銀政辦發(fā)〔2019〕7號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2019〕7號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市“證照分離”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)銀川市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。


 

銀川市人民政府辦公廳

2019年1月15日


 

銀川市“證照分離”改革工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)全面推開“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕112號）的統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好的營商環(huán)境，現(xiàn)就我市“證照分離”改革工作制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革決策部署，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

突出照后減證。對審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理論證，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)解、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理以及可以通過事中事后監(jiān)管達(dá)到有效管理目的審批事項(xiàng)，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證。

做到放管結(jié)合。放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，科學(xué)把握政府與市場、社會(huì)的權(quán)力邊界，放管結(jié)合，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

堅(jiān)持依法改革。對涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，涉及修改法律、法規(guī)、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的，要在其修改后實(shí)施。

（三）工作目標(biāo)。

按照國務(wù)院、自治區(qū)“證照分離”改革要求，在全市范圍內(nèi)對第一批由市縣實(shí)施的45項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等兩種方式實(shí)施改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)“證照分離”改革要求的工作機(jī)制，按照國務(wù)院、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，最終對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）改革的事項(xiàng)。我市第一批推開“證照分離”改革涉企行政審批事項(xiàng)45項(xiàng)，其中市公安局2項(xiàng)、財(cái)政局1項(xiàng)、城管局2項(xiàng)、住建局1項(xiàng)、交通局2項(xiàng)、道路運(yùn)輸管理局5項(xiàng)、農(nóng)牧局2項(xiàng)、商務(wù)局2項(xiàng)、文化新聞出版廣電局10項(xiàng)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)4項(xiàng)、市場監(jiān)管局6項(xiàng)、體育旅游局2項(xiàng)、安監(jiān)局5項(xiàng)、糧食局1項(xiàng)，市審批局聯(lián)合有關(guān)部門推開改革事項(xiàng)22項(xiàng)，改革涉及15個(gè)部門和單位（見附表1）。

（二）改革的方式。

1.簡化審批，實(shí)行告知承諾。對我市第一批7項(xiàng)實(shí)行告知承諾改革的審批事項(xiàng)，各有關(guān)單位要主動(dòng)加強(qiáng)與自治區(qū)廳局的溝通對接，制作并向申請人提供所承辦改革審批事項(xiàng)的告知承諾書示范文本，告知內(nèi)容應(yīng)包括審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱及具體條款內(nèi)容；準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；需要申請人提交申請材料的名稱、方式和期限；申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后方可從事特定經(jīng)營活動(dòng)。監(jiān)管部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷或提請有關(guān)部門進(jìn)行撤銷，并對市場主體給予從重處罰。

2.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對第一批優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的38項(xiàng)審批事項(xiàng)，各有關(guān)單位要按照改革要求，針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序，對于能通過信息共享平臺在線獲取的材料不再要求申請人提供；要壓縮審批時(shí)限，將法定審批時(shí)限壓縮三分一以上；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。對于需要辦理許可證類的審批事項(xiàng)，要按照《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“多證合一”及“1+N多證聯(lián)辦”改革實(shí)施方案的通知》要求組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，針對改革事項(xiàng)分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度。探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確，放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（四）加快推進(jìn)信息歸集共享應(yīng)用。各單位要依托已有設(shè)施資源和銀川市政務(wù)信息資源共享開放平臺，進(jìn)一步完善“信用銀川”信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），在更大范圍更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要健全行政審批部門與市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門之間對審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市大數(shù)據(jù)局要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過銀川市政務(wù)信息資源共享開放平臺為市場監(jiān)管部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門提供準(zhǔn)確信息。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將審批事項(xiàng)信息通過“信用銀川”信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）記于市場主體名下，并對外公示。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各部門（單位）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。要以釘釘子的精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各單位要采取形式多樣通俗易懂的方式做好改革政策的宣傳解讀，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的改革氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利進(jìn)行。

（三）狠抓工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)、各部門（單位）要區(qū)分改革事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)層級，對于國家部委、自治區(qū)廳局審批的71項(xiàng)改革事項(xiàng)（見附表2，其中10項(xiàng)為國家部委、自治區(qū)與市或縣共同實(shí)施的審批事項(xiàng))，要及時(shí)與自治區(qū)對口單位對接，配合完成自治區(qū)級事項(xiàng)改革措施制定，同時(shí)明確審批方式改變后的具體監(jiān)管措施；對由我市組織實(shí)施的45項(xiàng)改革審批事項(xiàng)，要結(jié)合實(shí)際，按照本方案要求制定落實(shí)改革方式具體管理措施。市級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)縣（市）區(qū)制定具體措施的指導(dǎo)工作，審查并統(tǒng)一歸集匯總改革事項(xiàng)措施，并于2019年1月25日前將具體措施報(bào)送市行政審批服務(wù)局，由市行政審批服務(wù)局會(huì)同市編辦、市場監(jiān)管局審核后統(tǒng)一報(bào)送自治區(qū)市場監(jiān)管廳備案，同時(shí)向社會(huì)公開。市法制辦要牽頭對改革事項(xiàng)所涉及的地方法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，為改革順利推進(jìn)提供法制保障。


附件：【點(diǎn)擊下載】

1.銀川市第一批實(shí)施“證照分離”改革具體事項(xiàng)表

2.配合自治區(qū)實(shí)施“證照分離”改革具體事項(xiàng)表

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/57302.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)