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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實區(qū)市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求扎實做好當(dāng)前全市民生保障 和應(yīng)急管理工作的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕203號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位：
12月5日下午14時至17時，寧夏哈納斯天然氣集團(tuán)有限公司擅自對銀川平昊新能源熱力有限公司10個供熱站停氣，造成了南園一村二村、寺南小區(qū)、中房富力城、裕民小區(qū)、上海新村等11個社區(qū)，146萬平方米，12754戶居民停暖的嚴(yán)重事件。事件發(fā)生后，區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出批示，要求及時依法妥善處置。市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督辦，住建、公安等部門全力配合、依法處置，停暖區(qū)域于12月6日下午13:50全部恢復(fù)供暖。當(dāng)日下午16：30市政府召開全市民生保障和應(yīng)急管理工作會議，傳達(dá)了泰峰書記、志剛書記指示精神，對這起事件進(jìn)行了嚴(yán)肅通報批評，對下一步工作進(jìn)行安排部署。這起擅自停暖事件是銀川平昊新能源熱力有限公司和寧夏哈納斯天然氣集團(tuán)只顧企業(yè)局部利益，全然不履行社會責(zé)任，置市民冷暖安全、民生保障、群眾利益和社會穩(wěn)定秩序于不顧，擾亂居民正常生活，擾亂公共秩序和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重事件。這一事件之所以發(fā)生，除企業(yè)自身原因以外也反映出我市在民生保障和應(yīng)急管理工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，深入學(xué)習(xí)貫徹落實區(qū)市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，切實抓好當(dāng)前民生保障和應(yīng)急管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，高度重視民生保障服務(wù)及應(yīng)急管理工作
民生就是民心，民心就是最大的政治。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要始終把人民放在最高的位置，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。在10月31日中央政治局會議上，習(xí)近平總書記要求：各地要全面做好冬季各項民生保障，特別是要保障好群眾溫暖過冬，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)自然災(zāi)害的防治，確保社會大局的穩(wěn)定。各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面落實中央和區(qū)、市黨委政府關(guān)于做好當(dāng)前民生保障、應(yīng)急管理工作的各項決策部署，切實把涉及供水、供暖、供氣、供電、公共交通出行、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資清欠等領(lǐng)域的各項民生保障工作放在當(dāng)前工作的重中之重，急之又急的位置，堅決把民生保障工作做實、做細(xì)、做好。要未雨綢繆，把可能發(fā)生的問題想在前、解決在前，采取實實在在的措施，堅決遏制容易影響公共秩序、社會問題和民生利益的惡性事件發(fā)生，以最堅決的態(tài)度，最有力的措施和對人民群眾最深厚的感情，做好當(dāng)前民生保障服務(wù)和應(yīng)急管理工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展當(dāng)前民生保障大排查大服務(wù)活動
各級各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深刻汲取教訓(xùn)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入組織開展好當(dāng)前民生保障大排查大服務(wù)活動。一要上下聯(lián)動、形成合力。市住建、人社、民政、公安、交通、安監(jiān)、氣象、供電等部門以及相關(guān)企事業(yè)單位要制定工作方案，全面部署，抽調(diào)精干力量，組成工作小組深入一線，對全市服務(wù)保障體系進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查短板、補(bǔ)漏洞，扎實做好民生保障和應(yīng)急管理工作。二要注重實效，邊查邊改。要聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，聚焦供水、供電、供氣、供暖、交通出行、農(nóng)民工工資清欠等重點領(lǐng)域，全面加強(qiáng)排查，切實做到不留死角、不漏問題。要及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題，立說立行、立即整改，讓廣大人民群眾共享改革成果，深切體會到黨和政府的溫暖。三要將排查整改與宣傳教育引導(dǎo)工作相結(jié)合。結(jié)合全市正在開展的“為企業(yè)排憂解困大調(diào)研大排查”、“十大產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研”等活動，深入企業(yè)開展督查排查工作，尤其是對涉及民生保障的企業(yè)要深入開展政策、黨建、法制等宣講工作，切實樹牢“四個意識”、提高法治思維。要幫助企業(yè)抓運行、抓管理、抓服務(wù)、抓應(yīng)急處置，提升企業(yè)正確履行政治責(zé)任和社會責(zé)任的能力。要幫助企業(yè)建章立制，規(guī)范“三會一課”等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范化黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。國有企業(yè)必須要緊緊圍繞市委、政府工作大局，要在貫徹落實黨的路線方針政策、遵守法律法規(guī)、誠信合法經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面走在前、做表率。
三、采取有效措施，全面做好當(dāng)前民生服務(wù)保障工作
各級各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡職履責(zé)，高度關(guān)注供水、供電、供氣、供熱、交通出行及農(nóng)民工工資清欠等民生問題，采取有針對性的措施，切實做好當(dāng)前民生服務(wù)保障工作。
市住建局：一要切實抓好供熱保障工作。修訂完善供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，對今冬供熱應(yīng)急工作進(jìn)行全面安排部署。指導(dǎo)和督促供熱企業(yè)加強(qiáng)管理，設(shè)立24小時供暖服務(wù)電話，指導(dǎo)全市58家供熱企業(yè)成立供熱應(yīng)急搶修隊伍，做好28臺大型鍋爐調(diào)峰（備用熱源）應(yīng)急啟用工作。督促完成華電“東熱西送”主管線與電投熱力公司主管線互聯(lián)互通。抓好供熱投訴辦理，在出現(xiàn)供熱爆管、停暖等突發(fā)事件時，確保第一時間趕赴現(xiàn)場組織實施搶修。加大監(jiān)督監(jiān)測力度，對于供熱系統(tǒng)不穩(wěn)定、溫度上升較慢的區(qū)域重點監(jiān)控，分析研究解決對策，確保居民室溫達(dá)標(biāo)。二要切實抓好天然氣供應(yīng)保障工作。修訂完善冬季供氣保障應(yīng)急預(yù)案，確保供氣非正常情況時有效應(yīng)對。要與供熱企業(yè)全面簽訂保供合同，做好供氣時段的監(jiān)控及供氣不足的保供工作。做好供氣緊張情況下的調(diào)劑工作，優(yōu)先保障公交車輛及出租車的穩(wěn)定運行。加強(qiáng)燃?xì)獍踩\營，并會同有關(guān)部門定期對長輸油氣管線進(jìn)行檢查，保障燃?xì)庠O(shè)施安全。三要切實抓好供水保障工作。對各水廠、水源地各類設(shè)施、管線、水表進(jìn)行排查，廣泛宣傳普及供水設(shè)施設(shè)備防寒防凍知識，減少凍害影響。增設(shè)應(yīng)急搶險搶修隊伍，滿足大型供水應(yīng)急搶險搶修需要。加強(qiáng)對今年回填路段管線的巡查、評估，對重點防控地段進(jìn)行巡視、排查，并提前做好應(yīng)急搶修物料準(zhǔn)備，防范今冬明春封凍、化凍可能發(fā)生的不規(guī)則沉降造成的管線斷裂問題。對全市所有換熱站用水戶重點回訪，掌握熱用戶用水需求，全力保障供暖用水。募集搶修協(xié)作力量，最大力度地防范大型爆管后路面涌水、結(jié)冰造成的二次危害。
銀川供電公司: 一要制定今冬明春及“兩節(jié)”期間電網(wǎng)安全運行保障方案，完善各類電網(wǎng)事故應(yīng)急處理預(yù)案。二要針對今年供電性質(zhì)由“供電”向“供熱”轉(zhuǎn)變，組織各單位對所轄線路、變電站、環(huán)網(wǎng)柜等設(shè)備開展特巡及隱患排查，重點對“電采暖”涉及線路、設(shè)備進(jìn)行巡視檢查，針對夜間及天氣突變降溫特點，對重要電氣連接點、電纜終端頭、電纜中間接頭和柱上開關(guān)進(jìn)行測溫及局放檢測，及時消除安全隱患，確保涉及“供熱”的供電設(shè)備健康穩(wěn)定運行。
市交通局：一要抓好今冬明春交通安全檢查和互查工作，針對春運期間可能出現(xiàn)的區(qū)域性低溫雨雪、階段性強(qiáng)降溫和持續(xù)性霧霾，制定并細(xì)化完善惡劣天氣、設(shè)備故障等各類應(yīng)急措施。在交叉時段不定時、不定點進(jìn)行路檢路查，加大處罰力度，對于“黑車”依法從重處罰。二要加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)巡查，對路基、路面、橋涵及沿線設(shè)施進(jìn)行全面檢查，尤其是加大雨雪天氣巡路排險工作和對易積冰橋梁、涵洞、急彎、陡坡、高填方、視距不良等路段的定期檢查，及時消除隱患。三要進(jìn)一步加大道路運輸安全源頭監(jiān)管力度，督促運輸企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極采取有效措施加強(qiáng)冬季行車安全管理。切實做好駕駛員冬季行車安全教育和車輛檢查維護(hù)工作，嚴(yán)把駕駛?cè)藛T上崗關(guān)，嚴(yán)禁車輛帶病運行，努力保障交通運輸安全。
市人社局：一要組織開展農(nóng)民工工資支付工作專項督查，全面排查欠薪隱患，摸清欠薪底數(shù)，把問題發(fā)現(xiàn)在前，防范在先，及時妥善化解，防止小事拖大，蔓延發(fā)酵。二要實行拖欠農(nóng)民工工資案件周通報制度，以“三個清單”形式，對存量案件掛牌督辦，記賬銷號，減少存量，控制增量，爭取春節(jié)前清零。三要對惡意拖欠、久拖不決、拒不配合的單位和個人，列為重大勞動保障違法行為向社會公布，并記入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。同時，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好的治欠保支環(huán)境和氛圍。四要嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法討薪違法犯罪行為，對有能力支付而拒不支付或欠薪逃匿者，加快行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接，從速辦理。
市民政局：一要切實保障好“冬春”困難群眾基本生活。對照精準(zhǔn)扶貧“兩不愁三保障”目標(biāo)要求，深入細(xì)致地解決好困難群眾吃飯、飲水、取暖、醫(yī)療等基本生活問題。嚴(yán)格落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等政策，特別是在春節(jié)期間，要提前足額發(fā)放最低生活保障、特困人員供養(yǎng)資金。二要做好冬季災(zāi)害應(yīng)急防范處置工作。要采取有效措施，全面排查各類災(zāi)害風(fēng)險隱患，進(jìn)一步完善應(yīng)急救助方案，嚴(yán)防雪災(zāi)、低溫冷凍等災(zāi)害，最大限度減少因災(zāi)損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三要深入開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”和走訪慰問活動。認(rèn)真做好優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助資金的發(fā)放工作，確保撫恤補(bǔ)助資金能及時足額發(fā)放到每一位優(yōu)撫對象手中。認(rèn)真組織對生活困難的老復(fù)退軍人、五保戶、孤兒、城鄉(xiāng)低保對象中的特殊困難戶等走訪慰問，讓困難群眾切實感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。扎實開展向流浪乞討人員“寒冬送溫暖”活動，確保流浪乞討人員有地方住、有棉衣穿、有熱水喝、有熱飯吃。
市公安局：一要繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項行動。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、涉槍涉暴、黃賭毒等嚴(yán)重危害社會的違法犯罪行為，提高群眾安全感，鞏固平安銀川建設(shè)。二要嚴(yán)厲查處打擊涉及民生保障、危害公共利益的違法犯罪行為。對涉及水、電、氣、暖、公共交通出行等領(lǐng)域的危害公共安全、公共秩序的行為及時查處、嚴(yán)厲打擊。三要配合做好農(nóng)民工工資清欠工作，對無正當(dāng)理由拒不支付勞動報酬和惡意逃薪等案件從嚴(yán)從快處理，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四要認(rèn)真組織開展“除隱患、查違法、壓事故、保安全”專項治理及交通安全生產(chǎn)大檢查活動，會同安監(jiān)、運管等部門，深入公路客運、旅游客運、危化品運輸、校車、“營轉(zhuǎn)非”大客車等五類重點車輛企業(yè)、單位，對逾期未檢驗、未報廢的車輛以及嚴(yán)重交通違法行為開展“清零”行動，同步加強(qiáng)對企業(yè)交通安全主體責(zé)任落實情況的檢查督促。
市安監(jiān)局：一要繼續(xù)深入開展?；钒踩珜ｍ椪位顒?。按照12月2日全國危化品安全生產(chǎn)電視電話會議和全市?；钒踩a(chǎn)工作會議安排部署，深刻吸取張家口11.28?；繁ㄊ鹿式逃?xùn)，全面加強(qiáng)?；钒踩[患排查和督察工作，切實消除生產(chǎn)、儲藏、運輸、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的“重大危險源”。二要全面做好今冬明春火災(zāi)防范專項整治行動。針對商業(yè)聚集區(qū)、人員密集場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域加強(qiáng)排查整治，消除各類火災(zāi)隱患。三要加強(qiáng)煙花爆竹禁售禁放工作，與環(huán)保、公安部門配合，科學(xué)制定禁放區(qū)域和禁放時段，制定方案，及時下發(fā)通告，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。四要做好“元旦”“春節(jié)”等重要節(jié)假日的安全檢查工作，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，拉網(wǎng)式排查問題隱患，邊查邊改，確保節(jié)日安全生產(chǎn)。
市氣象局：一要加強(qiáng)極端氣候影響的預(yù)測預(yù)報。尤其對冬季大風(fēng)、低溫、雨雪天氣過程，及時發(fā)布預(yù)警信息，做好服務(wù)。二要針對今冬明春天氣氣候特點，重點加強(qiáng)與交通運輸、農(nóng)業(yè)、供暖、供水、供電等管理部門的協(xié)調(diào)溝通，全力做好氣象保障服務(wù)。三要強(qiáng)化公眾氣象服務(wù)，大力推廣銀川市氣象局官方微信、微博的覆蓋面和受眾度，豐富宣傳內(nèi)容和手段，提高公眾應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。
四、加強(qiáng)部門聯(lián)動，壓實責(zé)任，認(rèn)真做好應(yīng)急值守和信息報送工作
（一）健全應(yīng)急管理機(jī)制。各級各部門要全面加強(qiáng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、總結(jié)評估等工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善市、縣兩級政府應(yīng)急聯(lián)動體系，增強(qiáng)市、縣（區(qū)）政府應(yīng)急平臺與市住建局、水務(wù)局、交通局、民政局等部門專業(yè)應(yīng)急管理信息平臺互聯(lián)互通、信息資源共享。強(qiáng)化各級各類突發(fā)事件防范應(yīng)對工作協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、信息、隊伍、物資等協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)，實現(xiàn)多部門、多層次、統(tǒng)一高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動。充分發(fā)揮“12345一號通”便民服務(wù)平臺對非警務(wù)事件處置的分流功能，提升“12345一號通”便民服務(wù)平臺與供水、供電、供氣等便民服務(wù)平臺交互融合、無縫銜接，方便辦事群眾，提高應(yīng)急處置實效。
（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級各部門要按照銀川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，根據(jù)實際工作需要和形勢發(fā)展變化及時編制、修訂、完善各類專項應(yīng)急預(yù)案，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。尤其是市住建、交通、人社、民政、安監(jiān)等涉及民生保障部門要采取有力措施，切實抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域企事業(yè)單位和重點防護(hù)目標(biāo)、重大危險源、危險區(qū)域及生命線工程單位等重點行業(yè)“一對一”應(yīng)急預(yù)案完善工作，確保應(yīng)對處置突發(fā)事件及時、準(zhǔn)確、高效。同時，要全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，尤其是針對今冬明春民生保障工作要加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的時效性、科學(xué)性和可操作性。
（三）強(qiáng)化值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報告。要進(jìn)一步建立健全總值班制度和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。凡涉及公共安全的部門（單位）、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、直接涉及公共事業(yè)的企事業(yè)單位都要實行24小時值班制度。重要節(jié)假日、突發(fā)事件、重要活動、重要會議等重大、敏感時段，帶班領(lǐng)導(dǎo)要在崗帶班，確保政令暢通。要嚴(yán)格落實銀川市突發(fā)事件信息報告制度和通報制度，不斷提升第一時間獲取信息的能力。要進(jìn)一步建立完善信息報告聯(lián)動機(jī)制，公安、衛(wèi)計、消防等部門及新聞媒體要充分發(fā)揮進(jìn)入現(xiàn)場快、覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏、手段先進(jìn)等優(yōu)勢，加強(qiáng)重要信息的收集報告，實現(xiàn)信息共享。公安、宣傳等部門要依托新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測分析，及時掌握突發(fā)事件線索和影響社會安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、各工業(yè)園區(qū)（管委會）和市直有關(guān)部門要盡快掌握情況，指定1名現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員，要在30分鐘內(nèi)向市委、政府電話報告，并通報有關(guān)縣（市）區(qū)政府、行業(yè)管理部門和專項應(yīng)急指揮部辦公室。較大及以上或敏感性突發(fā)事件信息書面“首報”最遲不得超過1小時，一般突發(fā)事件信息最遲不得超過2小時，并隨時“續(xù)報”事態(tài)進(jìn)展情況，最遲不得超過次日下午16時。突發(fā)事件現(xiàn)場處置宣布結(jié)束后，要及時進(jìn)行“終報”，終報時間不得超過現(xiàn)場處置結(jié)束后2小時。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。在事發(fā)現(xiàn)場處置過程中，各級各部門負(fù)責(zé)同志要保持通訊暢通，全面掌握最新情況，及時準(zhǔn)確上報事發(fā)現(xiàn)場處置進(jìn)展情況，貫徹落實區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神。批示辦理原則上當(dāng)天反饋，最遲不超過24小時。
銀川市人民政府辦公廳
2018年12月7日
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