銀政辦發(fā)〔2018〕95號《銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕95號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2018年6月6日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)

能力建設(shè)實(shí)施方案

為夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)，中央、自治區(qū)出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的文件，對提升基層民政服務(wù)能力，保民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要重用。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)基層民政事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案的通知>（寧政辦發(fā)〔2017〕169號）相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“民政愛民、民政為民”服務(wù)理念，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）民政專干宗旨意識為根本，以加強(qiáng)基層民政場所、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基層民政服務(wù)能力為重點(diǎn)，深化政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化基層資源配置，逐步形成機(jī)制健全、規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的基層民政服務(wù)工作新機(jī)制，適應(yīng)多樣化的民政公共服務(wù)需求。

二、主要目標(biāo)

根據(jù)新時(shí)期民政工作新任務(wù)、新要求、新需要，通過抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公條件，完善工作制度，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)解決基層民政機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)能力等問題，加快提升基層民政服務(wù)管理能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政。到2020年，全市基層民政能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層民政工作機(jī)構(gòu)有人為民干事、有錢為民辦事、有場所為民做事、有手段為民成事、有規(guī)矩為民理事，努力實(shí)現(xiàn)基層民政工作服務(wù)管理機(jī)制科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、手段信息化和人民群眾滿意的奮斗目標(biāo)。
三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)民政服務(wù)內(nèi)容向基層延伸。加強(qiáng)民政業(yè)務(wù)“放管服”創(chuàng)新與落實(shí)，推動(dòng)服務(wù)下沉，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)職能和管理權(quán)限，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、老年證辦理等11項(xiàng)民政服務(wù)事項(xiàng)，全部授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)“縣證鄉(xiāng)制”和“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)辦理”。

（二）規(guī)范基層民政服務(wù)。統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民政服務(wù)清單和服務(wù)規(guī)范，健全完善基層民政崗位職責(zé)、首問負(fù)責(zé)、來訪接待等工作制度，公開民政業(yè)務(wù)辦理依據(jù)、條件、流程、時(shí)限等，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)村（社區(qū)）為民辦事全程代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，代辦點(diǎn)2018年底前規(guī)范化建設(shè)及覆蓋率達(dá)到100%。

（三）提高基層民政工作信息化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”（即“民政云”）服務(wù)模式，依托政務(wù)云和寧夏民政云服務(wù)平臺，縱向貫通自治區(qū)、市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級網(wǎng)絡(luò)，橫向?qū)崿F(xiàn)民政信息數(shù)據(jù)互通共享、民政服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)審批，推行民政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、一網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理、在線審批。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)事項(xiàng)“不見面”辦理，方便群眾就近就地辦理。

（四）選齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作力量。要按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)、專職專干”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)半徑等實(shí)際情況，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作崗位原則上按人口3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配備民政專（兼）職工作人員不少于2人；3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配備民政專（兼）職工作人員不少于3人，確保與其職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

（五）重點(diǎn)提升“民政協(xié)理員”的作用。各村（社區(qū)）明確1-2名“民政協(xié)理員”，由村（居）民委員會(huì)婦女主任、大學(xué)生村官兼任，有條件的村可聘用一名專職民政協(xié)理員。各行政村可將農(nóng)村“三留守”督導(dǎo)員規(guī)范為民政協(xié)理員。民政協(xié)理員負(fù)責(zé)宣傳民政工作政策法規(guī)，掌握特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等動(dòng)態(tài)情況，收集上報(bào)災(zāi)情信息，協(xié)助管理村級老飯桌，負(fù)責(zé)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任免民政崗位主管和調(diào)整民政工作人員時(shí)，須征求本縣（市）區(qū)民政局的意見，確保民政工作的連續(xù)性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（六）抓好基層民政工作人員教育培訓(xùn)。要建立健全基層民政工作人員上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和學(xué)歷進(jìn)修制度，將培訓(xùn)、進(jìn)修經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、觀摩交流等方式，加強(qiáng)民政政策業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、信息化操作等培訓(xùn)。市民政局對各縣（市）區(qū)民政局干部的培訓(xùn)每年不少于3次，各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村(居）民政工作人員的培訓(xùn)，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員培訓(xùn)不少于2次，村級民政協(xié)理員培訓(xùn)不少于3次。建立民政工作人員崗前培訓(xùn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新任民政工作人員、各村（社區(qū)）新任民政協(xié)理員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)才能上崗。鼓勵(lì)支持基層民政工作人員參加全國社會(huì)工作職業(yè)水平考試，不斷提高基層民政隊(duì)伍整體素質(zhì)。對取得社會(huì)工作職業(yè)水平資格證書的基層民政工作人員，參照在職人員學(xué)歷教育有關(guān)規(guī)定報(bào)銷學(xué)習(xí)考試費(fèi)用。

（七）改善基層民政工作條件。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)陣地建設(shè)，為民政工作機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場所，包括辦公室、群眾接待室（或服務(wù)窗口）、檔案室、物資儲備室等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施要達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有電話、有電腦、有打印機(jī)、有辦公桌椅、有影錄設(shè)備、有檔案室、有聯(lián)系服務(wù)群眾信息平臺；有便民服務(wù)大廳的要設(shè)立專門的民政服務(wù)窗口，并在顯著位置懸掛標(biāo)志牌和民政徽標(biāo)。村（社區(qū)）民政工作場所也要配備電腦、檔案柜等必要的辦公服務(wù)設(shè)施。

（八）推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。除政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)和必須承擔(dān)的社會(huì)救助服務(wù)以外，各縣（市）區(qū)政府要按照民政部、財(cái)政部等《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號）精神，積極推行政府購買服務(wù)。向社會(huì)購買的社會(huì)救助服務(wù)主要圍繞事務(wù)性工作和服務(wù)性工作開展。事務(wù)性工作主要包括：基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)對象的排查、家庭調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價(jià)等工作；服務(wù)性工作主要包括：社會(huì)救助對象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。各縣（市）區(qū)要將購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大政府購買社會(huì)服務(wù)的資金投入力度，滿足困難群眾社會(huì)救助基本需求。要完善購買機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，建立和培訓(xùn)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人才隊(duì)伍。

（九）保障基層民政工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市）區(qū)政府要嚴(yán)格按照自治區(qū)規(guī)定，將基層民政工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單獨(dú)列支并足額落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上按照3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于4萬元、3萬至5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于7萬元、5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決實(shí)際困難和問題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各縣（市）區(qū)民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督基層民政工作的職能作用，加強(qiáng)基層民政工作人員的培訓(xùn)，不斷提高民政業(yè)務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)基層民政服務(wù)能力建設(shè)?！?/p>

（二）注重協(xié)調(diào)配合。全市各級組織、編制、人社、財(cái)政等部門要各負(fù)其責(zé)、各盡其職，積極支持民政工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實(shí)做到責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。要健全完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的民政事業(yè)保障機(jī)制，不斷改善基層民政各項(xiàng)工作條件，為基層民政干部干事創(chuàng)業(yè)營造舒心、便利、有序的良好氛圍。

　（三）嚴(yán)格督促檢查。各縣（市）區(qū)要把加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)納入效能目標(biāo)管理考核范圍，列入年度督查內(nèi)容。要編制詳細(xì)的考核評價(jià)指標(biāo)，采取跟蹤督辦、實(shí)地督查、重點(diǎn)抽查、督促整改等方式嚴(yán)格督導(dǎo)。要建立激勵(lì)機(jī)制，對工作成績突出、政策落實(shí)有力的及時(shí)總結(jié)并予以表彰，對工作進(jìn)展緩慢、政策落實(shí)不力的予以通報(bào)批評，確保民政公共服務(wù)能力建設(shè)取得實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)