銀政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難家庭社會(huì)救助工作實(shí)施意見的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難家庭社會(huì)救助工作實(shí)施意見的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難家庭社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年6月27日

關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難家庭社會(huì)救助

工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)脫貧富民戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃，加大精準(zhǔn)救助幫扶力度，幫助城鄉(xiāng)低保、低收入等經(jīng)濟(jì)困難家庭解決實(shí)際困難和問題，推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸，進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，根據(jù)國家、自治區(qū)社會(huì)救助有關(guān)政策，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)十二次黨代會(huì)和銀川市委十四屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、以增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福為根本追求，在發(fā)展中保障和改善民生。緊緊圍繞市委“兩個(gè)率先”目標(biāo)和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難家庭社會(huì)救助作為實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，在推進(jìn)脫貧富民戰(zhàn)略工程中走在前、作表率。

（二）工作目標(biāo)。

堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效基本原則，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，將符合條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭及時(shí)納入各項(xiàng)社會(huì)救助范圍，采取基本生活保障、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社會(huì)力量參與等全方位、綜合性救助幫扶措施，幫助解決其生活實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平，編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難群體與全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。

（三）工作重點(diǎn)。

以低保家庭和低收入家庭為主要救助幫扶對(duì)象，根據(jù)《銀川市最低生活保障審核審批辦法》和《銀川市低收入家庭認(rèn)定辦法》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，審核認(rèn)定城鄉(xiāng)低保和低收入家庭。把低保與低收入家庭一并納入我市社會(huì)救助體系，針對(duì)低保家庭，在落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)救助政策的同時(shí)，建立救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)救助精準(zhǔn)化、人性化、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)低收入家庭，主要是盡力爭取項(xiàng)目、多渠道籌措資金，梳理制定區(qū)別于低保家庭的救助幫扶政策，將醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助惠民政策向低收入困難群體延伸，擴(kuò)大救助幫扶覆蓋面。同時(shí)，注重發(fā)揮困難群體主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，提升自主脫貧致富的“造血”能力和擺脫貧困、共同富裕的信心。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)基本生活救助，強(qiáng)化托底保障。

1.將符合低保條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭及時(shí)納入低保范圍，根據(jù)《關(guān)于建立銀川市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制意見》（銀政辦發(fā)〔2015〕66號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整提高低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的30%，確保救助保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.對(duì)低保家庭按照現(xiàn)行政策給予冬季取暖補(bǔ)貼、高等教育階段助學(xué)、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼、失能老年人補(bǔ)貼、殘疾人生活補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、惠民殯葬補(bǔ)助、節(jié)日慰問以及生活用水、用電、燃?xì)?、有線電視、垃圾處理等有關(guān)基本生活支出的優(yōu)惠，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。低收入家庭按照低保家庭救助水平50%的標(biāo)準(zhǔn)建立健全冬季采暖補(bǔ)貼、高等教育階段助學(xué)、失能老年人生活和護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人生活補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等救助制度。

3.對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有暫時(shí)性嚴(yán)重困難的銀川戶籍或者持有銀川市居住證的家庭或者個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。低保家庭，按人均不高于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的40%給予救助；低收入家庭，按人均不高于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的35%給予救助。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療救助，減輕困難群體醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。對(duì)低保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由各縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分，按照個(gè)人應(yīng)繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，確保應(yīng)保盡保。低保對(duì)象當(dāng)年度在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院門診維持治療門診大病或住院產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，在年累計(jì)最高補(bǔ)助限額內(nèi),對(duì)剩余個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用分檔給予不同比例的補(bǔ)助。將低收入家庭中的重度殘疾人、老年人和未成年人納入醫(yī)療救助范圍，按照不低于低保對(duì)象70%的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的救助。

（三）提供住房保障，改善居住環(huán)境。將符合條件的低收入家庭納入住房保障政策，通過實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼解決其住房困難。

（四）加大教育扶助，促進(jìn)教育公平。落實(shí)自治區(qū)學(xué)前教育資助政策，將資助范圍擴(kuò)大到全市縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立、實(shí)施學(xué)前教育的公辦和普惠性民辦幼兒園學(xué)前二年在園（當(dāng)年8月31日前出生且年滿四周歲以上）城鄉(xiāng)低保家庭中的兒童、孤兒、殘疾兒童或其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的兒童補(bǔ)助保教費(fèi)。按照《自治區(qū)教育廳財(cái)政廳扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好學(xué)前教育建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童“一免一補(bǔ)”資助工作的通知》要求，對(duì)全市所有經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的幼兒園在園建檔立卡家庭貧困戶適齡兒童（含農(nóng)村非建檔立卡貧困戶經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童）免除保教費(fèi)，補(bǔ)助伙食費(fèi)。嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳教育廳關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度意見的通知》要求，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村戶籍學(xué)生免學(xué)費(fèi)覆蓋面，并對(duì)銀川市殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女高中就讀免除學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)，對(duì)市屬普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。開展“助學(xué)育才直通車”服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)辦好“工會(huì)班”，對(duì)符合條件的在校就讀困難職工子女，納入“工會(huì)班”助學(xué)范圍?？既敫叩仍盒７瞎?huì)“金秋助學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)的予以資助，直至大學(xué)畢業(yè)。

（五）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難家庭造血能力。加大職業(yè)培訓(xùn)力度和就業(yè)援助，將低保和低收入家庭救助對(duì)象納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，依據(jù)本人意愿和就業(yè)市場需求，實(shí)施職業(yè)技能菜單式培訓(xùn)，每人每年可免費(fèi)享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，每年至少提供一次免費(fèi)職業(yè)介紹；政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排低保、低收入家庭就業(yè)困難人員，確保低保、低收入零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。

（六）引導(dǎo)社會(huì)力量參與，共同做好救助幫扶工作。

1.加大公共文化服務(wù)，每年免費(fèi)提供一定數(shù)量演出票，邀請(qǐng)低保和低收入家庭成員觀看全市群眾性文藝演出和電影，每年選擇一批有培訓(xùn)需求的低保和低收入家庭子女進(jìn)行文化藝術(shù)普及培訓(xùn)。

2.繼續(xù)實(shí)施好貧困家庭“兩癌”婦女救助、“母親健康快車”、“關(guān)愛單親母親”、“春蕾計(jì)劃”、“消除嬰幼兒貧血行動(dòng)”、“兒童快樂家園”和“正心基金助學(xué)”等品牌項(xiàng)目，將低保和低收入家庭納入救助幫扶范圍。實(shí)施 “巾幗維權(quán)行動(dòng)”，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難婦女、留守婦女等群體的權(quán)益維護(hù)和典型案件的督查督辦力度，建立集矛盾排查、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、法律援助、困難幫扶于一體的基層綜合維權(quán)服務(wù)模式。

3.對(duì)需要法律援助的低保和低收入家庭，經(jīng)申請(qǐng)符合條件的，法律援助機(jī)構(gòu)積極提供免費(fèi)法律援助服務(wù)。

4.對(duì)政府救助之后仍不能擺脫困境的低保、低收入家庭以及現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋的困難人員，市、縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的困難程度、救助需求，通過設(shè)立慈善救助專項(xiàng)基金和建立慈善救助資源數(shù)據(jù)庫等形式，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)慈善力量開展款物捐助、心理疏導(dǎo)、法律援助、結(jié)對(duì)幫扶或居民互助等志愿服務(wù)。本級(jí)慈善力量無法解決的慈善救助需求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）、市逐級(jí)申報(bào)并實(shí)施慈善救助，形成政府救助與慈善救助的有效對(duì)接。

5.動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位人員、愛心人士、社區(qū)成員和志愿者對(duì)低保、低收入家庭開展以“愛心工程”“上門送溫暖”“實(shí)現(xiàn)微心愿”等為載體的“一幫一”“一幫多”“多幫一”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。廣泛動(dòng)員群團(tuán)組織和社會(huì)組織，利用社區(qū)服務(wù)中心、道德講堂、志愿者服務(wù)站等陣地和場所，針對(duì)低保、低收入家庭多層次開展心理輔導(dǎo)，健康知識(shí)普及、結(jié)對(duì)互助、精神慰藉等活動(dòng)，幫助家庭成員，尤其是青少年快樂生活、健康成長。

三、工作保障

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)救助工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要將經(jīng)濟(jì)困難群眾社會(huì)救助工作納入脫貧富民戰(zhàn)略之中。在銀川市推進(jìn)脫貧富民戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照脫貧富民戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃和本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地實(shí)際和本部門職責(zé)分工，梳理整合現(xiàn)行救助政策，針對(duì)低保和低收入家庭等經(jīng)濟(jì)困難群體制定具體可操作的專項(xiàng)救助政策。既體現(xiàn)救助幫扶對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，精準(zhǔn)識(shí)別低保和低收入家庭，又注重區(qū)別對(duì)待，根據(jù)低保、低收入家庭情況的不同，實(shí)施梯度救助，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，共同推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)救助基層經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)半徑、對(duì)象數(shù)量等因素，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)開展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好救助對(duì)象困難排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送，救助政策咨詢、宣傳引導(dǎo)等工作。要把社會(huì)救助的有關(guān)工作納入村級(jí)民政協(xié)理員工作職責(zé)，縣級(jí)民政部門要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持。

工作人員不足的，市、縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可從既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，通過政府購買社會(huì)救助服務(wù)的形式，引導(dǎo)有資質(zhì)的社會(huì)力量承擔(dān)社會(huì)救助對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評(píng)價(jià)等事務(wù)性工作和照料護(hù)理、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)性工作。市和縣級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際需要，將購買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（三）加強(qiáng)資金支持，為落實(shí)社會(huì)救助各項(xiàng)政策提供保障。各級(jí)財(cái)政要將實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難家庭社會(huì)救助所需資金列入預(yù)算，足額給予保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。對(duì)低保家庭開展專項(xiàng)救助所需資金，按照現(xiàn)行市與縣（市）區(qū)資金配套政策執(zhí)行。對(duì)低收入家庭專項(xiàng)救助所需資金，參照低保救助分擔(dān)比例，由市與各縣（市）區(qū)分擔(dān)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格資金管理，確保救助資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

（四）推動(dòng)跨部門救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)疊加。各縣（市、區(qū)）要依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心，普遍設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或綜合服務(wù)窗口，加掛“社會(huì)救助服務(wù)窗口”牌子，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。要建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，方便困難群眾求助有門、受助及時(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，提高基層甄別核實(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力。民政、人社、住建、教育、衛(wèi)生計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要充分利用現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮各類新聞媒體宣傳陣地作用，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、政策宣講會(huì)等形式，廣泛宣傳脫貧富民、社會(huì)救助政策措施，做好政策解讀,讓各項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。要加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新成果，用身邊的典型引導(dǎo)人、教育人，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。

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