十政發(fā)〔2016〕10號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市城區(qū)河道管理辦法〉的通知》
十政發(fā)〔2016〕10號(hào)
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)《十堰市城區(qū)河道管理辦法》的通知
茅箭區(qū)、張灣區(qū)人民政府,十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門:
《十堰市城區(qū)河道管理辦法》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年2月20日
(經(jīng)市政府2017年第11次常務(wù)會(huì)議審查同意,原文已修改)
十堰市城區(qū)河道管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城區(qū)河道管理,保障防洪安全,改善城市河道環(huán)境,促進(jìn)城市生態(tài)文明,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于十堰城區(qū)(包括東風(fēng)汽車公司管轄范圍內(nèi))所有河道、防洪溝及其附屬設(shè)施的整治、利用、保護(hù)、開發(fā)和與之相關(guān)的管理與監(jiān)督。
前款所稱“十堰城區(qū)”是指茅箭區(qū)、張灣區(qū)及十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄范圍。
第三條 城區(qū)河道的日常管護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則,建立區(qū)域責(zé)任制。
第四條 市水行政主管部門是城區(qū)河道的主管部門,負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督,并實(shí)施本辦法。市河道管理處是城區(qū)河道的專門管理機(jī)構(gòu)。
區(qū)人民政府水行政主管部門及十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水利局是該行政區(qū)內(nèi)的河道主管單位。
東風(fēng)汽車公司是該公司各專業(yè)廠區(qū)防洪溝的主管單位。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自的職責(zé),協(xié)同做好城區(qū)河道管理工作。
第五條 城區(qū)河道的建設(shè)、日常管理、防汛、維修養(yǎng)護(hù)、工程運(yùn)行等經(jīng)費(fèi),按照分級(jí)管理原則,分別納入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城區(qū)河道及其附屬設(shè)施安全、防止水體污染和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù),并有權(quán)制止和舉報(bào)違反城區(qū)河道管理規(guī)定的行為。
第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓各執(zhí)法單位及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第八條 城市防洪與城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實(shí)施。
第二章 河道規(guī)劃與治理
第九條 城區(qū)河道保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃由市水行政主管部門組織編制,征求其他有關(guān)部門意見后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
規(guī)劃編制的日常工作和具體事宜由市河道管理處承擔(dān),所需經(jīng)費(fèi)由市河道管理處列入本單位部門預(yù)算。
第十條 城區(qū)河道保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃為依據(jù),以行洪為主,統(tǒng)籌水經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)、水景觀、水文化等涉水功能綜合利用。
第十一條 河道范圍內(nèi)新建建(構(gòu))筑物必須統(tǒng)一納入河道保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃。河道岸線的利用,必須服從城市總體規(guī)劃和河道防洪安全的需要。
第十二條 河道管理范圍的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從城區(qū)河道保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃行政主管部門在編制和審查城區(qū)河道沿河建設(shè)規(guī)劃時(shí),須征得水行政主管部門同意。
第十三條 城區(qū)河道的整治與建設(shè),應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃,符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 城市建設(shè)、山地整理項(xiàng)目等不得擅自填堵原有河道、溝汊、水庫(kù)及洼地和廢除原有河道、防洪工程。確需填堵或者廢除的,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)管理權(quán)限,報(bào)相應(yīng)水行政主管部門審查同意,并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
山地整理項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)防洪工程設(shè)施,規(guī)劃行政主管部門在審批前應(yīng)先征求水行政主管部門的意見。
第三章 河道保護(hù)與清障
第十五條 河道管理范圍按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定:
(一)有堤防的河道,其管理范圍按以下標(biāo)準(zhǔn)確定:
承雨面積在100平方公里以上的為兩岸堤防之間的河道、兩岸河堤及向外延伸16米以內(nèi)的地帶;
承雨面積在50~100平方公里以上的為兩岸堤防之間的河道、兩岸河堤及向外延伸12米以內(nèi)的地帶;
承雨面積在10~50平方公里以內(nèi)的為兩岸堤防之間的河道、兩岸河堤及向外延伸8米以內(nèi)的地帶;
承雨面積在10平方公里以下的為兩岸堤防之間的河道、兩岸河堤及向外延伸4米以內(nèi)的地帶;
(二)無堤防的河道,其管理范圍為歷史最高洪水位之間的區(qū)域。
(三)無堤防但已有規(guī)劃設(shè)計(jì)未治理的,按以下標(biāo)準(zhǔn)確定:
承雨面積在100平方公里以上的河道其管理范圍為按規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道治導(dǎo)線向外延伸20米以內(nèi)的區(qū)域;
承雨面積在50~100平方公里以上的河道其管理范圍為按規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道治導(dǎo)線向外延伸15米以內(nèi)的區(qū)域;
承雨面積在10~50平方公里以內(nèi)的河道其管理范圍為按規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道治導(dǎo)線向外延伸10米以內(nèi)的區(qū)域;
承雨面積在10平方公里以下的河道其管理范圍為按規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道治導(dǎo)線向外延伸6米以內(nèi)的區(qū)域。
第十六條 河道管理范圍內(nèi)禁止從事下列行為:
(一)棄置工業(yè)廢碴、建筑垃圾、泥土、生活垃圾等廢棄物;
(二)擅自從事爆破、采砂(石)、開渠、打井、挖窖、挖塘、取土等影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河堤安全的行為;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或不按防洪規(guī)范要求擅自對(duì)河道進(jìn)行整治、改道、利用;
(四)在已有的沿河建筑物上利用河道空間亂搭亂建;
(五)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體、清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器,向河道內(nèi)違規(guī)排放工業(yè)污水;
(六)河道空間利用建筑物、沿河建筑物的生活污水直排河道;
(七)在上游河道兩側(cè)山體開山炸石、破壞水土保持,石渣進(jìn)入河道,影響防洪安全;
(八)擅自填塞河道、侵占水面及河岸通道;
(九)在沿河護(hù)欄、桿線及建(構(gòu))筑物上懸掛有礙景觀的物品;
(十)其他損害、侵占河道及污染河道水體的行為。
第十七條 在行洪河道內(nèi)禁止從事下列行為:
(一)搭建臨時(shí)建筑、堆放物料、設(shè)置阻水建筑物;
(二)放牧;
(三)種植農(nóng)作物及蔬菜;
(四)利用河道空間新建建筑物;
(五)開展集市貿(mào)易。
第十八條 禁止損毀城區(qū)河道堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)與測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
第十九條 在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口的,排污單位在向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)前,應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意,排污管口必須接入污水箱涵。
第二十條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn);涉及其他部門的,由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。
(一)在河道內(nèi)采砂(石)、取土的;
(二)在河道內(nèi)開采地下資源、修建工程、鋪設(shè)管線及其配套設(shè)施的;
(三)單位或個(gè)人對(duì)河道進(jìn)行整治的。
第二十一條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,須接受有行政審批權(quán)的河道主管部門的日常監(jiān)管及竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,不得投入使用。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng),由于施工原因造成河道堤防等水工程及其配套設(shè)施損壞或者導(dǎo)致河道淤積的,由建設(shè)單位承擔(dān)賠償和修復(fù)、清淤的責(zé)任。
第二十三條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則,由有該河段行政審批權(quán)的水行政主管部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案后,報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮部責(zé)令設(shè)障者限期清除。逾期不清除的,由防汛抗旱指揮部組織強(qiáng)行清除,并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。
第四章 管理職責(zé)
第二十四條 城區(qū)河道的工程建設(shè)、日常管理、環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級(jí)管理、部門配合、分工負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第二十五條 城區(qū)河道管理范圍劃分:
市直管河道:百二河水庫(kù)以下主河道;張灣河紅衛(wèi)轉(zhuǎn)盤鐵路橋以下、茶樹溝市交警支隊(duì)公路橋以下、巖洞溝水庫(kù)以下主河道;神定河六堰三帆橋以下至東風(fēng)一橋段主河道。
區(qū)管河道:各自行政區(qū)劃范圍(不含市直管河道)內(nèi)河道及防洪溝。
東風(fēng)汽車公司管理河道:各專業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)防洪溝。
第二十六條 河道堤防工程的建設(shè)、日常管理、維修養(yǎng)護(hù)、工程運(yùn)行及防汛工作由市、區(qū)兩級(jí)水行政主管部門和東風(fēng)汽車公司按照河道管理劃分范圍負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十七條 河道管理范圍內(nèi)的排污管線及其配套設(shè)施的建設(shè)和管理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé),各類污水排放必須全部納入專門的收集管網(wǎng),杜絕污水直接排入河道。
第二十八條 河道內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔,除“四害”及病媒生物防治,綠化、娛樂、景觀、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的建設(shè),沿河欄桿、燈飾、人行步道及河岸、河道內(nèi)綠化美化帶和草坪、樹木的養(yǎng)護(hù)按照屬地管理原則,市級(jí)直管的河道由市城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé),區(qū)級(jí)管理的河道由各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門或住建主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限分工負(fù)責(zé)。
第二十九條 城區(qū)河道范圍內(nèi)的水污染防治工作由環(huán)保主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,各相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按照分工履行管理責(zé)任。
第三十條 河道管理范圍內(nèi)沿河兩岸地質(zhì)災(zāi)害防治工作由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé),國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第三十一條 東風(fēng)汽車公司各專業(yè)廠區(qū)防洪溝的環(huán)境整治與管理由東風(fēng)汽車公司負(fù)責(zé)。
第三十二條 河道兩岸沿線的環(huán)境衛(wèi)生,實(shí)行屬地管理,按照河道所屬行政區(qū)域,分別由市市政園林主管部門、茅箭區(qū)、張灣區(qū)人民政府、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),對(duì)影響河道環(huán)境的亂搭亂建、污水直排、向河道內(nèi)亂丟和傾倒垃圾等污染水體的活動(dòng)及違章建筑進(jìn)行全面的監(jiān)督、管理、整治。
街辦、社區(qū)居委會(huì)要把河道及周邊環(huán)境衛(wèi)生納入“門前三包”的管理范圍。
第五章 涉河建設(shè)項(xiàng)目審批
第三十三條 涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限劃分:
市水行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)水庫(kù)以下干流河道及跨行政區(qū)域河道建設(shè)項(xiàng)目的審批。
十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的涉河行政審批建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)水利局初審后報(bào)市水行政主管部門審批。
區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)水庫(kù)以上主河道及全流域防洪溝涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批。
第三十四條 城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目(含跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁及建筑、構(gòu)筑物、道路、管道、纜線、取水、排水設(shè)施等),工程建設(shè)方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后方可實(shí)施。
第三十五條 河道堤防范圍內(nèi)發(fā)布法律、法規(guī)許可的廣告,由城市管理綜合執(zhí)法行政主管部門進(jìn)行設(shè)置審批,經(jīng)工商行政主管部門和有管轄權(quán)的水行政主管部門同意,方可發(fā)布。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 因城市建設(shè)擅自填堵原有河道、溝汊、水庫(kù)及洼地和廢除原有防洪工程的,由市人民政府責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。
第三十七條 在河道管理范圍內(nèi)違反本辦法規(guī)定的下列違法行為由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正,予以行政處罰。
(一)違反本辦法第十六條第一項(xiàng)規(guī)定,向河道內(nèi)棄置工業(yè)廢碴、建筑垃圾、泥土、生活垃圾等廢棄物的;
(二)違反本辦法第十六條第二項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定,在水工程保護(hù)范圍內(nèi),從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的;
(三)違反本辦法第十六條第八項(xiàng)、第十七條第一項(xiàng)規(guī)定,影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全、妨礙河道行洪的;
(四)違反本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定,未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程,影響防洪的;
(五)違反本辦法第十七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定在河道內(nèi)放牧、種植農(nóng)作物及蔬菜、利用河道空間新建建筑物、開展集市貿(mào)易的;
(六)違反本辦法第三十四條規(guī)定,未經(jīng)水行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意擅自開工建設(shè)的;
(七)違反本辦法第十九條規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置或者擴(kuò)大排污口的。
第三十八條 在河道管理范圍內(nèi)違反本辦法規(guī)定的下列違法行為由城市管理綜合執(zhí)法行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正,予以行政處罰。
(一)違反本辦法第十六條第四項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定在沿河建筑物上利用河道空間亂搭亂建、在河道管理范圍內(nèi)設(shè)立洗車點(diǎn)的;
(二)違反本辦法第十六條第九項(xiàng)規(guī)定在沿河護(hù)欄、桿線及建(構(gòu))筑物上懸掛有礙景觀的物品的;
(三)違反本辦法第三十五條規(guī)定,在河道堤防范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自發(fā)布廣告的;
(四)違反本辦法第十六條第六項(xiàng)規(guī)定,河道空間利用建筑物、沿河建筑物的生活污水直排河道的。
第三十九條 在河道管理范圍內(nèi)違反本辦法規(guī)定的下列違法行為由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正,予以行政處罰。
(一)違反本辦法第十六條第五項(xiàng)規(guī)定,在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或容器的;
(二)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾或者其他廢棄物的。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,涉及其他法律、法規(guī)、規(guī)章的,由有關(guān)行政管理部門依法處罰。
第四十一條 水行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等責(zé)任單位及其工作人員在河道管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2016年2月1日起實(shí)施,有效期為5年。
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