率達到60%以上，把十堰建成生態(tài)特色農業(yè)強市和重要的農特產品生產加工基地。
二、主要建設內容
（一）興建一批標準化示范基地。圍繞六大重點特色產業(yè)，加速推進區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產，大力發(fā)展一村一品、一區(qū)一業(yè)。加快建設規(guī)模集中連片、品種結構合理、基地設施配套、生產技術規(guī)范、產品質量安全的標準化示范基地，強化低產低效基地改造，全面提升產業(yè)基地素質。力爭到“十三五”末，全市特色產業(yè)標準化基地面積達到80%以上。
（二）打造一批特色農業(yè)知名品牌。強化農業(yè)品牌意識，加大資源整合力度，著力打造一批全省、全國都具有重大影響力的農產品知名品牌。六大重點特色產業(yè)，每個產業(yè)都要培植一個國字號的品牌。堅持綠色發(fā)展理念，把十堰綠色有機農業(yè)品牌打響打亮。加大“三品一標”品牌開發(fā)力度，力爭到“十三五”末，全市“三品一標”品牌達到500個以上。
（三）培植一批新型農業(yè)經(jīng)營主體。加大龍頭企業(yè)培育力度，扶持小微企業(yè)加快成長，促進企業(yè)做大做強，六大重點特色產業(yè)都要形成一批以國家及省市重點龍頭企業(yè)為骨干的企業(yè)集群。“十三五”期間，全市新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1-2家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)20家，培育1-2家主營業(yè)務收入過50億元的龍頭企業(yè)，3-5家過30億元的企業(yè)，20家過10億元的企業(yè)，50家過億元的企業(yè)，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到300家以上。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農（牧）場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體，全市每年新發(fā)展農民專業(yè)合作社100家以上，家庭農場100家以上，種養(yǎng)大戶1000家以上。
（四）做大一批農產品加工園區(qū)和加工大縣。重點建設以水產品及飲品為主的丹江口市水產業(yè)加工園區(qū)、以農副產品系列加工為主的鄖陽區(qū)（長嶺）市級農產品加工園區(qū)、以綠色食品加工為主的房縣農產品加工園區(qū)。到“十三五”末，三個園區(qū)年產值均達到100億元以上，三個縣（市、區(qū)）農產品加工產值達到500億元以上。其它縣（市、區(qū)）都要圍繞六大產業(yè)開發(fā)，因地制宜建設本地特色農產品加工園區(qū)，每個園區(qū)農產品加工產值達到50億元以上。
（五）推廣一批特色產業(yè)重點技術。針對特色產業(yè)開發(fā)中帶全局性、普遍性、關鍵性的技術難題，加大科技攻關力度，突破技術瓶頸。重點示范推廣標準化生產技術、特色產業(yè)有效物質提取及深加工技術、綠色有機食品開發(fā)技術、農產品貯藏保鮮技術、化肥農藥減量化控制技術、農業(yè)資源循環(huán)利用技術、多元復合生態(tài)種養(yǎng)技術、優(yōu)良品種繁育推廣技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術、山地農業(yè)機械化生產技術等十大技術，加大新技術、新模式的研發(fā)推廣，強化常規(guī)適用技術的培訓推廣應用，全面提高特色產業(yè)科技含量。
（六）建設一批三產融合發(fā)展模式。加強農產品流通設施和市場建設，在市城區(qū)、縣城及特色產業(yè)主產區(qū)，分別建設農特產品物流中心、集貿市場和產地批發(fā)市場。加快建設全市統(tǒng)一的農產品質量信用平臺，推進農產品質量可追溯體系建設，確保農產品質量安全。大力發(fā)展農村電商、農業(yè)經(jīng)紀人營銷隊伍，搞活農產品流通。加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、農耕體驗等新興產業(yè)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗鄉(xiāng)村，拓展農業(yè)的多功能，推進三產融合發(fā)展。
三、重點推進措施
（一）優(yōu)化特色產業(yè)布局。發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化結構調整，加速推進優(yōu)勢特色產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，重點建設八大生態(tài)特色產業(yè)帶：以竹房城鎮(zhèn)帶為主、漢十高速沿線適宜地區(qū)為輔的茶葉產業(yè)帶，以山區(qū)和丘陵地帶核桃等林產品和丹江口庫區(qū)柑桔為主的林果產業(yè)帶，以城郊設施蔬菜和中低山食用菌為主、高山山野菜和魔芋相配套的蔬菜產業(yè)帶，以山地草場和牛羊為主的草牧產業(yè)帶，以南部山區(qū)為主、北部適宜地區(qū)相配套的中藥材產業(yè)帶，以丹江口庫區(qū)和黃龍庫區(qū)為主的水產品產業(yè)帶，以核心水源區(qū)優(yōu)質水質為依托、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代工藝相結合的飲品產業(yè)帶，以市郊城郊為主、風景旅游景點與特色產業(yè)基地相融合的休閑觀光農業(yè)產業(yè)帶。重點產業(yè)帶建設要做好三個結合，即與精準脫貧相結合，與“兩帶”建設相結合、與高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設相結合，高起點謀劃，高標準建設。
（二）主攻農產品加工業(yè)發(fā)展短板。堅持擴規(guī)與提質并舉，增量與增效并重，因地制宜突破性發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動農產品加工業(yè)轉型升級。引導支持農產品加工企業(yè)擴大產能，拓展領域，開發(fā)新產品，研發(fā)新工藝，重點開發(fā)有機茶、綠色果、無公害蔬菜、有機山野菜、有機食用菌、有機魚、有機豆雜糧、優(yōu)質畜產品及特色風味制品和即食食品為主的綠色有機食品加工業(yè)，滿足日益增長的綠色消費需求；大力發(fā)展道地中藥材和以特色生物資源為原料進行有效物質提取、深度系列開發(fā)的農產品精深加工業(yè)，提高產業(yè)附加值；積極發(fā)展林產品加工、水產品及酒類和飲料等飲品加工、生物有機肥和生物飼料等替代生產資料加工、農副產品包裝材料和制品加工，擴大加工領域，提高資源有效利用率。
（三）提升農業(yè)從業(yè)人員素質。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，提升農業(yè)從業(yè)人員的整體素質，夯實產業(yè)開發(fā)基礎。加大農業(yè)招商引資力度，引進一批境外知名企業(yè)來我市投資特色產業(yè)開發(fā)。加大本地企業(yè)扶持力度，引導企業(yè)更新思想觀念、轉變經(jīng)營方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大提升農業(yè)企業(yè)家隊伍。每個縣（市、區(qū)）每年要確定10家以上基礎好、特色顯、前景廣、輻射帶動力強的重點龍頭企業(yè)予以重點培植，選擇一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑿推髽I(yè)予以精準扶持。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶，500畝以上的連片基地都要建立農民專業(yè)合作社，特色產業(yè)主產鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要有一批家庭農（牧）場和種養(yǎng)大戶，培育一批“懂技術、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農民，促進特色產業(yè)開發(fā)提質增效。
（四）提高特色產品知名度。將豐富而獨特的文化旅游資源與特色產業(yè)有效嫁接，著力打造具有十堰山區(qū)特色的精品名牌。重點打造武當?shù)啦?、神農本草、馬頭山羊、丹江鲌魚、武當蜜桔、鄖陽木瓜、武當酒業(yè)、武當山珍、房縣小花菇等資源稟賦高、文化底蘊厚、產品特色顯、市場影響力大的知名品牌，加大品牌宣傳推介力度，提升品牌質量和文化內涵，將其打造成山區(qū)特色農業(yè)的亮麗名片。加大無公害農產品、綠色食品、有機食品及國家地理標志產品等“三品一標”農產品的申報認證力度，提高特色農產品的標準化生產水平。加大中國馳名商標應用推廣力度，整合品牌資源，規(guī)范商標管理，發(fā)展品牌形象店，提高特色農產品市場影響力和競爭力。
（五）強化農業(yè)科技推廣。建立科技推廣體系，六大重點特色產業(yè)都要建立“一名顧問、一名首席專家、一個項目、一個科技團隊、一套技術方案、一套推進措施”的“六個一”科技服務體系，為產業(yè)開發(fā)提供強有力的技術支撐。積極示范推廣不同類型的生態(tài)農業(yè)模式和技術，鼓勵支持企業(yè)和其它經(jīng)營主體開展技術創(chuàng)新，推進節(jié)本降耗增效。加大農業(yè)面源污染治理技術攻關力度，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。大力開展現(xiàn)場培訓、專業(yè)培訓、實用技術培訓，著力實施“一村多名大學生”計劃，提高勞動者科技素質。完善基層農技推廣體系改革，積極探索在重點產區(qū)成立特色產業(yè)技術推廣中心，在重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立科技特派員制度，突破農業(yè)科技“最后一公里”。
（六）轉變產業(yè)發(fā)展方式。用全產業(yè)鏈理念引導特色產業(yè)開發(fā)，著力推進五個轉變：轉變就農業(yè)論農業(yè)的傳統(tǒng)思維模式，樹立大資源、大農業(yè)、大開發(fā)、大產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)觀念，優(yōu)化生產要素，加速三產融合，延伸增粗產業(yè)鏈，提高資源有效利用率和開發(fā)效益；轉變重建輕管、重數(shù)量速度輕質量效益的粗放生產方式，堅持以效益為中心，依靠科技，強化管理，優(yōu)化品種結構，提高產品質量，實現(xiàn)數(shù)量與質量、速度與效益協(xié)調發(fā)展；轉變重生產輕加工的產業(yè)開發(fā)方式，把發(fā)展農產品加工業(yè)作為產業(yè)建設的重中之重，加大開發(fā)力度，用加工帶基地、促流通；轉變傳統(tǒng)營銷模式，鼓勵支持企業(yè)主動“走出去”，開拓境外市場，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農產品市場流通新業(yè)態(tài)，積極參加國際國內大型農博會，大力發(fā)展訂單農業(yè)，拓展市場空間；轉變農戶分散經(jīng)營、企業(yè)單打獨斗的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。鼓勵支持農業(yè)企業(yè)兼并、聯(lián)營，抱團發(fā)展，組建產業(yè)集團，形成產業(yè)“航母”，增強企業(yè)實力。
（七）創(chuàng)新產業(yè)開發(fā)機制。深化農村改革，著力機制創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，推進發(fā)展轉型。大力推進山場水面、產業(yè)基地等土地資源向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農（牧）場和種養(yǎng)大戶流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。積極探索建立農村產權交易市場，用生產要素市場化引導工商資本、社會資本等參與山區(qū)特色產業(yè)開發(fā)。鼓勵支持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，開展“龍頭帶農戶、扶貧助致富”活動，發(fā)揮龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體輻射帶動作用，讓農民在產業(yè)鏈建設中獲得更多收益。建立完善考核機制，實行按月統(tǒng)計，按季通報制度，將農業(yè)產業(yè)經(jīng)營納入縣（市、區(qū)）年度綜合目標考核內容，增加考核權重，對完成任務好的予以表彰獎勵。
（八）加強組織領導，強化責任目標。各級各部門要站在十堰轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實施“61”產業(yè)強農計劃，深入推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營對脫貧攻堅、全面建設小康社會的重大意義，自覺將其納入重要工作議事日程，切實加強組織領導。建立重點產業(yè)部門分工責任制。市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營領導小組和市農產品加工業(yè)“四個一批”辦公室牽頭負責全市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營工作，市農業(yè)產業(yè)化辦公室具體負責產業(yè)化經(jīng)營日常工作。市農業(yè)局負責茶產業(yè)、水產（飲）品業(yè)，市林業(yè)局負責林果產業(yè)，市供銷社負責中藥材產業(yè)，市畜牧局負責草牧業(yè)，市蔬菜辦負責蔬菜產業(yè)。六大特色產業(yè)每個產業(yè)都要建立“一名市級領導掛帥、一個職能部門牽頭、一個工作專班負責、一個發(fā)展規(guī)劃、一套工作措施”的“五個一”組織推進機制，責任部門負責產業(yè)基地建設、農產品加工、市場流通等整個產業(yè)鏈建設的各項指導、協(xié)調、服務工作，確保各項措施落到實處。經(jīng)信、財政、統(tǒng)計等其他相關部門要結合各自職能為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質服務。各縣（市、區(qū)）都要參照市里做法，理順管理體制，明確職責分工，組建工作專班，強化責任目標，加大指導督導，將六大特色產業(yè)開發(fā)和農產品加工業(yè)發(fā)展目標任務分解到領導、到部門、到人頭、到節(jié)點，重點措施落實到基地、到農戶、到產業(yè)、到園區(qū)，確保農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營各項目標任務和重點工作落地生根，開花結果。
四、相關扶持政策
（一）加大政策落實力度。全面貫徹落實國家及省出臺的扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的各項政策措施，對龍頭企業(yè)從事農產品初加工業(yè)，免征、減征所得稅；對企業(yè)改擴建生產車間，擴大生產規(guī)模，不需新增土地的，不再征收土地價款；對龍頭企業(yè)生產設施用地，不建永久性固定設施的，按照農用地管理；支持與龍頭企業(yè)相聯(lián)結的農產品基地建設，在土地整理和農業(yè)土地開發(fā)資金安排上予以傾斜，土地整理后的土地優(yōu)先用于產業(yè)基地發(fā)展；對規(guī)?；a的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農產品初加工用電均執(zhí)行農業(yè)生產電價。在龍頭企業(yè)和其他新型經(jīng)營主體政策扶持上，有明文規(guī)定的要不折不扣的執(zhí)行，沒有明文規(guī)定的要結合實際，在不違背政策法規(guī)的前提下盡可能創(chuàng)造條件予以支持。
（二）加大財政支持力度。從2016年起，市政府繼續(xù)每年安排1000萬元農業(yè)產業(yè)化專項資金，支持“61”產業(yè)強農計劃實施。市農業(yè)產業(yè)化專項資金重點用于標準化基地建設、農產品加工企業(yè)培植和產業(yè)體系建設等方面“以獎代補”、對當年新進規(guī)企業(yè)給予適當獎勵等。市扶貧開發(fā)、竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等項目資金，也將拿出適當比例，重點支持特色產業(yè)開發(fā)。市政府將建立農業(yè)產業(yè)基金，解決龍頭企業(yè)融資難的問題。進一步加大市財政涉農資金整合力度，逐步增加農業(yè)產業(yè)化專項資金額度。各縣（市、區(qū)）都要設立農業(yè)產業(yè)化專項資金，調整優(yōu)化支農資金結構，加大對農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的支持力度。
（三）加大金融支持力度。市各金融機構要把支持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營納入金融支農的重要內容，調整產品結構、降低支持門檻、減化辦事程序、提高服務效率。對成長性好、競爭力強、資信度高的龍頭企業(yè)，要核定一定授信額度，并逐步增加，加大信貸投入；擴大企業(yè)流動資金貸款額度，增加中長期貸款比例；擴大小額信貸覆蓋范圍，幫助農戶和小型經(jīng)營主體解決產業(yè)開發(fā)資金；積極探索農產品抵押、應收款抵（質）押、動產抵（質）押、林權抵押、專利權和商標權等知識產權抵押等新型抵押擔保方式，解決企業(yè)貸款難的問題。
2016年6月7日
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