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銀川市人民政府辦公廳印發(fā)關于加強農(nóng)村道路交通安全的實施意見的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕135號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于加強農(nóng)村道路交通安全的實施意見》已經(jīng)市政府第30次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2018年8月13日
關于加強農(nóng)村道路交通安全的實施意見
為進一步加強全市農(nóng)村道路交通安全管理工作，有效防范和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、自治區(qū)人民政府《關于進一步加強全區(qū)農(nóng)村道路交通安全的實施意見》精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、充分認識加強農(nóng)村道路交通安全的重要性
近年來，由于受農(nóng)村地區(qū)機動車增長迅速、車輛基數(shù)龐大、駕駛人安全意識淡薄、道路通行條件差等諸多因素的影響，我市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患突出，道路交通事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，已成為影響全市社會穩(wěn)定的重要因素。各縣（市）區(qū)政府和有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，切實解決影響農(nóng)村地區(qū)道路交通安全源頭性、基礎性、根本性問題，全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平。
二、強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管機制建設和管理責任
（一）明確行業(yè)部門責任。市政府相關部門依法承擔農(nóng)村道路交通安全行業(yè)監(jiān)管責任。市行政審批局負責農(nóng)村道路項目審批時將安全設施投入等納入項目概算。市財政局負責將農(nóng)村道路交通安全工作相關經(jīng)費納入財政預算，重點保障“兩站兩員”“生命工程”建設、安全隱患治理等經(jīng)費。市安監(jiān)局對負有農(nóng)村道路建設安全管理職責的有關部門實施綜合監(jiān)督管理。市公安局負責牽頭組織農(nóng)村道路交通安全管理工作，加強農(nóng)村道路交通路面執(zhí)法、機動車（不含拖拉機、聯(lián)合收割機）登記管理、機動車駕駛證核發(fā)管理等工作，依法處理農(nóng)村道路交通安全事故。市交通運輸局負責加強市本級列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、隱患整治、道路隱患治理，并指導各縣（市）區(qū)農(nóng)村公路主管部門加強列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、隱患整治、道路隱患治理工作。市道路運輸管理局負責督促農(nóng)村道路運輸企業(yè)、客運場站和業(yè)主落實道路運輸安全生產(chǎn)主體責任。市農(nóng)牧局負責督促拖拉機、聯(lián)合收割機所有人、駕駛人及運輸業(yè)主落實交通安全各項制度和防范措施。市教育局負責建立健全校車安全管理制度，會同當?shù)毓?、交通運輸部門加強校車安全管理，督促農(nóng)村地區(qū)學校落實道路交通安全宣傳和教育，配合公安、交通運輸部門做好學生集中乘車協(xié)調和安全教育工作。市氣象局負責及時發(fā)布災害性天氣預警信息。運輸企業(yè)要穩(wěn)步推進客運企業(yè)公司化經(jīng)營，探索城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化服務機制，加快推進客運、貨運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設；嚴格落實主體責任，完善內部管理制度，加強“兩客一危”車輛和半掛牽引車以及重型載貨汽車動態(tài)監(jiān)督管理，“兩客一?！焙桶霋鞝恳囈约爸匦洼d貨汽車的車載衛(wèi)星定位設備安裝率達100%，“兩客一?！避囕v月度在線率達95%以上，加強“兩客一危”等重點車輛安全監(jiān)管，報廢率、檢驗率、違法處理率分別達到100%。
（二）建立健全管理體系。探索嘗試推行“路長制”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村道路交通安全管理站（以下簡稱“交管站”）、交警中隊，各行政村設立農(nóng)村道路交通安全勸導站（以下簡稱“勸導站”）。全市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全實施三年建設規(guī)劃（2018年至2020年），統(tǒng)籌推進“兩站兩員一長”。2018年“交管站”達到80%、交警中隊達到70%，“勸導站”達到60%；2019年全市“交管站”達到90%、交警中隊達到80%，“勸導站”達到70%；2020年“交管站”、交警中隊、“勸導站”實現(xiàn)全覆蓋。
1.“交管站”職責任務。由主管安全的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任主任，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府現(xiàn)有干部中落實3名以上兼職工作人員（含農(nóng)機專干1人），按照機動車、駕駛人比例配備2名以上專職人員（專職人員納入公安輔警招錄管理）。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機構建立交管站，配齊人員設備，建立音視頻一體化管理系統(tǒng)。具體負責行政村勸導點設置，完善本轄區(qū)基礎臺賬、開展宣傳教育，排查治理隱患等工作。
2.“勸導站”職責任務。由村主任兼任主任，兼職人員不少于2人，專職人員不少于1人（專職人員納入公安輔警招錄管理）。依托行政村建設有固定辦公場所的“勸導站”，配齊勸導設備、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設備、安裝大喇叭等設施。具體負責基礎信息、工作動態(tài)錄入系統(tǒng)，開展入戶宣傳，交通勸導，督促村民上牌辦證、按期檢審驗等工作。
3.交警中隊職責任務。要結合“一村一警”建設，交警大隊可根據(jù)工作需要，下設若干交警中隊，依法管理轄區(qū)道路交通安全。
（三）落實完善經(jīng)費保障。各縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)村道路安全管理經(jīng)費全部納入財政預算保障，每年按照分級管理、分級負擔的原則，保障農(nóng)村道路養(yǎng)護、道路隱患治理及電子警察、視頻監(jiān)控、電子卡口等監(jiān)控設備建設經(jīng)費；將“交管站”和“勸導站”辦公設備、執(zhí)法裝備及人員經(jīng)費按照農(nóng)村道路所屬的縣（市）區(qū)劃分，全額納入縣（市）區(qū)財政預算。交警中隊所需工作、人員經(jīng)費由縣級財政全額保障，所需編制在核定的本級公安政法專項編制總量內調劑解決。
三、改善和提高農(nóng)村交通安全管理措施
（一）完善道路安全設施。嚴格按照《道路交通標志和標線（GB5768-2009）》《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》和相關技術標準、規(guī)范要求，開展農(nóng)村公路安全隱患排查工作。落實交通安全設施與道路主體工程“三同時”制度，新改建、擴建道路工程在竣（交）工驗收時吸收公安、安監(jiān)等部門參加。不具備安全通行條件的新建、改建、擴建公路，不得交付使用，并設置禁行標志警示標牌。要按規(guī)定設置限載、限速、事故多發(fā)路段、連續(xù)轉彎等標志。對縱坡較大、視距不良、路側險要、臨崖、急彎陡坡等路段，學校駐地、旅游景區(qū)及人口密集區(qū)域人車混行、交通流量大的路段，設置警示牌、減速帶、凸面鏡、防撞護欄等安全標志和防護設施。新建公路或改擴建公路實行路宅分離，杜絕集市、建筑、非公路綠化、非公路標志影響公路安全暢通等情況。
（二）整治道路交通隱患。全面排查治理農(nóng)村道路安全隱患，實行市、縣二級政府掛牌督辦，明確責任單位、治理資金、治理時限。2018年農(nóng)村道路交通安全隱患排查率達到100%，治理率達到80%。2019年農(nóng)村道路交通安全隱患、事故多發(fā)點段治理率達到90%。2020年農(nóng)村道路交通安全隱患、事故多發(fā)點段治理率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全設施明顯改善、安全防護水平顯著提高。
（三）嚴格車輛、駕駛人管理。嚴格按照《電動自行車安全技術規(guī)范（GB17761-2018）》要求，新增電動自行車，一律符合國家標準，嚴格生產(chǎn)、銷售、登記管理制度；超標在用電動自行車，設置一年過渡期，逐步淘汰更換符合國家標準車輛；過渡期結束后，上路超標電動自行車一律予以查扣。嚴把機動車入戶、駕駛人考試關口，嚴格落實無牌無證車輛在加油站禁止加油硬性規(guī)定，從源頭上消除安全風險隱患。
（四）加強交通安全宣傳教育。充分利用各級各類報紙、電視、網(wǎng)站的新媒體平臺，廣泛宣傳農(nóng)村道路交通安全知識。在路口、村口、學校、村委會設立固定式警示牌、宣傳欄、宣傳點，積極推行農(nóng)村大喇叭宣傳。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一所“農(nóng)村交通安全示范學?！?，每所農(nóng)村學校至少設置一處宣傳欄，每季度至少上一節(jié)交通安全課，每學期同家長簽訂安全承諾書。加強面包車、摩托車、拖拉機等重點駕駛人宣傳教育，每季度開展一次面對面、點對點宣傳教育。
四、加強監(jiān)督考核，落實責任追究
（一）綜合考評，分級管理。將農(nóng)村道路交通管理工作納入政府綜合考評機制，列為年度考核內容。各縣（市）區(qū)政府落實管理職責，實施層級管理考核機制。
（二）嚴格管理，追究責任。對發(fā)生道路交通責任事故的，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落實責任追究；對發(fā)生10人以上道路交通安全事故的，嚴格落實“一票否決”，開展責任倒查。
（三）加強監(jiān)督，落實責任。將農(nóng)村道路交通安全管理工作納入全市安全生產(chǎn)檢查內容，定期聯(lián)
合開展專項督導檢查，壓實工作責任，確保取得實效。
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