十政發(fā)〔2016〕2號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》

十政發(fā)〔2016〕2號(hào)

市 人 民 政 府

關(guān)于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕46號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出以下意見：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)的精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)并舉，整合利用創(chuàng)業(yè)資源，統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，建立和完善線上與線下、市內(nèi)與市外、政府與市場開放合作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，最大限度激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；組織電子商務(wù)為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬人，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動(dòng)就業(yè)11萬人以上；建設(shè)12家電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，遴選認(rèn)定市級(jí)30個(gè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，構(gòu)建20個(gè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

（三）工作重點(diǎn)。

--促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，挖掘第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。提升企業(yè)吸納就業(yè)能力，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局，列第一位者為牽頭單位，下同）

--積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。分類推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)工程，以及民間技能傳承創(chuàng)業(yè)、農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)、婦女“巾幗創(chuàng)業(yè)”等項(xiàng)目,突出抓好創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進(jìn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)）

--提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和公共服務(wù)水平。加大職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等和就業(yè)服務(wù)共享。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，提升精細(xì)化服務(wù)管理水平。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

二、突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）全面深化商事制度改革。進(jìn)一步深化落實(shí)“三證合一”、“先照后證”登記制度改革，優(yōu)化工作流程，提升準(zhǔn)入效率。積極宣傳、引導(dǎo)申請(qǐng)人利用網(wǎng)上登記系統(tǒng)辦理工商登記注冊(cè)，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)便利化和全程電子化。（責(zé)任單位：市工商局）

（二）加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。運(yùn)用市場機(jī)制，建設(shè)面向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的孵化基地、眾創(chuàng)空間，對(duì)新建的創(chuàng)業(yè)（孵化）基地給予不超過30萬元的專項(xiàng)資金扶持；對(duì)改建的創(chuàng)業(yè)（孵化）基地給予不超過15萬元的專項(xiàng)資金扶持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，分級(jí)分類給予不超過30萬元的一次性財(cái)政補(bǔ)助，用于初期開辦費(fèi)用、眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等,補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政從就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排解決。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌和引導(dǎo)。從2016年起，市政府每年統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金3000萬元，縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作需要，每年相應(yīng)安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于本地創(chuàng)業(yè)（孵化）基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（四）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在我市依法開辦個(gè)體工商戶，自主、合伙經(jīng)營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，以及吸納就業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的小企業(yè)，均可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過10萬元，合伙經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或組織起來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款，在貸款期限內(nèi)給予全額財(cái)政貼息。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、人行十堰分行）

（五）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作機(jī)制，運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，滿足創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)資金需求。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局）

（六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上。落實(shí)對(duì)符合條件小微企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的所得稅、營業(yè)稅和增值稅減免政策。在政策期限內(nèi)，對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等符合條件人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額按規(guī)定扣減稅。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）

（七）支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村、高校特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村、高校依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，參加社會(huì)保險(xiǎn)及享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局）

（八）鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)，在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)的可視為參加實(shí)踐教育，并計(jì)入實(shí)踐學(xué)分。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，可按規(guī)定給予2萬元至20萬元的無償扶持。對(duì)大學(xué)生自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)在我市初次創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)高校畢業(yè)生入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)的給予每平方米每天1元的場租、水電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)每平方米每天場租、水電費(fèi)用不足1元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積不超過50平方米，補(bǔ)貼期限不超過3年。對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通高校畢業(yè)生在孵化基地以外創(chuàng)業(yè)的按照每年3600元標(biāo)準(zhǔn)給予場租補(bǔ)貼。外市籍大學(xué)生在我市自主創(chuàng)業(yè)，可按規(guī)定享受現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局）

（九）支持在市高校、科研院所、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各類型事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)原單位同意離崗的可在5年內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。原單位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)、收入分配。（責(zé)任單位：市人社局）

（十）積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。以創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為抓手，實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)辦法，合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。對(duì)被評(píng)為市級(jí)和縣級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（街道）的，本級(jí)財(cái)政分別給予2萬元和1萬元一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

三、統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)

（十一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調(diào)查登記、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。實(shí)行就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的和已獲得國家助學(xué)貸款的以及屬于社會(huì)孤兒、烈屬、殘疾人的畢業(yè)年度內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，給予每人800元的一次性求職補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（十二）強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過政府購買公益性崗位予以托底安置，并給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局）

（十三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村新成長勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)有組織的跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。在制定被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會(huì)）

（十四）做好退役軍人就業(yè)。細(xì)化事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用）的措施，退役士兵報(bào)考事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。全面落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵的稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市國稅局、市地稅局）

（十五）鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定用工。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商工資等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)需要裁員的，依法履行民主程序，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，按事先制定的方案和幫扶計(jì)劃，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市總工會(huì)、市人社局）

（十六）健全失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照一次性領(lǐng)取應(yīng)享受期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)享受不超過3個(gè)月的低保補(bǔ)助，對(duì)家庭中老年人、未成年人和重殘重病人員可給予一定期限低保補(bǔ)助。對(duì)自主就業(yè)后家庭人均收入未超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的，可延長保障1年。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局）

（十七）實(shí)行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由3%降至2%，其中用人單位繳費(fèi)比例由2%降至1.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例由1%降至0.5%。實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、上年度未裁員或裁員低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)，按不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

四、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十八）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)“十三五”期間全市就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系項(xiàng)目全覆蓋，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。強(qiáng)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、殘疾人就業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。積極與國內(nèi)先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，支持社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡等交流平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)者及投資者有效對(duì)接。建立政府支持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介機(jī)制，集成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫。市每年遴選200個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予資金支持和全程服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局）

（十九）推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極打造社會(huì)保障卡、門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢系統(tǒng)、自助服務(wù)一體機(jī)、基層服務(wù)平臺(tái)“五位一體”的公共就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。建立就業(yè)信息資源庫，力爭到2018年基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。（責(zé)任單位：市人社局）

（二十）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。有效整合社會(huì)資源和公共資源，構(gòu)建功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場，形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場運(yùn)行格局。加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)招用人員不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不按時(shí)支付工資等違法行為，及時(shí)予以查處。（責(zé)任單位：市人社局）

（二十一）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師制度。組建一批由創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及相關(guān)部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供分類、分階段指導(dǎo)，并給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)專家服務(wù)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（二十二）開展創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)。指導(dǎo)在市各高校完善創(chuàng)業(yè)課程體系，并根據(jù)市場需求和支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持學(xué)校結(jié)合地方實(shí)際，開設(shè)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新興和特色專業(yè)，滿足市場對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求。加強(qiáng)校企合作，通過訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)教研結(jié)合等多種形式開展人才培養(yǎng)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者（含畢業(yè)前2年大學(xué)生），參加人社部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

（二十三）完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的憑證。（責(zé)任單位：市人社局）

五、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的第一責(zé)任人?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度作用，形成齊抓共管、密切配合、履職盡責(zé)的工作合力。（責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市人社局、市科技局）

（二十五）保障資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。市、縣政府要統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。要進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局）

（二十六）建立考核機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核的重要指標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將資金保障、政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、基地及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等列入專項(xiàng)督查范圍，并按照建立健全“目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查”三個(gè)體系的要求，把考核督查結(jié)果納入政績考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。（責(zé)任單位：市政府督查室、市人社局）

（二十七）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介以及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，支持公益創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)十堰”品牌。各新聞媒體及相關(guān)單位要采取多種形式，深入持久地宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、十堰日?qǐng)?bào)社、十堰廣播電視臺(tái)等新聞媒體、市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2016年4月8日

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)