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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市殯葬綜合改革試點工作實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕154號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市殯葬綜合改革試點工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2018年8月31日
銀川市殯葬綜合改革試點工作實施方案
為貫徹落實2017年全國殯葬工作座談會議精神，民政部決定在全國開展殯葬綜合改革試點，銀川市被列為試點城市之一，這是探索和總結(jié)新時代殯葬改革成功經(jīng)驗和做法，扎實推動我市殯葬事業(yè)科學發(fā)展的重要機遇。為把試點工作做實做好、做出成效，根據(jù)民政部辦公廳2017年11月印發(fā)的《全國殯葬綜合改革試點方案》，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
全市殯葬綜合改革試點工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決落實自治區(qū)生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和銀川市“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，堅持“以民為本、科學發(fā)展，節(jié)約土地、保護環(huán)境，政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導，多措并舉、規(guī)范管理”的原則，以滿足群眾殯葬需求為導向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制機制障礙，著力健全殯葬服務體系，著力加強生態(tài)節(jié)地安葬，著力創(chuàng)新管理服務方式，著力推進移風易俗，推動殯葬事業(yè)科學健康發(fā)展，努力為全國深化殯葬改革探路子、出經(jīng)驗。
二、總體目標
圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風易俗、群眾受益的改革目標，通過建立和完善殯葬改革政策體系，健全殯葬工作領(lǐng)導體制和工作機制，積極探索符合銀川實際、具備地方特色的具體措施，力爭到2020 年底前完成銀川市殯儀服務中心和公益性骨灰堂建設(shè)，全市死亡人口火化率提高10個百分點，節(jié)地生態(tài)綜合安葬率達到30%以上，節(jié)地生態(tài)安葬導向基本形成，文明殯葬祭祀風尚深入人心；全市經(jīng)營性公墓、公益性公墓用地納入國土利用總體規(guī)劃，農(nóng)村公益性墓地規(guī)范管理，殯葬服務體系布局更加合理，功能更加完善；推動市轄區(qū)殯葬服務機構(gòu)更具活力，殯葬服務流程更加便捷，殯葬管理工作更加有序，為實現(xiàn)殯葬服務優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬活動有序化、殯葬習俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化的目標奠定堅實基礎(chǔ)。
三、工作任務
?。ㄒ唬┙∪珰浽峁ぷ黝I(lǐng)導體制和工作機制。
1.建立領(lǐng)導體制。堅持“黨委領(lǐng)導、政府組織、分級負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的領(lǐng)導體系、組織體系、責任體系和監(jiān)督體系，成立由銀川市政府分管副市長為組長、各縣（市）區(qū)人民政府分管領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人為成員的殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市民政局，具體負責全市殯葬綜合改革試點工作的安排部署、協(xié)調(diào)組織和督導檢查。
2.明確責任分工。明確各相關(guān)部門的職責和任務，形成推進殯葬改革的工作合力，協(xié)調(diào)解決推進工作中的疑難問題。
3.健全殯葬執(zhí)法監(jiān)管體制。針對全市殯葬管理監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的問題，以成立綜合執(zhí)法機構(gòu)為契機，明確殯葬執(zhí)法責任主體，加強執(zhí)法力量。
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1.編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善殯葬政策體系。完成《銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定銀川市《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的實施意見》,修訂《銀川市殯葬管理辦法》，完善殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展政策體系。
2.加大殯葬基本建設(shè)投入，提高殯儀服務能力。健全殯葬事業(yè)公共投入機制，把殯葬設(shè)施建設(shè)列入銀川市和縣（市）區(qū)兩級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將基本殯葬公共服務經(jīng)費和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，重點加強市級和縣級殯儀服務中心建設(shè)，完善公益性和生態(tài)節(jié)地安葬設(shè)施，采取獎勵補助措施支持引導節(jié)地生態(tài)安葬，為群眾文明殯葬祭祀提供便利服務。
3.完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負擔。以試點為契機促進各縣（市）區(qū)全面貫徹執(zhí)行《銀川市惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬獎勵補助辦法》，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，努力擴大惠民范圍、增加惠民項目、提高惠民標準，突出對特殊困難群體的殯葬救助，不斷完善以惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬為重點的政策措施。
?。ㄈ┘訌姎浽岜O(jiān)管執(zhí)法。
1.加強殯葬用品監(jiān)管，倡導使用環(huán)保產(chǎn)品。建立殯葬執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營或者占道經(jīng)營殯葬用品行為的治理，組織殯葬服務單位提供鮮花、花圈和其它祭祀用品租賃業(yè)務，努力減輕傳統(tǒng)祭祀活動對環(huán)境的污染。
2.規(guī)范殯儀市場秩序，維護群眾合法權(quán)益。完善殯儀服務單位、從業(yè)人員信息公示和投訴查處制度；加強公墓陵園年檢，強化對墓地管理費的監(jiān)管；規(guī)范殯儀服務行為，制止非法違規(guī)營銷，防止不正當競爭對群眾殯葬權(quán)益的侵害。
?。ㄋ模┩七M節(jié)地生態(tài)安葬。
推動公墓轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬。制定銀川市節(jié)地生態(tài)安葬和紀念設(shè)施項目建設(shè)方案，鼓勵和扶持公墓陵園規(guī)劃建設(shè)公益性墓區(qū)和節(jié)地生態(tài)安葬和紀念設(shè)施。力爭2020年末，各經(jīng)營性公墓陵園節(jié)地生態(tài)安葬和紀念設(shè)施建成率達到60%。加強對各公墓陵園生態(tài)綠化建設(shè)的監(jiān)管，已建成墓區(qū)的總體綠化水平達到50%以上，生態(tài)示范園區(qū)綠化率必須達到80%以上。
?。ㄎ澹┱{(diào)整擴大火葬區(qū)。
調(diào)整火葬區(qū)范圍，擴大火葬區(qū)，提高火化率。
?。┟鞔_土葬改革區(qū)。
精準劃分和明確土葬改革區(qū)，推動土葬改革。
（七）引導文明殯葬祭祀。
認真貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出抓好每年清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)點的文明祭祀宣傳和安全保障，努力形成市委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、快速反應、應急保障的工作機制，確保群眾祭掃活動文明、環(huán)保、祥和、安全。
（八）治理農(nóng)村散埋亂葬。
嚴格落實中央環(huán)境保護督查組對賀蘭山自然保護區(qū)和白芨灘自然保護區(qū)的環(huán)境整治督查要求，鞏固生態(tài)環(huán)境整治成果，制止公墓陵園制售超面積墓穴，分級負責對賀蘭山沿線和河東地區(qū)散埋亂建墳墓進行治理。引導廣大群眾在各級批建的公墓陵園或農(nóng)村公益性墓地處理骨灰和遺體，整治亂埋濫葬行為。有計劃、有針對性的開展農(nóng)村公益性墓地的治理，明確農(nóng)村公益性墓地管理主體責任，按照屬地管理原則，落實各級人民政府和各部門工作職責，建立長效工作機制。
四、試點步驟
(一)調(diào)研部署階段（2018年5月10日至2018年9月10日）。
深入開展調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定試點工作實施方案，成立銀川市殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組，召開全市殯葬綜合改革試點工作推進會議，安排部署殯葬綜合改革試點工作任務，形成全市殯葬綜合改革試點推進任務表，落實工作責任清單，廣泛開展宣傳教育，營造殯葬綜合改革試點工作的濃厚氛圍。各縣（市）區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門，結(jié)合各自工作職責和本地實際情況，制定出詳細的實施方案。
（二）組織試點階段（2018年9月11日-2019年8月30日）。
根據(jù)殯葬改革工作的長期性和復雜性，全市殯葬綜合改革試點工作要在深入抓好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，重點抓住一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，爭取有所突破和創(chuàng)新。銀川市和賀蘭、永寧兩縣及靈武市編制出臺本級殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的實施意見和具體措施，修訂《銀川市殯葬管理辦法》；各縣（市）區(qū)人民政府、市政府有關(guān)職能部門依據(jù)規(guī)劃、意見、辦法相關(guān)精神，圍繞試點任務，統(tǒng)籌細化本地區(qū)、本單位目標任務，明確責任分工，落實工作步驟，組織開展綜合執(zhí)法檢查，逐項解決殯葬領(lǐng)域存在的突出問題；永寧、賀蘭兩縣和靈武市重點治理農(nóng)村公益性墓地及其周邊私圈亂建超面積家族大墓的問題，興慶區(qū)、靈武市和濱河新區(qū)社會事務管理局，要積極配合，采取有效措施，協(xié)同治理白芨灘國家級自然保護區(qū)和馬鞍山甘露寺附近散埋亂葬問題；市民政局負責協(xié)調(diào)相關(guān)單位，依據(jù)《銀川市“綠盾2017”自然保護區(qū)清理整治專項行動工作方案》要求，加強榆樹溝漢民公墓生態(tài)整治工作，制定整改與建設(shè)方案。市殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組適時組織，對各縣（市）區(qū)推進治理情況進行督查，幫助指導，保證殯葬綜合改革試點任務的落實。
（三）鞏固提升階段（2019年9月1日-2019年11月30日）。
各級人民政府作為殯葬綜合改革的主體，嚴格按照實施方案要求，通過召開會議、組織交流、檢查督查、廣泛宣傳等方式，鞏固和提升試點工作取得的創(chuàng)新成果。
（四）評估總結(jié)階段（2019年12月1日--2019年12月30日）。
各縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)試點方案中確定的工作任務，對試點工作的有益經(jīng)驗和成功做法進行認真總結(jié)，并于2019年12月10日前向市殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室提交試點工作總結(jié)報告。市殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組進行檢查驗收后，提請自治區(qū)民政廳、國家民政部進行評估。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
為扎實做好殯葬綜合改革試點工作，成立銀川市殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組，人員組成如下：
組 長：孫學慶 市委常委、副市長
副組長：楊軍利 市民政局局長
成 員：胡志平市委宣傳部副部長
白治彪 市民政局調(diào)研員
黃 瑾市發(fā)改委副主任
陳 梓市公安局副局長
葛 琪 市財政局副局長
戴玉榮 市人社局副局長
石寧運市國土局副調(diào)研員
高曉杰 市環(huán)保局副局長
朱 軍 市綜合執(zhí)法局副局長
李銀海 市文廣局副局長
雷 靜 市衛(wèi)計委副主任
彭安民 市市場監(jiān)管局副局長
鐘建元 市林業(yè)局副局長
徐 清 市民委副主任
黃建華 市總工會副主席
王燕菊團市委副書記
黃 麗 市婦聯(lián)副主席
馮德旺 興慶區(qū)政府副區(qū)長
周生金金鳳區(qū)政府副區(qū)長
馬秀英 西夏區(qū)政府副區(qū)長
馬 波靈武市政府副市長
張 勇永寧縣政府副縣長
陳 娜 賀蘭縣政府副縣長
要充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，分析解決重大問題，研究擬定改革政策，解決疑難事項，指導試點實踐，形成各相關(guān)部門履職盡責、合力推進試點的組織格局。殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市民政局，主要職責是協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的突出問題，掌握試點工作進展情況，協(xié)調(diào)落實試點工作經(jīng)費，擬定試點工作方案和措施，保障試點工作順利推進。
（二）實施分類指導。在落實基礎(chǔ)性工作任務基礎(chǔ)上，加強分類指導，著力圍繞建立健全工作體制和機制、強化殯葬公共服務、加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法、推進節(jié)地生態(tài)安葬、引導文明殯葬祭祀、治理農(nóng)村亂埋濫葬等試點任務，進行重點探索創(chuàng)新，力求取得實質(zhì)性突破。
（三）注重宣傳引導。要把宣傳教育貫穿殯葬綜合改革試點工作全過程，充分利用各種媒體和傳播手段，加強對殯葬改革政策和試點工作措施的宣傳解讀，及時報道試點過程中的工作亮點、典型經(jīng)驗，爭取社會各界對試點工作的支持配合。
?。ㄋ模娀痉兑I(lǐng)。要動員共產(chǎn)黨員、國家公職人員在殯葬綜合改革試點工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭文明節(jié)儉治喪、帶頭實行火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭弘揚新風正氣，以實際行動推進殯葬改革，為銀川市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。
六、具體要求
（一）高度重視，統(tǒng)籌推進。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門、各殯葬服務單位要高度重視殯葬綜合改革試點工作，把落實試點工作任務作為貫徹黨的十九大精神和區(qū)、市黨代會精神 的具體舉措，從思想認識上高度重視起來，把試點工作與全面深化改革、促進生態(tài)文明建設(shè)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等有機結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進。特別是各級民政部門要從本地區(qū)殯葬工作實際出發(fā)，制定切實可行的工作計劃，理順工作機制，完善相關(guān)法規(guī)政策，加強宣傳引導，落實推進措施，注重解決實際問題。
（二）分工協(xié)作，落實責任。要依據(jù)實施方案和工作計劃，合理分工、壓實職責任務，協(xié)同處理殯葬改革進程中的難點問題和社會穩(wěn)定工作，既要保證殯葬綜合改革試點工作順利進行，又要預判可能引發(fā)的社會矛盾與糾紛，確保社會穩(wěn)定。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進，務求實效。按照全市總體工作方案和計劃，分解任務目標，制定目標管理考評細則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，逐項落實，爭取實實在在的成效和可推廣可復制的試點改革經(jīng)驗。
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