銀政辦發(fā)〔2018〕85號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康銀川建設(shè)實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康銀川建設(shè)實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕85號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《健康銀川建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年5月21日

健康銀川建設(shè)實施方案

為貫徹落實自治區(qū)、銀川市衛(wèi)生與健康大會精神，全力推進(jìn)健康銀川建設(shè)，提高全民健康水平，根據(jù)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)“健康寧夏2030”發(fā)展規(guī)劃的通知》（寧黨發(fā)〔2016〕52號）《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<健康寧夏建設(shè)實施方案（2017年-2020年）>的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕77號）和《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)健康銀川建設(shè)的實施意見〉的通知》（銀黨發(fā)〔2017〕23號）等精神，結(jié)合銀川市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，人人享有基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)體育健身服務(wù)。開展健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等“健康細(xì)胞”創(chuàng)建活動，人民健康水平持續(xù)提升，主要健康指標(biāo)居于全國省會城市中上水平。具體達(dá)到以下目標(biāo)：

健康銀川建設(shè)主要指標(biāo)

領(lǐng)域	指標(biāo)	2015年	2017年	2018年	2019年		2020年
健康 水平	人均預(yù)期壽命（歲）	76	--				78
	嬰兒死亡率（‰）	3.52	≤6.5
	5歲以下兒童死亡率（‰）	5.12	≤8.5
	孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬）	12.33	≤17
	城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例（%）	90	90	91	91.5	92
健康 生活	居民健康素養(yǎng)水平（%）	8.8	11.58	16	18	>20
	人均體育場地面積（平方米）	2.3	2.3	2.4	2.5	>2.5
	經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝冢?）	26	27	28	29	30
健康 服務(wù) 與 保障	重大慢性病過早死亡率（%）	25.3	比2015年降低10%
	老年人健康管理率（%)	57.46	63	69	75	78
	高血壓、糖尿病規(guī)范管理率（%)	75.35	77.6	78	79	80
	每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張）	6.6	≥7.55
	每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	3.5	≥4.07
	每千常住人口注冊護(hù)士數(shù)（人）	3.97	≥4.87
	個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重（%）	32.89	31.89	30.5	29	28
健康 環(huán)境	空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）	71(259)	70	75	78	80
	重點流域水質(zhì)達(dá)到或好于III類水體比例（%）	100	100	100	100	100
	城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）	94	95.3	96.5	97.5	98
	城市生活垃圾無害化處理率（%）	94	95	96	97	98
	農(nóng)村生活垃圾處理率（%）	75	≥92
	城市建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率（%）	40.44、15.3	41.52、16.2	42、16.3	42.5、16.4	43、16.5
健康 產(chǎn)業(yè)	健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模（億元）	-	60	120	160	189

二、主要內(nèi)容

（一）加強健康促進(jìn)和健康教育。

1.提升全民健康素養(yǎng)。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，提高健康教育服務(wù)能力。健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，大力開展健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測。開發(fā)推廣健康適宜技術(shù)和用品。推進(jìn)健康促進(jìn)縣區(qū)、健康促進(jìn)場所建設(shè)，實施全民健康生活方式和健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，普及健康知識工程。加強精神文明建設(shè)，發(fā)展健康文化。加強對網(wǎng)上虛假醫(yī)療信息、虛假養(yǎng)生知識的辟謠和清理工作，引導(dǎo)社會提高對此類信息的辨別能力。加強對打著健康牌子危害群眾健康的非法活動監(jiān)管，對違法犯罪的依法予以懲處。在相關(guān)傳統(tǒng)媒體、新媒體開設(shè)“健康銀川”欄目，大力宣傳健康常識，提升健康素養(yǎng)。市級每年編排健康教育題材文藝節(jié)目巡演100場，縣（市）區(qū)不少于50場。播出健康科教宣傳片，利用數(shù)字化電影放映平臺播出健康類公益廣告。全市全年播出放映不少于500場次，保證每年每個行政村不少于1場。以健康知識“七進(jìn)”、巡回講座活動為抓手，開展城鄉(xiāng)居民健康知識大課堂，重點突出貧困地區(qū)健康扶貧巡講。銀川市每年巡講30場次，縣（市）區(qū)均不少于60場次。利用公益崗位為基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)配備健康教育專干。在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立健康教育咨詢點，為公眾提供健康咨詢和行為干預(yù)指導(dǎo)服務(wù)。在各類科普展館和文化展館增設(shè)形象生動的健康教育展區(qū)，為公眾提供服務(wù)。2020年目標(biāo)人群健康知識信息知曉率達(dá)80%以上；健康行為形成率達(dá)70%以上，健康教育工作人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%。

2.開展學(xué)校健康教育。將健康教育納入國民教育體系，健康教育課作為學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)與專題教育相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)健康教育師資。落實中小學(xué)健康教育課制度，為每個學(xué)校培養(yǎng)3名健康教育教師，每班每周0.5課時，每個學(xué)生1本健康教育課本，做到健康教育課“教師、教案、課本、課時、評價”五落實。開展以學(xué)生身心和行為健康為重點的“一校一品牌”健康知識傳播活動。組織家長參加學(xué)校健康教育活動，促使家長和學(xué)生共同改變不良行為。

（二）促進(jìn)健康行為。

1.引導(dǎo)合理膳食。積極開展“三減三健”行動引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。健全臨床營養(yǎng)工作體系，實施臨床營養(yǎng)干預(yù)。加強對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等場所營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)。開展示范健康食堂和餐廳建設(shè)。縣（市）區(qū)測定本轄區(qū)內(nèi)居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)水平基數(shù)，確保到2020年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高5%，全市人均每日食鹽攝入量降到5克以下。

2.開展控?zé)熛蘧?。全面實施控?zé)煑l例，強化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，提高控?zé)煶尚А＜哟罂責(zé)熜麄髁Χ?，開展報紙、講座等全方位立體宣傳。強化戒煙服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高戒煙服務(wù)能力。加強限酒健康教育和干預(yù)，開展有害使用酒精監(jiān)測，對酒精使用造成相關(guān)疾病的個人及其家庭提供預(yù)防和治療干預(yù)措施。到2020年，修訂完善《銀川市公共場所控制吸煙條例》，進(jìn)一步提升控?zé)煴O(jiān)督能力建設(shè)。

3.促進(jìn)心理健康。深入推進(jìn)全國精神衛(wèi)生綜合管理城市試點工作，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，加大全民心理健康科普宣傳力度。加大重點人群和特殊職業(yè)人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度，建立健全和逐步完善社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，提升全民心理健康素養(yǎng)。強化社區(qū)矯正和刑滿釋放人員等重點人群的心理疏導(dǎo)和健康教育工作。加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記、救治救助和服務(wù)管理工作，實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

4.減少不安全性行為和毒品危害。強化社會綜合治理，加大高危人群干預(yù)力度，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。強化高中階段、大學(xué)教育階段性病、艾滋病等性知識教育，減少不安全性行為，降低發(fā)病率。大力普及有關(guān)毒品濫用危害、應(yīng)對措施和治療途徑等相關(guān)知識。加強全市戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立集“生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會”于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品對社會的危害。

（三）提高身體素質(zhì)。

1.完善全民健身公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強體育中心、體育休閑基地、健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)。逐步開放符合開放條件的公共體育場館、企事業(yè)單位和學(xué)校體育場地。扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。到2020年形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給，提升全民健身公共服務(wù)均等化水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系。每個縣（市）區(qū)建設(shè)1個生態(tài)體育場、1個體育館、1個體育公園、1個全民健身中心，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。

2.廣泛開展全民健身運動。制定實施全民健身計劃，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，普及科學(xué)健身知識和健身方法，廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)。推動機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校在全民體育健身的引領(lǐng)作用，實行工間操、課間操，落實課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身1小時。到2020年，社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到1萬人以上，占全市戶籍總?cè)丝跀?shù)4‰以上。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施和特色體育項目建設(shè)，實施銀川全民健身綜合體項目，支持新建工作場所適當(dāng)建設(shè)健身活動場地，建設(shè)惠及全民的公共運動休閑服務(wù)體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、地域特點的特色運動項目。提倡綠色出行，5公里內(nèi)自行車、步行上班。每年全市組織各類健身活動70場次以上，縣（市）區(qū)不少于10場次。

3.加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)。發(fā)布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、環(huán)境、身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運動風(fēng)險評估。到2020年規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化群眾健身站（點）200個，建設(shè)100個覆蓋全市的國民體質(zhì)監(jiān)測站點。國民體質(zhì)測定合格標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)人數(shù)比例（不含在校生）達(dá)到90%以上。

4.促進(jìn)重點人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。到2020年，全市在校學(xué)生達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求的比率不低于95%。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。

（四）強化公共衛(wèi)生。

1.實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。完善慢性病綜合防控工作體系，建立完善多部門參與的慢性病綜合防控工作機制，深入推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對肺癌、胃癌等高發(fā)重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查適宜技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高癌癥早診早治能力。逐步把符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治的適宜技術(shù)納入診療常規(guī)和基本醫(yī)療保險支付范疇。實施學(xué)生近視、肥胖、齲齒等常見病綜合干預(yù)。加強學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。到2020年50%以上的縣（市）區(qū)創(chuàng)建成國家慢性病綜合防控示范區(qū)，100%縣（市）區(qū)創(chuàng)建成自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。

2.加強重大傳染病地方病防控。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。繼續(xù)鞏固全國消除瘧疾成果。全市基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。加強鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控與監(jiān)測，有效防控人間病例發(fā)生。鞏固碘缺乏病消除成果，強化全人群碘營養(yǎng)監(jiān)測和科學(xué)補碘措施。有效應(yīng)對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。加強突發(fā)急性傳染病防治，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，強化重大動物源性傳染病的源頭治理。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在95%以上，健全疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查處置措施，完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補償機制。

3.推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)實施完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)研究，適時調(diào)整項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作。

4.實施健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)。組織開展食源性、職業(yè)性、輻射性、環(huán)境性疾病監(jiān)測、調(diào)查處置和公眾營養(yǎng)監(jiān)測與評估；對生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境中影響人群健康的危害因素進(jìn)行監(jiān)測與評價，提出干預(yù)策略與措施，預(yù)防控制相關(guān)因素對人體健康的危害。

5.加強緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。依托銀川市緊急救援中心基本建設(shè)，建立區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心、寧夏衛(wèi)生應(yīng)急綜合技能訓(xùn)練基地,加強緊急救援一體化建設(shè)，發(fā)揮銀川120在都市圈建設(shè)方面的急救應(yīng)急力，完善急救網(wǎng)絡(luò)布局和分站建設(shè)，提高現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援能力。以急救技能五進(jìn)工作為抓手，提升群眾的避險意識和自救互救能力。

（五）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。

1.深入推進(jìn)“醫(yī)療在銀川”。以“首都帶首府”醫(yī)療衛(wèi)生合作為引領(lǐng)，深化市屬醫(yī)院與北京兒童醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院等醫(yī)院的合作與交流，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及首都醫(yī)學(xué)院校之間人才培養(yǎng)、科研攜手、學(xué)科共建等合作項目，加強高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高現(xiàn)代醫(yī)院管理水平，全方位提升銀川區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)都市圈“開放型”醫(yī)聯(lián)體，發(fā)展都市圈?？瓶缃玑t(yī)聯(lián)體，建立都市圈?？圃\療中心，組建都市圈特色專科聯(lián)盟，推進(jìn)醫(yī)療診療信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。加大財政投入，建立健全以事定費、購買服務(wù)、專項補助相結(jié)合的財政補助機制。全面落實政府對市屬公立醫(yī)院核定的基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、公共衛(wèi)生服務(wù)、政策性虧損等投入責(zé)任，妥善化解市屬醫(yī)院歷史性債務(wù)。提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。以縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病為重點，加強縣級醫(yī)院相關(guān)臨床?？平ㄔO(shè)。全面實施臨床路徑管理，推進(jìn)合理用藥，規(guī)范診療行為。加強醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。

2.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康服務(wù)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、健康移動終端應(yīng)用、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)新模式。依托銀川市市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)銀川市遠(yuǎn)程門診平臺，向上對接北上廣知名專家，向下對接各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，實現(xiàn)二級及以上醫(yī)療機構(gòu)與基層醫(yī)療機構(gòu)間的健康咨詢、問診導(dǎo)診、遠(yuǎn)程會診、預(yù)約專家、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)診、隨訪復(fù)診、慢病管理和遠(yuǎn)程教學(xué)等全覆蓋。同時，發(fā)展寧夏電生理遠(yuǎn)程診斷中心、銀川遠(yuǎn)程影像診斷中心、銀川遠(yuǎn)程病理診斷中心、銀川癲癇遠(yuǎn)程診療中心和銀川消毒中心，開展遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)。

3.充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢。提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，加強中西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。二級以上中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立“治未病”中心（科），打造2個縣級中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科示范單位。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院實施縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)，組建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體或?qū)？坡?lián)盟。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均能提供中醫(yī)藥服務(wù)。到2020年建設(shè)國家級中醫(yī)重點?？?個。

4.實施健康扶貧工程，提高醫(yī)療保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、扶貧保、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度，形成保障合力，切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋所有農(nóng)村貧困人口并實行政策傾斜。夯實門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，提高貧困人口受益水平。加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。完善疾病應(yīng)急救助制度，對醫(yī)療保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助報銷后仍不能承受的急危重癥貧困人口患者，納入疾病應(yīng)急救助范圍。實行分類精準(zhǔn)救治，對患有國家衛(wèi)生計生委規(guī)定范圍的重點疾?。ê蟛。┖椭攸c疾病核實核準(zhǔn)的貧困患者進(jìn)行救治。為貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為農(nóng)村貧困人口家庭提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高貧困地區(qū)惡性疾病的發(fā)現(xiàn)率和及時就診率，實施一站式結(jié)算等服務(wù)。開展1+X對口幫扶，進(jìn)一步加大銀川市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動市、縣級公立醫(yī)院與移民地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立一對一的醫(yī)聯(lián)體幫扶托管關(guān)系。建立專家巡回醫(yī)療制度，落實貧困地區(qū)村衛(wèi)生室對口支援政策機制。

（六）加強重點人群健康服務(wù)。

1.提高婦幼健康水平。實施母嬰安全計劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，繼續(xù)實施住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實施健康兒童計劃，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，加強兒科建設(shè)，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。繼續(xù)開展重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目，繼續(xù)開展學(xué)生營養(yǎng)餐項目。全面加強幼兒園、中小學(xué)的衛(wèi)生與健康工作。

2.促進(jìn)健康老齡化。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。加強老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強化老年人健康管理。開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強老年癡呆癥等老年病的有效干預(yù)。推動居家老人長期照護(hù)服務(wù)發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、重度失能老人補貼制度。進(jìn)一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。

3.維護(hù)殘疾人健康。制定實施殘疾預(yù)防行動計劃，強化殘疾預(yù)防宣傳工作。開展全人群、全生命周期的致殘疾病防控和殘疾人精準(zhǔn)重點康復(fù)服務(wù)、政府購買服務(wù)試點，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強對致殘疾病的防控，針對主要致殘因素實施預(yù)防工程。建立統(tǒng)一的殘疾報告制度，促進(jìn)信息共享，對篩查出的殘疾兒童給予早期干預(yù)和康復(fù)救助。建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機制，為腦癱、智力殘疾、孤獨癥、低視力兒童免費提供基本康復(fù)訓(xùn)練、適配輔助器具，逐步實現(xiàn)貧困殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。進(jìn)一步完善康復(fù)服務(wù)體系，開展殘疾人心理援助和心理危機干預(yù)服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。完善重度殘疾人醫(yī)療費用報銷制度。將殘疾預(yù)防納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，優(yōu)先為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

4.維護(hù)職業(yè)健康。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機制，健全職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系和防治體系，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)修訂工作。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)、技術(shù)裝備和能力提升，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。健全服務(wù)質(zhì)量評估、激勵機制，推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力和誠信體系建設(shè)。完善職業(yè)衛(wèi)生專家管理制度，加強專家隊伍的建設(shè)與管理。強化科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強職業(yè)病危害的源頭治理。建立用人單位職業(yè)病危害治理“黑名單”制度。開展職業(yè)病危害基本情況普查，健全針對性的健康干預(yù)措施。完善職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估，規(guī)范職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷。到2020年，重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到95%以上。重點行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上。重點行業(yè)企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。

5.加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展政策，健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。完善計劃生育服務(wù)管理，改革計生服務(wù)管理方式和利益導(dǎo)向政策，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、青少年發(fā)展、老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育。完善生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育技術(shù)服務(wù)保障力度。普及避孕節(jié)育和生殖健康知識。完善計生家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監(jiān)測工作機制。繼續(xù)開展出生人口性別比治理。

（七）完善健康保障機制。

1.深入開展愛國衛(wèi)生運動。實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“愛國衛(wèi)生一體化”建設(shè)。大力開展“愛國衛(wèi)生日”活動，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾直運處理模式，加強垃圾和污水治理，實施城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，建立“從源頭到水龍頭”的城鄉(xiāng)飲水安全保障體系。實施“廁所革命”專項行動，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、生活污水處理和改水改廁，及時增建污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站，完成城市公廁新建、提升改造任務(wù)和城市區(qū)全部垃圾轉(zhuǎn)運站改擴建任務(wù)。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量整體提升。到2020年，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建率達(dá)到60%。

2.實施健康城市創(chuàng)建。把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康銀川建設(shè)的重要載體，將健康政策融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展健康“細(xì)胞”創(chuàng)建活動，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人群健康、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市、健康村鎮(zhèn)；以營造整潔宜居環(huán)境、提供便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建設(shè)和諧文明文化為主要內(nèi)容，完善社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富體育活動和文化活動，綠化、硬化、美化、凈化社區(qū)環(huán)境。落實單位健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護(hù)、安全管理等制度。建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，開展學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價。提高家庭健康保健意識，提升居民健康水平和健康素養(yǎng)水平。力爭到2020年，銀川市建成國家級健康城市示范市、建成1個國家級健康縣城、2個健康村鎮(zhèn)；建成1個自治區(qū)級健康示范縣(市）、4個健康村鎮(zhèn)。

3.完善全民醫(yī)保體系。建立完善基本醫(yī)保為主體，大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助為補充的多層次醫(yī)療保障體系。健全完善醫(yī)療保險籌資自然增長機制和報銷比例調(diào)整機制，逐步提高醫(yī)療保障水平。健全醫(yī)保管理服務(wù)體系，建立完善的購買服務(wù)和監(jiān)管機制。加快推進(jìn)社會保障“一卡通”，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立醫(yī)療保險基金總額控制下的按病種分值付費等復(fù)合式付費制度。全市實現(xiàn)醫(yī)保職能監(jiān)控，將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。

4.完善藥品供應(yīng)保障體系。深化藥品、耗材流通領(lǐng)域改革，建設(shè)和完善供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，推進(jìn)藥品、耗材流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)，形成現(xiàn)代流通新體系。嚴(yán)格落實藥品集中采購規(guī)定。建立健全藥品采購信息共享機制。完善國家基本藥物制度。建立特殊藥物和特殊人群用藥免費供給機制。加強急救、緊缺藥品儲備。

5.加強健康法制建設(shè)。落實國家衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律法規(guī)。加強醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、健全健康領(lǐng)域等重點領(lǐng)域行政規(guī)范性文件的合法性審查，完善部門規(guī)范，健全健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南體系。強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。

（八）建設(shè)健康環(huán)境。

1. 打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在城市規(guī)劃中留足景觀綠化和游憩活動空間，充分利用街邊空地和裸露地塊，打造以植物造景為主、便民實用的小游園、小微公園、街頭綠地，增加市民休閑活動空間。加強城市周邊自然環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、郊野公園和樹木園，建設(shè)有益于人民群眾身心健康的綠色生態(tài)環(huán)境。

2.加強生態(tài)環(huán)境問題治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開展大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。嚴(yán)格控制大氣污染物排放增量，推進(jìn)煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加強城市噪聲、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。深入開展水污染治理，實施城鎮(zhèn)集中飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，強化地下水管理和保護(hù)，全市污水處理廠穩(wěn)定運行并全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，基本消除建成區(qū)黑臭水體。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、土壤污染治理和修復(fù)，加大固廢治理力度，防止污染土壤和地下水。全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，實現(xiàn)持證按證排污。實行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實解決影響廣大人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。實施環(huán)境與健康風(fēng)險管理，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開。

3.完善公共安全體系。建立健全安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，強化礦山、危險化學(xué)品工業(yè)重點領(lǐng)域、建筑施工、道路交通、公共消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。加強全民安全意識教育，預(yù)防和減少意外等傷害。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。促進(jìn)道路交通安全，加強道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，與道路主體工程同時設(shè)計、論證、審查、驗收，組織實施公路安全生命防護(hù)工程，治理公路安全隱患，促進(jìn)道路交通安全。嚴(yán)格道路運輸安全管理，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化安全運行監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。提高車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)。到2020年，道路交通事故萬車死亡率控制在2.16人。健全口岸公共衛(wèi)生體系，有效防控國際傳染病疫情疫病及病媒生物跨境傳播。加強國際旅行健康指導(dǎo)服務(wù)，保障出入境人員健康安全。

4.提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。修訂完善應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全覆蓋銀川市、縣（市）區(qū)各級監(jiān)管部門的應(yīng)急管理組織體系，配備應(yīng)急裝備，強化跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報等應(yīng)急機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的緊急醫(yī)學(xué)救援管理機制和以陸路救護(hù)為主、空中協(xié)同配合的立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)體系，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備長效機制。

（九）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

1.優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，積極引導(dǎo)支持社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，增加醫(yī)療資源供給，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、辦醫(yī)主體多元、辦醫(yī)形式多樣的醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃限制。在市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、土地保障、投資融資、財稅價格等方面加大社會辦醫(yī)政策扶持，通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進(jìn)非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。2020年按照每千常住人口不低于1.0張床位的標(biāo)準(zhǔn)為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。

2.加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。吸引外來資本、支持社會力量參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批品牌化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立健康小屋。引導(dǎo)開設(shè)老年醫(yī)療護(hù)理特色科室，建立康復(fù)場所。支持200張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等。加快老年康復(fù)中心、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等康復(fù)護(hù)理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員培訓(xùn)，探索發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老，發(fā)展中（回）醫(yī)藥“治未病”養(yǎng)生保健特色產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展方便食品、保健食品、有機食品、綠色食品等各類健康食品，壯大食品精深加工業(yè)。支持健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。

4.發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運營。打造“健身休閑服務(wù)綜合體”，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式。進(jìn)一步健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，簡化健身休閑項目立項審批手續(xù)。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事。積極培育普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的休閑運動項目，打造具有區(qū)域特色的健康休閑服務(wù)綜合體。借力舉辦“絲綢之路”寧夏?銀川國際馬拉松賽、“全民健身季”等有影響力的休閑活動，積極培育具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事。積極培育普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的休閑運動項目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，不斷推進(jìn)銀川健身休閑運動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品。合力推動產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育具有一定市場競爭優(yōu)勢的大企業(yè)（集團(tuán)），壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和向中高端轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持中醫(yī)藥、藥食兩用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快原料藥生產(chǎn)向特色高端原料藥、仿制藥生產(chǎn)開發(fā)邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，探索加速生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動全市生物制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)品開拓國際市場，推進(jìn)優(yōu)勢中藥材的出口貿(mào)易。

6.發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以濱河國際醫(yī)療城、國際科教城、生命谷產(chǎn)業(yè)園為核心的生命健康產(chǎn)業(yè)帶。打造集醫(yī)療旅游、休閑運動為一體的特色旅游基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有銀川特色、優(yōu)勢突出的健康旅游養(yǎng)生品牌。研發(fā)適合旅游者需求的各類觀光、游覽、采摘、中藥養(yǎng)生知識類健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)以醫(yī)療護(hù)理、疾病治療、康復(fù)保健、度假休養(yǎng)為主的醫(yī)療旅游服務(wù)，緊盯歐洲、韓國、俄羅斯以及中阿國際高端醫(yī)療旅游、健康產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界一流的高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、醫(yī)學(xué)技術(shù)和藥物帶動銀川醫(yī)療旅游發(fā)展。

（十）改革體制機制。

1.建立健康影響考評機制。實施將健康融入所有政策，加強各部門、各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力。全面建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。

2.全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步推動“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，進(jìn)一步調(diào)整和理順公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格，推進(jìn)按病種收付費工作，控制醫(yī)療費用不合理增長。加快推進(jìn)分級診療，鞏固城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面推廣家庭醫(yī)生簽約制度，加快推進(jìn)智慧醫(yī)療項目、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，擴大銀川市第一人民醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)范圍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，提升基層服務(wù)能力。完善落實人事薪酬制度和公益性為核心的績效考核體系，賦予公立醫(yī)院分配自主權(quán)，推動醫(yī)院內(nèi)部管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。到2020年基本形成分級診療格局，全市醫(yī)務(wù)人員在政府層面實現(xiàn)同工同崗?fù)晖觥?/p>

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬健康相關(guān)領(lǐng)域行政審批，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構(gòu)等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批行為。推進(jìn)健康相關(guān)部門依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。推進(jìn)綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)管中的作用，促進(jìn)公平競爭，推動健康相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，簡化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。加強衛(wèi)生計生、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”機制建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律。

4.完善健康籌資機制。健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大健康領(lǐng)域投入力度，履行政府保障基本健康服務(wù)需求責(zé)任。同時，利用中央對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政資金支持政策，積極爭取中央資金、提高資金使用效益。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵地方金融等機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。

（十一）夯實服務(wù)基礎(chǔ)。

1.加強健康人才建設(shè)。加快建成適應(yīng)行業(yè)特點的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強藥師、中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才、急需緊缺專業(yè)人才和高層次人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的食品藥品監(jiān)管隊伍。建立分層分類職稱評審制度，完善人才使用評價激勵機制。深化績效考核分配制度，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度，向高層次、業(yè)務(wù)骨干和有突出成績的醫(yī)務(wù)人員加大傾斜力度。實施“衛(wèi)生英才”工程，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制。到2020年，力爭柔性引進(jìn)1名院士，建立1個院士工作站，2名享受國務(wù)院特貼專家學(xué)者；力爭每年柔性引進(jìn)國際化人才20人以上；培養(yǎng)10名自治區(qū)“塞上英才”、青年領(lǐng)軍人才和享受自治區(qū)政府津貼等區(qū)內(nèi)高層次人才。到2020年，每萬人配備全科醫(yī)師2名，村村有1-2名大專及以上學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生。建立健康人才規(guī)范化培訓(xùn)。培養(yǎng)一批社會體育指導(dǎo)員、膳食營養(yǎng)師、健康管理師、急救培訓(xùn)講師等，指導(dǎo)群眾合理膳食、適量運動、培養(yǎng)群眾進(jìn)行自我健康管理、提高群眾自救、互救能力等。

2.推動健康科技創(chuàng)新。加強醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立完善“醫(yī)研企”等各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展機制，支持醫(yī)學(xué)院校、研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)組建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快我市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞健康銀川科技需求，以提高疾病防治能力和提升自主創(chuàng)新能力為重點，支持開展精準(zhǔn)醫(yī)療、重大疾病防控等關(guān)鍵技術(shù)研究。依托濱河國際醫(yī)療城等項目，加強慢病防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)突破，顯著增強重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。

3.加強健康信息化建設(shè)。推進(jìn)全民健康保障信息化工程，依托自治區(qū)“衛(wèi)生云”和“智慧醫(yī)療”項目建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，強化頂層設(shè)計，建成銀川市、縣兩級人口健康信息平臺，建立動態(tài)更新的全員人口信息、電子病歷、電子健康檔案和綜合管理資源數(shù)據(jù)庫，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)體系，依托銀川市政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)業(yè)務(wù)信息、人口健康信息資源共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。消除數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門跨領(lǐng)域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，整合線上線下資源，規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療應(yīng)用管理。

4.加強對外交流合作。加快醫(yī)療衛(wèi)生國際化進(jìn)程，推進(jìn)銀川都市圈醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，開展京銀醫(yī)療衛(wèi)生等合作，加大與國內(nèi)、國際知名品牌醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)交流與合作。進(jìn)一步拓展周邊省區(qū)的衛(wèi)生交流協(xié)作。支持銀川市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)率先開展醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域的對外交流合作。

5.實施衛(wèi)生計生服務(wù)建設(shè)工程。認(rèn)真貫徹落實《銀川市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》《銀川市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》《銀川市衛(wèi)生計生十三五發(fā)展規(guī)劃》，完成各級各類醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。到2020年全面建成市、縣（市）體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源布局合理，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，市域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)。加快推進(jìn)銀川市婦幼保健院產(chǎn)科醫(yī)院、銀川市緊急救援中心、銀川市第一人民醫(yī)院（濱河新區(qū)）綜合醫(yī)院、銀川市中醫(yī)院遷建項目。建設(shè)5個國家臨床重點專科、15個自治區(qū)級重點?？?、25個市級重點?？迫海七M(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同服務(wù)發(fā)展和整體水平提升，基本形成15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。

（十二）保障食品藥品安全。

1.強化檢驗檢測。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)督檢查力度。對水、土、空氣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，種子、種苗、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，植物、畜禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢測。加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化日常監(jiān)督檢查，擴大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。全面加強藥品監(jiān)管，推動藥品生產(chǎn)、經(jīng)營者完善藥品追溯體系。加強醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。實施食品藥品安全保障工程，提升監(jiān)管效能，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估。建立市、縣、鄉(xiāng)三級檢驗檢測支撐機構(gòu)，達(dá)到檢驗檢測覆蓋基本監(jiān)管品種和基本項目。健全并不斷完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務(wù)平臺。制定統(tǒng)一的食品品種檢測監(jiān)控規(guī)劃和計劃，提高食品檢驗檢測覆蓋面。大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，建立和完善食品生產(chǎn)原料采購、半成品成品加工、市場流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。

2.提升基層監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生質(zhì)量國家、行業(yè)和地方強制標(biāo)準(zhǔn)，按照分級分類配置、注重發(fā)揮實效原則，落實監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)施裝備保障，逐步實現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化，健全和完善食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，加大對備案食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價和監(jiān)督檢查，滿足食品藥品日常監(jiān)管以及應(yīng)急處置基本需要。

3.提升智慧監(jiān)管能力。按照建設(shè)統(tǒng)一食品藥品安全信息化平臺的總體設(shè)計，建設(shè)銀川數(shù)據(jù)中心，優(yōu)先建立覆蓋全市、全品種的“四品一械”監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立并完善食品藥品安全監(jiān)管重點應(yīng)用系統(tǒng)、稽查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。支持農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立從產(chǎn)地到“餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售全過程追溯信息系統(tǒng)，企業(yè)追溯系統(tǒng)并入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務(wù)平臺。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升食品安全過程溯源管理能力，實現(xiàn)質(zhì)量可溯源、風(fēng)險可控制的食品安全全程追溯管理體系。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2017年12月-2018年4月）。成立健康銀川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確健康銀川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位、專家組和聯(lián)絡(luò)員，制定《健康銀川建設(shè)實施方案》，明確任務(wù)分工，安排部署建設(shè)工作。各級政府、各成員單位要按照工作目標(biāo)、任務(wù)，開展健康銀川建設(shè)工作調(diào)研，分析研究領(lǐng)域內(nèi)的工作指標(biāo)和工作任務(wù)，制定專項實施方案和任務(wù)清單，確保專項工作扎實有序開展。　　

（二）實施階段（2018年5月-2020年9月）。按照實施方案全面開展工作，建立健全工作機制，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗做法，抓示范、樹典型，點面結(jié)合，整體推進(jìn)。根據(jù)工作推進(jìn)情況組織督導(dǎo)檢查，對2018年、2019年健康銀川建設(shè)成果進(jìn)行年度評估考核，掌握工作進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決具體問題，重點工作明顯推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)全面完成，健康社會氛圍日益濃厚、健康保障體系不斷健全、群眾健康意識明顯提高，各項健康指標(biāo)提升，健康銀川建設(shè)成效顯現(xiàn)。

（三）評估階段（2020年10月-2020年12月）。全面完成工作任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步對照方案目標(biāo)和職責(zé)分工，查漏補缺，逐項抓好落實，做好建設(shè)工作終期評估，迎接自治區(qū)健康寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組對建設(shè)工作的全面評估。根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整下一階段工作重點，為全面實現(xiàn)健康銀川建設(shè)工作目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。各級政府、各成員單位要統(tǒng)一思想，高度重視，樹立健康優(yōu)先的發(fā)展理念，將健康銀川建設(shè)納入重要議事日程，作為脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的重大任務(wù)抓緊抓實抓好。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，構(gòu)建黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全民共建共享的衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展格局。設(shè)立健康銀川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人落實各項建設(shè)工作，常規(guī)工作任務(wù)納入年度工作推進(jìn)，重點工作指標(biāo)，細(xì)化時間節(jié)點，分解細(xì)化工作任務(wù)，有效加強部門協(xié)作，逐步形成“大健康”共建體系，合力推進(jìn)健康銀川建設(shè)。

（二）加大投入，廣泛宣傳。各級政府要把衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先投入的重點領(lǐng)域，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)中的主導(dǎo)地位，各級財政部門要加大投入力度，保障“健康銀川”建設(shè)落到實處。同時，積極探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，切實推動全市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。市政府每年安排以獎代補資金1000萬元，用于健康銀川建設(shè)工作相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，可用于補充公用經(jīng)費（兩縣一市投入資金由縣市本級財政安排）。各成員單位涉及的工作任務(wù)所需經(jīng)費，納入部門年度預(yù)算。圍繞大健康、大衛(wèi)生、大產(chǎn)業(yè)，加大健康銀川建設(shè)的宣傳，積極營造全社會共建共享健康銀川的濃厚氛圍。強化衛(wèi)生與健康行業(yè)的正面宣傳，提高輿情應(yīng)對能力和文化宣傳陣地建設(shè)。營造尊醫(yī)重衛(wèi)、強身健體的良好風(fēng)氣。加大衛(wèi)生與健康工作者評選表彰獎勵力度，增強衛(wèi)生與健康工作者職業(yè)榮譽感，形成全社會關(guān)心、支持健康銀川建設(shè)的良好社會氛圍。

（三）建立機制，明確任務(wù)。建立雙月報信息、每季度報進(jìn)展、每半年一通報、不定期督查、量化積分和年終全面考核的工作機制。根據(jù)工作需要召開健康聯(lián)席會議，按照職責(zé)分工，研究、部署、落實健康銀川建設(shè)的相關(guān)工作，各單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力。各縣（市）區(qū)、各成員單位每兩個月報送信息不少于1期、每季度末上報工作進(jìn)展情況。

（四）強化考核，注重實效。將健康銀川建設(shè)工作考核情況納入年度績效考核。建立督導(dǎo)考核機制，年初簽訂健康銀川建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，年底考核兌現(xiàn)獎懲，2020年末進(jìn)行健康銀川建設(shè)終期評估。健康辦會同市委、政府督查室及時督查工作推進(jìn)中的重點、難點工作，原則上每年督查工作不少于2次。各級政府、各成員單位要把推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的情況納入重大事項督查范圍和目標(biāo)責(zé)任制考核，要把履行衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展職責(zé)情況作為對各級黨政組織和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核與干部選拔任用考核的重要內(nèi)容，對推動衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展不力、工作滯后的，要對其黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人問責(zé)。

健康銀川建設(shè)實施方案——附件表格(4).docx

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)