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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕171號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2018年9月26日
銀川市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕75號(hào)）要求，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，加快推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及自治區(qū)人民政府關(guān)于政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)總體要求，牢固樹(shù)立“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，不斷提升全市公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府部門(mén)誠(chéng)信行政水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)“信用銀川”建設(shè)。
二、加快構(gòu)建政務(wù)信用管理體系
（一）堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》（銀黨發(fā)〔2016〕65號(hào)），健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)。以“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，貫徹落實(shí)行政許可和行政處罰網(wǎng)上“雙公示”要求，確保各部門(mén)行政許可和行政處罰信息自作出行政決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“信用中國(guó)（寧夏銀川）”網(wǎng)站公示，并及時(shí)推送至“信用中國(guó)”網(wǎng)站。（責(zé)任單位：市法制辦、市政務(wù)公開(kāi)辦、發(fā)改委按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)）
（二）建立健全政務(wù)失信記錄。將各級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。各縣（市）區(qū)人民政府、有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)將政務(wù)失信記錄歸集至銀川市公共信用信息平臺(tái)，依托“信用中國(guó)（寧夏銀川）”門(mén)戶網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開(kāi)各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信信息。（責(zé)任單位：市監(jiān)察委，市中院、市檢察院，市發(fā)改委、人社局，各縣（市）區(qū)人民政府）
（三）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育。加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，將誠(chéng)信作為初任、任職、在職培訓(xùn)的必須內(nèi)容，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員法律和信用意識(shí)。將誠(chéng)信報(bào)考作為公務(wù)員招錄的基本要求。（責(zé)任單位：市人社局，各（縣）市區(qū)人民政府）
（四）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制或取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。開(kāi)展政務(wù)失信常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤和整改全過(guò)程管理。（牽頭單位：市法制辦、人社局，責(zé)任單位：市中院，市政府各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府）
（五）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：市法制辦、市人社局，各縣（市）區(qū)人民政府）
三、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)信息公開(kāi)、共享及不良信息記錄公示等誠(chéng)信管理制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)信息披露，提高透明度。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域毀約、違約、虛假招標(biāo)等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府）
（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域（PPP）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域決策機(jī)制，規(guī)范決策流程，明確合作方責(zé)任義務(wù)。強(qiáng)化合同約束，嚴(yán)格約束政府部門(mén)按照程序和合同履行社會(huì)合作項(xiàng)目的各項(xiàng)義務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。建立政府和社會(huì)資本合作政府方責(zé)任人制度，明確其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將履約守信情況及實(shí)施成效納入政務(wù)誠(chéng)信記錄。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，配合單位：市政府各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府）
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。制定招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，及時(shí)向銀川市信用信息共享平臺(tái)歸集招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)信息等，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。完善政府招投標(biāo)領(lǐng)域信用記錄及信用報(bào)告使用查詢(xún)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府招投標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，創(chuàng)造公開(kāi)、透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市政府各部門(mén)、各縣（市）區(qū)人民政府、市公共資源交易中心）
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。全面加強(qiáng)招商引資誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決杜絕虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市經(jīng)合外僑局，各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。舉債融資要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格查處政府舉債融資、使用、償還等過(guò)程中的違法違規(guī)行為，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）
（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。各縣（市）區(qū)自2019年起要啟動(dòng)并開(kāi)展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府）
四、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系
（一）建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。市政府各部門(mén)、各縣（市）區(qū)人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將各級(jí)人民政府部門(mén)辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）
（二）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。完善政務(wù)行為失信投訴舉報(bào)機(jī)制和信訪監(jiān)督機(jī)制，暢通民意訴求渠道。完善12345政務(wù)服務(wù)熱線，開(kāi)通政務(wù)失信投訴受理專(zhuān)線。（責(zé)任單位：市信訪局、銀川市智慧城市管理中心）支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，狠抓落實(shí)，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開(kāi)展相關(guān)工作。市信用辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，形成工作合力，共同推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
（二）加快制度建設(shè)。各部門(mén)、各縣（市）區(qū)要加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)制度化水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門(mén)、各縣（市）區(qū)要按照本實(shí)施方案確定的職責(zé)分工，詳細(xì)制定本單位政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)具體方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)分工責(zé)任，務(wù)必抓出實(shí)效。市信用辦要將各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況納入社會(huì)信用體系建設(shè)年度考核指標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
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