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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案〉和〈銀川市行政執(zhí)法公示辦法〉等辦法的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕172號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法公開透明、程序合法，依據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府研究，制定《銀川市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》和《銀川市行政執(zhí)法公示辦法》《銀川市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《銀川市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年9月26日
銀川市推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定
法制審核制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)行政執(zhí)法透明化、規(guī)范化、法治化為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，改善執(zhí)法服務(wù)，保障行政機(jī)關(guān)全面履行執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾根本利益，推動(dòng)形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為2020年依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，規(guī)范辦事流程，明確崗位職責(zé)，不在法律法規(guī)規(guī)章外影響公民、法人和其他組織行使權(quán)利，不增加群眾辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止行政不作為、亂作為。
2.堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心理念，貼近群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，把人民滿意作為評(píng)價(jià)執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
3.堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦執(zhí)法實(shí)踐需要，面向基層，切實(shí)解決實(shí)際問題，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣，力戒形式主義。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止另起“爐灶”、重復(fù)建設(shè)。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)各級(jí)各部門因地制宜，解放思想，更新理念，大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作新機(jī)制，提高執(zhí)法科技化水平，防止照搬照抄，不切實(shí)際。
（三）工作目標(biāo)。
在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政檢查、行政給付等行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度），整體提升公正文明執(zhí)法的能力和水平，大幅提高行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度。
1.信息透明。行政執(zhí)法信息公示制度機(jī)制健全，行政執(zhí)法信息依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確公開，行政執(zhí)法信息逐步實(shí)現(xiàn)互通共享，方便群眾獲取，便于群眾監(jiān)督。
2.全程留痕。行政執(zhí)法過程事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，責(zé)任清晰明確，案卷規(guī)范完整，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
3.決定合法。實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法決定合法性審查全覆蓋，確保執(zhí)法決定合法有效，違法或不當(dāng)行政行為明顯減少，行政復(fù)議糾錯(cuò)率和行政訴訟敗訴率明顯下降。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。
1.加強(qiáng)事前公開。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所做到公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限。建立完善隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、向社會(huì)公開抽查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則的“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制并公開各類行政執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。
2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息及事項(xiàng)辦理過程中進(jìn)度查詢、投訴舉報(bào)、咨詢服務(wù)等信息。
3.推動(dòng)事后公開。制定并健全行政執(zhí)法決定公開機(jī)制，明確公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制?！半p隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。在公示行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收決定和行政檢查等結(jié)果時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政管理相對(duì)人個(gè)人身份證號(hào)、電話、住址等個(gè)人隱私保護(hù)。
4.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各級(jí)行政執(zhí)法部門要于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)同級(jí)政府法制部門。
（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。
1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，規(guī)范執(zhí)法文書的制作，重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法程序的記錄、相關(guān)筆錄的制作、調(diào)查的事實(shí)及證據(jù)記錄、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利告知等文字記錄，推行執(zhí)法文書電子化，制定執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范案卷裝訂的內(nèi)容，包括提出、受理、內(nèi)部討論、決定、復(fù)議或者訴訟等材料，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。 執(zhí)法文書案卷中規(guī)范行政裁量權(quán)的文字記錄，要記錄說明裁量基準(zhǔn)適用情況和理由。
2.規(guī)范音像記錄。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，對(duì)執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等進(jìn)行明確和細(xì)化。對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的音像記錄資料，要按照保守秘密、保護(hù)隱私和信息安全有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。要明確音像記錄要素。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要推行全過程音像記錄。要編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。
3.嚴(yán)格記錄歸檔。各級(jí)行政執(zhí)法部門要在全過程記錄制度中專門對(duì)執(zhí)法案卷管理作出規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷標(biāo)準(zhǔn)。要按照法律法規(guī)和檔案管理制度規(guī)定，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存；沒有相關(guān)規(guī)定的，根據(jù)容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的程度，結(jié)合行政訴訟時(shí)效，分類確定歸檔保存形式和期限，其中音像記錄的存儲(chǔ)按照相對(duì)集中、確保安全、方便調(diào)用、可回溯管理的原則進(jìn)行確定。同時(shí)積極探索“一戶式”集中儲(chǔ)存，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄和音像記錄等執(zhí)法記錄的集中儲(chǔ)存，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)文字記錄和音像記錄的數(shù)字化歸檔管理，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整的執(zhí)法全過程記錄檔案。
4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。各級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)記錄資料信息的調(diào)閱審核，保證在執(zhí)法決定作出前各環(huán)節(jié)審核文字記錄資料的同時(shí)，可調(diào)閱相應(yīng)的音像記錄資料。要加強(qiáng)記錄資料信息的事后分析應(yīng)用，在行政決策、事后監(jiān)管、案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、輿情應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)議處理和健全社會(huì)信用體系等工作中，要善于統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮全過程記錄實(shí)效。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
1.落實(shí)審核主體。各行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景工作人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，一般不少于2名。未設(shè)置法制科室的各級(jí)行政執(zhí)法部門，要確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。要建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要充分發(fā)揮法律顧問在法制審核中的作用，必要時(shí)由法律顧問出具法律意見書，對(duì)不盡職盡責(zé)或出現(xiàn)重大失誤的要堅(jiān)決予以解聘。
2.確定審核范圍。結(jié)合行政執(zhí)法行為類別、金額、對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利有重大影響、社會(huì)影響等情形，確定重大執(zhí)法決定的范圍，并建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
3.明確審核內(nèi)容。要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。
4.細(xì)化審核程序。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，并將法制審核書面意見入卷歸檔，確保重大執(zhí)法決定經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的檢驗(yàn)。
5.明確審核責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審核、誰(shuí)把關(guān)”的原則，明確執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)法制審核機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)法制審核職責(zé)的第一責(zé)任人，承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、來(lái)源的合法性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審查負(fù)責(zé)。承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)的審核人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府法制辦、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局及市直各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法治政府建設(shè)辦公室（市政府法制辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門也要成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人。各縣（市）區(qū)政府要有效落實(shí)屬地管理職責(zé)，做好本地全面推行“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。各級(jí)政府法制部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合。
（二）細(xì)化工作指導(dǎo)。市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)研究工作方案，開展工作交流，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。制定出臺(tái)銀川市“三項(xiàng)制度”工作辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作有序開展。
（三）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（市）區(qū)政府要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作方案，并于2018年10月30日前報(bào)市政府法制辦備案。市直各行政執(zhí)法部門在10月30日前完成制定推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作有關(guān)清單、服務(wù)指南、流程圖工作，報(bào)市政府法制辦備案。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。要逐步將執(zhí)法音視頻記錄設(shè)備和執(zhí)法信息化設(shè)備納入政府采購(gòu)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的“收支兩條線”管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（五）加大宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極通過網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體對(duì)本地、本部門推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳，深化“三項(xiàng)制度”工作氛圍。要建立信息報(bào)送制度，及時(shí)將本地、本部門推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作情況報(bào)市政府法制辦。
（六）注重隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想道德和素養(yǎng)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試或者考試不合格的人員，一律不得從事行政執(zhí)法工作。
（七）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要切實(shí)建立推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)臺(tái)帳。市法治政府建設(shè)辦公室要會(huì)同政府督查室對(duì)各地、各部門推進(jìn)情況開展定期不定期督促檢查，對(duì)工作開展落實(shí)不力的，要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)問責(zé)，并將督查情況納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系。
銀川市行政執(zhí)法公示辦法
第一章 總 則
第一條 （目的與依據(jù)）為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府，依據(jù)《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》和《銀川市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （概念解釋) 本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法部門通過一定載體和方式，依法將本部門行政執(zhí)法信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督的行為。
第三條 （適用對(duì)象） 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的組織）的行政執(zhí)法公示工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條（適用范圍) 本辦法適用于全市行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法活動(dòng)。
第五條（責(zé)任主體) 市、縣（市）區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法公示工作。
市、縣（市）區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法公示工作，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
第二章 公示原則
第六條 （公示原則） 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。
第七條 (公示范圍) 行政執(zhí)法信息以公開為原則，下列情形除外：
（一）涉及國(guó)家秘密，或可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息；
（二）涉及商業(yè)秘密的信息；
（三）涉及自然人身份證號(hào)碼、住所、肖像、電話號(hào)碼、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私的信息；
（四）行政執(zhí)法部門內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或?qū)彶檫^程中的信息；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜公開的信息。
第八條 (審查機(jī)制) 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法信息公開的審查機(jī)制，行政執(zhí)法信息公開前均應(yīng)經(jīng)過審查。經(jīng)審查，屬于不予公開情形的行政執(zhí)法信息，按照下列規(guī)定進(jìn)行：
（一）行政執(zhí)法部門按照本辦法第七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定不予公開相關(guān)信息的，審查后應(yīng)注明理由，留存書面材料備查；
（二）對(duì)本辦法規(guī)定第七條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政執(zhí)法部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以予以公開；
（三）本辦法第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的信息，經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以予以公開。
第三章 公示內(nèi)容
第九條（事前公開) 各行政執(zhí)法部門應(yīng)主動(dòng)公開以下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法部門主要職責(zé)；
（二）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息：行政執(zhí)法主體信息包括名稱、法定代表人、辦公地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；行政執(zhí)法人員信息包括持證執(zhí)法人員的姓名、單位、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容；
?。ㄈ缎姓?zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法行為類別、依據(jù)、實(shí)施主體和責(zé)任主體等內(nèi)容；
?。ㄋ模└黝愋姓?zhí)法流程圖，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾時(shí)限、審查方式、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道、投訴舉報(bào)方式和途徑、辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、咨詢電話等內(nèi)容；
（五）《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等內(nèi)容；
（六）《行政收費(fèi)目錄清單》，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)）、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等內(nèi)容；
（七）行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)；
（八）監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示的行政執(zhí)法信息。
第十條（事中公示）行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)公示以下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法證件；
?。ǘ┬姓?zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道等信息；
（三）各級(jí)行政執(zhí)法部門的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)和服務(wù)事項(xiàng)等信息；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示的行政執(zhí)法信息。
第十一條（事后公開）各行政執(zhí)法部門應(yīng)就行政執(zhí)法結(jié)果公開以下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法決定文書文號(hào)、案件名稱；
（二）行政相對(duì)人姓名、企業(yè)或其他組織的名稱、法定代表人姓名；
（三）違反法律、法規(guī)或規(guī)章的主要事實(shí)摘要；
（四）行政執(zhí)法行為的種類、依據(jù)和結(jié)果；
（五）作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法部門名稱和日期；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示的行政執(zhí)法信息。
第四章 公示載體和時(shí)限
第十二條（公示載體）按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開”的原則，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要載體，以新聞媒體、辦公場(chǎng)所等為補(bǔ)充，探索建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。
（一） 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要包括政府和部門門戶網(wǎng)站、銀川市公共信用信息平臺(tái)、政務(wù)公開網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等現(xiàn)代化信息傳播手段；
（二）新聞媒體主要包括新聞發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等；
（三）辦公場(chǎng)所主要包括辦事大廳、服務(wù)窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、咨詢臺(tái)等；
（四）其他方式。
第十三條 （公示時(shí)限）行政執(zhí)法決定（結(jié)果）公示應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、便民。
（一）新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容；
（二）各類行政執(zhí)法決定（結(jié)果）應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公開；
（三）按照“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法作出處理并向社會(huì)公示；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條（撤銷、變更的公示）行政執(zhí)法行為因行政復(fù)議或者行政訴訟而變更、撤銷或被確認(rèn)違法的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為被變更、撤銷或被確認(rèn)違法之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將變更、撤銷或被確認(rèn)違法的信息公示。
第五章監(jiān)督保障
第十五條（職責(zé)分工）各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法公示工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作。各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法部門行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行考評(píng)和督察。
第十六條（責(zé)任追究）行政機(jī)關(guān)具有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，逾期不改正的通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行行政執(zhí)法公示義務(wù)的；
（二）不準(zhǔn)確、不完整公示行政執(zhí)法信息的；
（三）不及時(shí)更新或更正行政執(zhí)法公示信息的；
（四）公示不應(yīng)當(dāng)公示的行政執(zhí)法信息的；
（五）違反本辦法的其他行為。
第六章 附則
第十七條（解釋權(quán)）本辦法由銀川市人民政府辦公廳（法制辦）負(fù)責(zé)解釋。
第十八條（遵照?qǐng)?zhí)行）各縣（市）區(qū)、市直各部門開展行政執(zhí)法公示工作，遵照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第十九條（生效與實(shí)施）本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期五年。相關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。
銀川市行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總則
第一條（目的與依據(jù)） 為推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，依據(jù)《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》和《銀川市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（概念解釋） 本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
第三條（適用對(duì)象）本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法受行政執(zhí)法部門委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的組織）的行政執(zhí)法全過程記錄工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條（適用范圍） 本辦法適用于全市行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法活動(dòng)。
第五條（實(shí)施方式）行政執(zhí)法全過程記錄制度通過以下三種方式實(shí)現(xiàn)：
（一）文字記錄方式：向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄；
（二）音像記錄方式：對(duì)一般的行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)使用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像；
（三）探索研發(fā)執(zhí)法記錄信息平臺(tái)，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)全程錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)評(píng)查、網(wǎng)上監(jiān)督歸檔等功能。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用，本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第六條（責(zé)任主體）市、縣（市）區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法全過程記錄工作。
市、縣（市）區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法全過程記錄工作，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
第七條（記錄原則） 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、全面準(zhǔn)確、科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置的原則。
第二章 全過程記錄內(nèi)容、方式、程序
第一節(jié) 文字記錄
第八條（調(diào)查取證）行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。對(duì)調(diào)查取證過程進(jìn)行同步音像記錄，并告知當(dāng)事人。
第九條（權(quán)利告知）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十條（記錄方式）調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利義務(wù)告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會(huì)的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十一條（現(xiàn)場(chǎng)記錄）行政執(zhí)法部門采取現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第十二條（執(zhí)法決定）行政執(zhí)法部門作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第十三條（當(dāng)事人陳述、申辯) 當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進(jìn)行記錄。
第二節(jié) 音像記錄
第十四條（適用原則）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法之規(guī)定配備、使用音像記錄設(shè)備，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所進(jìn)行全過程音像記錄。
第十五條（配置要求） 行政執(zhí)法部門根據(jù)本部門實(shí)際工作需要，秉承節(jié)儉、效率的原則自行配備音像記錄設(shè)備。
第十六條（配置管理）行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在本部門內(nèi)部配備專用電腦等存儲(chǔ)設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料進(jìn)行傳輸、存儲(chǔ)、管理，并確定專職管理人員。
第十七條（使用范圍）有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行全過程記錄：
（一）對(duì)違反法律、法規(guī)行為進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)詢問、檢查、處置、處罰的；
（二）采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押、扣留、收繳等措施的；
（三）行政管理領(lǐng)域內(nèi)的排除妨害、恢復(fù)原狀和強(qiáng)制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強(qiáng)制執(zhí)行；
（四）處置突發(fā)性事件、群體性事件；
（五）遇有拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者有其他侵害行政執(zhí)法人員合法權(quán)益行為時(shí)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程記錄的情形。
第十八條（使用例外）有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員可以不使用音像記錄設(shè)備：
（一）舉報(bào)人、證人、被侵害人等明確要求的；
（二）在明文規(guī)定禁止使用錄音錄像設(shè)備的公共場(chǎng)所無(wú)法使用的；
（三）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；
（四）不屬于重大、緊急情況可不進(jìn)行全過程記錄，但本行業(yè)上級(jí)主管部門另有規(guī)定的除外；
（五）其他因特殊情況不能使用的。
第十九條（配備比例）行政執(zhí)法部門配備執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端，應(yīng)當(dāng)符合以下配備比例要求（行政執(zhí)法部門分類見附件）：
（一）A類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)多的行政執(zhí)法部門，原則上每二名執(zhí)法人員不低于一臺(tái)；
（二）B類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較多的行政執(zhí)法部門，原則上每三名執(zhí)法人員不低于一臺(tái)；
（三）C類配備標(biāo)準(zhǔn)：適用于執(zhí)法人員、執(zhí)法任務(wù)和音像記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)較少的行政執(zhí)法部門，原則上每五名執(zhí)法人員不低于一臺(tái)。
第二十條（使用要求）行政執(zhí)法人員應(yīng)按照以下規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀：
（一）行政執(zhí)法人員佩帶執(zhí)法記錄儀時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本行政執(zhí)法部門規(guī)定著裝，并將執(zhí)法記錄儀固定，確保拍攝的執(zhí)法畫面連貫、清晰、完整。
（二）執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法活動(dòng)開始時(shí)啟用，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。因故未使用執(zhí)法記錄儀或記錄不完整的，
行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)制作工作情況說明，注明無(wú)法使用的原因和依據(jù)，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審核后，交由本單位執(zhí)法記錄儀管理員留存?zhèn)浒浮?/p>
（三）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法記錄信息移交本單位管理人員進(jìn)行集中管理，并在移交登記上簽名，任何人不得私自復(fù)制、轉(zhuǎn)存、刪除、修改執(zhí)法記錄信息。
（四）本單位管理人員應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法記錄信息復(fù)制到專用存儲(chǔ)電腦，以行政執(zhí)法人員的姓名加案由的形式命名文件，并將執(zhí)法記錄儀存儲(chǔ)卡內(nèi)的執(zhí)法記錄信息刪除。
相關(guān)部門需要使用音像記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)記錄保存單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照影音資料審查與認(rèn)定的有關(guān)要求，制作成光盤，并制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時(shí)間等信息。光盤、文字資料等應(yīng)當(dāng)附卷或者按照規(guī)定隨案移送。
第二十一條（存儲(chǔ)管理）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)影音資料的儲(chǔ)存和使用應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影音資料的保存期限一般不得少于三年。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存：
1.作為行政、刑事案件證據(jù)使用的；
2.當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的；
3.處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；
4.當(dāng)事人提出信訪、申訴、復(fù)議、訴訟、復(fù)核、國(guó)家賠償?shù)模?/p>
5.其他重大、疑難、復(fù)雜的情況或行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存的。
（二）因工作需要調(diào)閱、復(fù)制本單位采集的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影音資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
（三）紀(jì)檢、法制、信訪等部門因案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、核查信訪投訴等工作需要，可以直接調(diào)閱行政執(zhí)法部門的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影音資料，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
（四）因調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影音資料發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
第三章監(jiān)督保障
第二十二條（職責(zé)分工） 各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法全過程記錄工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法部門行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行考評(píng)和督察。
第二十三條（責(zé)任追究） 行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中違反本實(shí)施辦法，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第四章附則
第二十四條（解釋權(quán)）本辦法由銀川市人民政府辦公廳（法制辦）負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條（遵照?qǐng)?zhí)行）各縣（市）區(qū)、市直各部門開展行政執(zhí)法全過程記錄工作，遵照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條（生效與實(shí)施）本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期五年。相關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。
附件：
配備執(zhí)法記錄儀或手持執(zhí)法終端
的行政執(zhí)法部門分類
A類（每二名執(zhí)法人員不低于一臺(tái)）：
市公安局、人社局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、交通局、農(nóng)牧局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、民委、體旅局、林業(yè)局
B類（每三名執(zhí)法人員不低于一臺(tái)）：
市發(fā)改委、教育局、民政局、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局
C類（每五名執(zhí)法人員不低于一臺(tái)）：
市工信局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、地震局、規(guī)劃局、水務(wù)局、審計(jì)局、行政審批服務(wù)局、住房公積金中心、銀西防護(hù)林
銀川市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一章總則
第一條 （目的與依據(jù)） 為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法決定法制審核工作，依據(jù)《銀川市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》和《銀川市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （概念解釋） 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法部門）在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
受委托組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由委托機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第三條 （適用對(duì)象） 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法受行政執(zhí)法部門委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的組織）的行政執(zhí)法決定法制審核工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 （適用范圍）本辦法適用于全市行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法活動(dòng)。
第五條 （責(zé)任主體） 市、縣（市）區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
市、縣（市）區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
第六條 （審核原則）法制審核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法適當(dāng)、及時(shí)高效、集體決策的原則。
第七條 （審核要求）法制審核是作出重大行政執(zhí)法決定的必經(jīng)程序和重要依據(jù)，未經(jīng)法制審核或者經(jīng)法制審核未通過的，行政執(zhí)法部門不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第二章重大行政執(zhí)法決定類型
第八條 （行政處罰類）行政執(zhí)法部門擬作出下列行政處罰行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；
（三）較大數(shù)額罰款；
（四）較大數(shù)額沒收財(cái)產(chǎn)；
（五）行政拘留；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政處罰事項(xiàng)。
本條所稱較大數(shù)額，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以一千元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以一萬(wàn)元以上的罰款；在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以五千元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以二萬(wàn)元以上的罰款的。
第九條 （行政許可類）行政執(zhí)法部門擬作出下列行政許可行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）適用聽證的；
（二）通過招標(biāo)、拍賣等方式?jīng)Q定的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政許可事項(xiàng)。
第十條 （行政強(qiáng)制類）行政執(zhí)法部門擬作出下列行政強(qiáng)制行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；
（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；
（三）強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行；
（四）取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行；
（五）限制公民人身自由的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。
第十一條 （行政征收類）行政執(zhí)法部門擬作出下列行政征收行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）國(guó)有土地上房屋征收；
（二）集體土地及房屋征收；
（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政征收事項(xiàng)。
第十二條 （行政檢查類）行政執(zhí)法部門擬作出下列行政檢查行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）擬派出進(jìn)行檢查的本單位執(zhí)法人員達(dá)五人及以上，或超出本單位執(zhí)法人員總數(shù)的三分之一的；
（二）不同的行政執(zhí)法部門聯(lián)合進(jìn)行檢查的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政檢查事項(xiàng)。
第十三條 （行政收費(fèi)類）行政執(zhí)法部門擬作出下列行政收費(fèi)行為的，屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）新增或減少設(shè)立行政收費(fèi)項(xiàng)目；
（二）提高或降低行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政收費(fèi)事項(xiàng)。
第十四條 （審核標(biāo)準(zhǔn)）行政執(zhí)法部門可結(jié)合本部門工作實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大行政執(zhí)法決定審核范圍。
第三章法制機(jī)構(gòu)與審核人員
第十五條 （審核分工）行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。對(duì)不具備設(shè)立法制機(jī)構(gòu)條件的，由行政執(zhí)法部門根據(jù)本部門實(shí)際，確定人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法決定的法制審核工作。
第十六條 （審核人員）行政執(zhí)法部門應(yīng)為法制機(jī)構(gòu)配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并為法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，一般不少于二名。初次承擔(dān)法制審核工作的人員，要具備法律執(zhí)業(yè)資格。行政執(zhí)法部門應(yīng)鼓勵(lì)法制審核人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格證書，逐步提高取得法律職業(yè)資格證書人員占法制審核人員的比例。
第十七條 （法律顧問參與）行政執(zhí)法部門可以聘用法律顧問參與法制審核，提出書面法律意見，作為部門法制審核的參考，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。
第十八條 （人員保障）行政執(zhí)法部門要為法制審核人員獨(dú)立履職創(chuàng)造條件，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。行政執(zhí)法部門調(diào)整法制審核人員須征求同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的意見。
第十九條 （培訓(xùn)提升）行政執(zhí)法部門應(yīng)建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
第四章法制審核程序
第二十條 （審核程序）行政執(zhí)法部門擬作出重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)由承辦機(jī)構(gòu)將相關(guān)材料報(bào)送部門法制機(jī)構(gòu)審核。
部門法制機(jī)構(gòu)在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具書面審核意見。
第二十一條 （審核材料）需經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)提交以下材料：
（一）對(duì)重大行政執(zhí)法行為的基本情況說明，包括事實(shí)經(jīng)過、執(zhí)法過程、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及其他相關(guān)材料；
（二）執(zhí)法過程中所形成的證據(jù)材料；
（三）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；
（四）經(jīng)過鑒定、評(píng)估程序的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告；
（五）擬作出的行政決定書文本；
（六）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他書面材料。
第二十二條 （審核內(nèi)容）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)就以下內(nèi)容進(jìn)行審核：
（一）是否屬于本單位的職權(quán)范圍；
（二）程序是否合法；
（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；
（四）適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；
（五）行政執(zhí)法裁量是否適當(dāng)；
（六）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他書面材料。
第二十三條 （審核結(jié)果與處置）法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別提出書面意見：
（一）審查認(rèn)為屬于行政執(zhí)法部門職權(quán)范圍的，執(zhí)法程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，法律法規(guī)規(guī)章適用正確，行政執(zhí)法裁量適當(dāng)?shù)?，?yīng)建議行政決定書實(shí)施；
（二）審查認(rèn)為行政執(zhí)法部門超越職權(quán)范圍的，應(yīng)建議移送有執(zhí)法權(quán)限的部門處理，并說明理由；
（三）審查認(rèn)為執(zhí)法程序不合法，應(yīng)建議補(bǔ)正程序，并說明理由；
（四）審查認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)退回承辦機(jī)構(gòu)，并說明理由；
（五）審查認(rèn)為適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤，應(yīng)建議承辦機(jī)構(gòu)予以糾正，并說明理由；
（六）審查認(rèn)為行政執(zhí)法裁量不適當(dāng)，應(yīng)建議承辦機(jī)構(gòu)予以糾正，并說明理由。
法制機(jī)構(gòu)出具的法制審查意見應(yīng)當(dāng)隨卷存檔。
第二十四條 （審核說明） 各行政執(zhí)法部門在集體研究重大行政執(zhí)法決定時(shí)，法制審核人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并就該決定法制審核情況作說明。
第二十五條 （審核結(jié)果異議） 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人處理。
第五章監(jiān)督保障
第二十六條（職責(zé)分工） 各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法決定法制審核工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法部門行政執(zhí)法決定法制審核工作進(jìn)行考評(píng)和督察。
第二十七條（責(zé)任追究） 行政執(zhí)法部門承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《銀川市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條（解釋權(quán)）本辦法由銀川市人民政府辦公廳（法制辦）負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條（遵照?qǐng)?zhí)行）各縣（市）區(qū)、市直各部門開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，遵照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十條（生效與實(shí)施）本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期五年。相關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。
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