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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強困境兒童保障工作實施意見的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕65號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》已經市人民政府第25次常務會議研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2018年4月16日
關于加強困境兒童保障工作的實施意見
為深入貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《自治區(qū)人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》精神，切實加強我市困境兒童保障工作，結合市情實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）總體目標。
認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照黨中央、國務院、自治區(qū)關于加強困境兒童保障工作的決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和社會保障等政策措施，建立健全與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度。構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，使我市困境兒童生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護保護制度更加有效，兒童關愛機制更加優(yōu)化，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
（二）基本原則。
1.政府主導，家庭盡責。落實政府責任，完善兒童權益保障政策法規(guī)，制定配套措施，健全工作機制，整合各方資源，形成困境兒童保障工作合力。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。
2.分類保障，關愛并重。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，實施分類保障。加大關愛保護力度，為困境兒童提供更多的精神關愛，促使其身心健康成長。
3.立足基層，部門協作。堅持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務主體，落實基層政府和村（居）委會工作職責，建立健全牽頭部門負責、相關部門配合的協調聯動推進機制，確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務工作做實做細。
4.社會參與，專業(yè)服務。支持培育發(fā)展相關社會組織，鼓勵專業(yè)機構運用社會工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務，引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，在全社會營造關愛困境兒童的良好氛圍。
二、保障范圍
困境兒童是指由于自身、家庭和外界原因，陷入基本生存、發(fā)展和受保護危機，需要政府和社會關心幫助的年齡未滿18周歲的未成年人。主要包括以下四類：
（一）經民政部門認定的孤兒，包括父母雙亡的孤兒和事實無人撫養(yǎng)的孤兒。
（二）低保、低收入家庭和農村建檔立卡貧困家庭中的兒童。
（三）因殘疾（需持有殘聯核發(fā)的二代殘疾人證）或身患重大疾病，導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童。
（四）因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
三、實施困境兒童分類保障
（一）強化基本生活保障。
1.建立健全孤兒養(yǎng)育津貼標準動態(tài)調整機制。自2018年起，對機構養(yǎng)育孤兒、父母雙亡的孤兒和事實無人撫養(yǎng)的孤兒養(yǎng)育津貼標準，分別參照上一年度銀川市農村居民人均可支配收入增長額的80%、60%、50%進行調整提高。提標新增資金，除自治區(qū)補助外，由市財政與三區(qū)財政按照1:1比例配套。兩縣一市自籌解決。
責任單位：市民政局 市財政局 各縣（市）區(qū)政府
2.適度擴大保障范圍。對兒童福利機構臨時監(jiān)護照料的困境兒童，按照機構養(yǎng)育孤兒標準發(fā)放養(yǎng)育津貼。在現行事實無人撫養(yǎng)孤兒認定標準的基礎上，對父母雙方失蹤、父母雙方重殘、父母一方失蹤另一方重殘或服刑、父母一方重殘另一方服刑等原因導致生活無靠的困境兒童，按照事實無人撫養(yǎng)孤兒標準發(fā)放養(yǎng)育津貼。對低保家庭中的兒童，根據困難程度增發(fā)應發(fā)低保金的10%-30%。對流浪兒童，要做好主動救助、生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等相關工作。
責任單位：市民政局市財政局 市公安局 各縣（市）區(qū)政府
3.加強政策銜接，同時符合特困供養(yǎng)人員條件和孤兒認定條件的，按照就高原則，納入相應的保障范圍，不重復享受。
責任單位：市民政局各縣（市）區(qū)政府
（二）強化醫(yī)療保障。
1.對農村建檔立卡貧困人口中因病致貧返貧、重病重殘的兒童，大病保險起付標準下調至3000元，報銷比例進一步提高。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語音訓練等殘疾兒童醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
責任單位：市人力資源社會保障局市財政局 市扶貧辦 各縣（市）區(qū)政府
2.孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。對低保、低收入家庭和農村建檔立卡貧困家庭中的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予一定補貼。對符合醫(yī)療救助條件的兒童，各項救助比例在已有基礎上提高10%。
責任單位：市民政局市財政局 市扶貧辦 各縣（市）區(qū)政府
3.探索開展為孤兒，低保、低收入家庭和農村建檔立卡貧困家庭中的兒童購買商業(yè)保險工作。鼓勵引導慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫(yī)療救助項目，提供醫(yī)療、康復等服務。
責任單位：市民政局市財政局 市扶貧辦 各縣（市）區(qū)政府
（三）強化教育保障。
1.完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童依法完成義務教育。
責任單位：市教育局各縣（市）區(qū)政府
2.在兒童福利機構集中養(yǎng)育或社會散居的適齡孤兒，采取就近就便的方式就學，保障其免費享受學前教育、義務教育、高中階段教育。適度擴大教育救助范圍，為在經縣級以上教育行政部門審批設立的幼兒園接受教育的殘疾適齡兒童和低保、低收入家庭以及農村建檔立卡貧困家庭中的適齡兒童免除保教費并每生每年補助900元伙食費。對在普通高中和中等職業(yè)學校就讀的殘疾學生和低保、低收入家庭以及農村建檔立卡貧困家庭中的學生免除學費、課本費和住宿費。
責任單位：市教育局市財政局 各縣（市）區(qū)政府
3.建立完善殘疾兒童隨班就讀支持保障體系。為低保、低收入家庭以及農村建檔立卡貧困家庭中的殘疾兒童提供包括學前教育、義務教育、高中階段教育在內的15年免費教育。對不適合在普通學校就讀，生活可以自理的殘疾兒童，幫助其到特殊教育學校學習。對無法進入校園的重度殘疾適齡兒童，由縣（市）區(qū)教育部門組織轄區(qū)學校就近實施送教上門，并納入相關保障體系，每生每年公用費用不低于6000元。
責任單位：市教育局市財政局 各縣（市）區(qū)政府
4.對農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷未成年子女，要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。
責任單位：市教育局各縣（市）區(qū)政府
（四）強化監(jiān)護責任。
1.將失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置保障渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童和人民法院判定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府 市民政局
2.對實施家庭暴力、虐待或遺棄兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，情節(jié)惡劣的予以治安管理處罰，構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄兒童導致其身心健康嚴重受損的，由其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。法院、檢察院應及時受理監(jiān)護人侵害留守兒童案件，依法裁定轉移監(jiān)護權。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府 市公安局 市中級人民法院 市檢察院 市民政局
3.對服刑人員、被執(zhí)行強制措施人員（包括決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人、采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人、強制隔離戒毒人員等）未成年子女缺少監(jiān)護人的，由辦案單位委托服刑人員、被執(zhí)行強制措施人員親屬或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構提供臨時監(jiān)護照料，并由辦案單位、未成年子女監(jiān)護人和臨時監(jiān)護機構（人）共同簽訂三方臨時監(jiān)護協議。
責任單位：市公安局 市司法局 市民政局 各縣（市）區(qū)政府
4.對于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)和監(jiān)護要求。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府 市民政局
（五）強化殘疾兒童康復服務。
建立完善殘疾兒童康復救助制度，優(yōu)先保障殘疾兒童殘疾康復需求，實施好殘疾兒童搶救性康復項目，為0-6歲殘疾兒童免費適配康復輔助器具，逐步實現為有需求的0-6歲殘疾兒童免費提供手術、康復訓練和輔助器具全覆蓋。拓展7-14歲殘疾兒童康復項目內容，切實提高殘疾兒童生活自理能力。
責任單位：市殘聯市財政局 各縣（市）區(qū)政府
（六）強化流浪兒童救助保護。
1.建立流浪兒童發(fā)現保護機制。民政、公安、城管等部門要建立健全聯動工作機制，協同配合開展更加積極主動的救助保護，做到第一時間發(fā)現、第一時間救助。公安機關發(fā)現流浪兒童，應當及時進行調查、甄別，核實其真實身份后，護送到救助保護機構接受救助，由成年人攜帶流浪乞討的，應當加大查處力度；城管部門發(fā)現流浪兒童，應當告知公安部門，并將其護送到救助保護機構接受救助；民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪兒童到救助保護機構接受救助。
責任單位：市公安局 市城市管理局 市民政局 各縣（市）區(qū)政府
2.公安部門要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要做好解救工作，綜合運用人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA信息庫等方式，及時查找流浪兒童父母或其他監(jiān)護人。
責任單位：市公安局 各縣（市）區(qū)政府
3.民政部門要切實加強未成年人保護機構監(jiān)督管理，做好流浪兒童救助管理工作，對經過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，要按規(guī)定及時協調公安部門辦理戶口登記手續(xù)，并在兒童福利機構進行安置。
責任單位：市民政局市公安局 各縣（市）區(qū)政府
（七）強化安全保護。
1.教育、衛(wèi)生計生、民政和公安部門要加強對中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構督導工作力度，推動上述機構履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，切實保障困境兒童人身安全。
責任單位：市教育局 市衛(wèi)生計生委 市民政局市公安局 各縣（市）區(qū)政府
2.村（居）民委員會對因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任，并積極協助相關部門或組織做好困境兒童保護工作。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
3.公安機關要及時受理困境兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，并有針對性的采取應急處置措施，必要時要通知并協助民政部門將困境兒童安置到救助管理機構或福利機構進行臨時保護。
責任單位：市公安局 市民政局各縣（市）區(qū)政府
四、建立完善困境兒童保障工作體系
（一）著力構建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網絡。
1.縣（市）區(qū)人民政府要充分發(fā)揮未成年人社會保護工作領導小組職責作用，參照農村留守兒童救助保護機制，建立困境兒童安全保護機制，統(tǒng)籌做好強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等各項工作。縣（市）區(qū)有關部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會做好相關工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現、處置困境兒童權益受侵害事件，采取有針對性的保護措施。要依托自治區(qū)、市或縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養(yǎng)機構、殘疾人服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，指導村（居）委會做好困境兒童保障服務工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，登記造冊，及時更新信息，為有關部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持。加強與相關部門的工作銜接，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。要依托社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制和服務窗口，及時受理、審核困境兒童及家庭有關保障政策的申請，協助做好申請批準和資金發(fā)放工作。
3.村（居）委會要積極協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展困境兒童保障工作。民政協理員負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務、教育義務和監(jiān)護責任，并通過村（居）委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）委會對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等情形的，要及時告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障政策，并做好跟蹤指導，直到政策落地得到妥善救助。屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任，積極協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關部門和組織開展困境兒童保障工作。
（二）建立健全部門協作聯動機制。
各級婦兒工委辦公室、民政部門要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同財政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、公安、司法、城市管理等部門和團委、殘聯、工會等群團組織，共同建立部門協作聯動機制，及時研究解決困境兒童保障工作中的困難和問題。要依托全國留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，建立健全困境兒童信息動態(tài)管理機制，實現信息資源共享。要督促和指導中小學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發(fā)揮群團組織作用。
充分運用各級群團組織自身優(yōu)勢，廣泛開展針對困境兒童的關愛、幫扶、維權等服務。各級工會組織要依托幫扶中心，對建檔困難職工子女進行救助幫扶；依托職工之家、職工教育培訓示范點等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶，引導企業(yè)和職工中的志愿者參與困境兒童救助工作。各級共青團要積極引導團屬青年社會組織，參與開展多種形式的困境兒童關愛服務，并將其納入困境兒童社會工作購買項目中。各級殘聯組織要依托殘疾人服務設施，加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。各級關工委要充分發(fā)揮關心下一代基金會和各地助學協會的作用，組織動員廣大離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作，帶動更多社會資源投入困境兒童保障工作。
（四）鼓勵支持社會力量參與。
1.支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與政府購買服務。要將困境兒童服務列入政府購買服務目錄，市財政每年預算安排專項資金用于購買困境兒童社會工作服務項目，各縣（市）區(qū)也應根據各自實際安排一定的財政資金，用以培育、支持專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、成長輔導、權益維護、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務，從而推動建立政府主導與社會參與的良性互動機制。
2.積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過慈善捐贈、對口幫扶、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
3.鼓勵愛心家庭依據相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。
五、加強工作保障
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重視困境兒童保障工作，將其納入重要議事日程和經濟社會發(fā)展等規(guī)劃，進一步完善兒童福利保障政策，健全工作機制，制定考核辦法，及時研究解決工作中的重大問題，強化困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測機制，定期通報工作情況，統(tǒng)籌推進困境兒童保障工作。
（二）強化能力保障。各縣（市）區(qū)政府要將困境兒童服務功能納入社區(qū)公共服務體系，充分利用現有公共服務設施建立兒童之家等服務場所。財政部門要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持困境兒童保障工作。共青團、婦聯、工會等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與困境兒童保障服務體系建設。
（三）推進隊伍建設。可通過擇優(yōu)選拔大學生村官、志愿者，聘請專業(yè)社工人才等，充實困境兒童保障隊伍，協助開展困境兒童保障工作。民政部門要協同有關部門制定民政協理員工作規(guī)范，明確工作職責，強化責任意識。衛(wèi)生計生、教育部門和殘聯組織要大力培養(yǎng)困境兒童服務保障專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護人員、特教教師、社會工作者、康復師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。人力資源社會保障部門要將專業(yè)技術職稱評定工作分別納入民政、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系。
（四）加大宣傳引導。各縣（市）區(qū)、各部門要加強兒童權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權益保護為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵倡導和表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。推動困境兒童保障政策進社區(qū)、進學校、進家庭，切實維護困境兒童的合法權益。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。
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