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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)黨委政府加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕68號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)黨委政府加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府政府第24次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2018年4月18日
銀川市關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)黨委政府
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合銀川市實(shí)際，提出如下具體實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，全面落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央及自治區(qū)城市工作會議精神和全市規(guī)劃工作務(wù)虛會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，做到規(guī)劃引領(lǐng)、量力而行，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，緊緊圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，建設(shè)開放富裕和諧美麗銀川。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成中心城區(qū)作用更加突出、各縣（市）區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、高效運(yùn)行，打造“絲路明珠、魅力銀川”，讓人民生活更加美好。
至2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到79%左右，城市聚集人口、產(chǎn)業(yè)等要素能力進(jìn)一步提升，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大；城市建成區(qū)道路面積率達(dá)到15%，集中供水、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%、90%；城市污水和生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集處理，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%、綠地率達(dá)到42%以上，人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到16.5%，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
?。ㄈ┗驹瓌t。
堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳統(tǒng)保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展同步并行。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控
（四）實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）。
1.按照自治區(qū)空間規(guī)劃整體部署,推進(jìn)銀川市空間規(guī)劃修改報(bào)批，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，指導(dǎo)兩縣一市空間規(guī)劃編制工作。各部門開展各自行業(yè)規(guī)劃調(diào)整修編工作，形成上下銜接、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃編制體系，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。
牽頭部門：規(guī)劃局
配合部門：發(fā)改委、教育局、民政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、商務(wù)局、文體局、旅發(fā)委、林業(yè)局、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2018年
2.啟動《銀川市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》編制工作，貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，切實(shí)發(fā)揮政府施政綱領(lǐng)的作用。
牽頭部門：規(guī)劃局
配合部門：發(fā)改委、工信局、教育局、公安局、民政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、文體局、衛(wèi)計(jì)委、旅發(fā)委、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、綜合執(zhí)法局、審批局、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2019年
3.啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的新要求，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮好土地利用規(guī)劃的“底數(shù)”、“底盤”、“底線”作用，貫徹新戰(zhàn)略解決新問題，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境整治、全域旅游建設(shè)用地，落實(shí)土地用途管制，促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為落實(shí)“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念提供基礎(chǔ)支撐。
牽頭部門：國土局
配合部門：發(fā)改委、工信局、教育局、公安局、民政局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、旅發(fā)委、林業(yè)局、綜合執(zhí)法局、規(guī)劃局、審批局、大數(shù)據(jù)局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2019年
?。ㄎ澹﹥?yōu)化城市發(fā)展格局。
4.圍繞銀川都市圈發(fā)展建設(shè)，發(fā)揮銀川市作為核心城市的輻射帶動作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、城市聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，打造以銀川為核心、輻射帶動石嘴山、吳忠、寧東基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈，形成同城效應(yīng)和整體優(yōu)勢。
牽頭部門：發(fā)改委
配合部門：工信局、國土局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、旅發(fā)委、林業(yè)局、規(guī)劃局、葡萄酒局、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
5.打造特色小（城）鎮(zhèn)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。大力實(shí)施以塞上江南風(fēng)景再生為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村美麗宜居建設(shè)工程， 重塑鄉(xiāng)村空間格局。完善和提升掌政鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)等10個(gè)市級特色小鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，加快實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)水平，打造農(nóng)村宜居環(huán)境，到2020年在全市范圍內(nèi)選樹培育5個(gè)左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)、3個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)銀川市都市圈城鄉(xiāng)供水工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村“廁所革命”，著力解決鄉(xiāng)村公廁缺乏、衛(wèi)生差等問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、特色小鎮(zhèn)、集中居住社區(qū)建設(shè)水沖式免費(fèi)公廁。嚴(yán)格落實(shí)禁牧措施，統(tǒng)籌綠廊綠網(wǎng)、城市綠地、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化等資源，構(gòu)建綠色空間相隔、組團(tuán)發(fā)展、點(diǎn)狀布局的平原生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)。到2020年，新增植樹造林30萬畝，美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)村莊綠化覆蓋率力爭達(dá)到35%以上。
牽頭部門：環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、林業(yè)局、綜合執(zhí)法局、規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
6.深入推進(jìn)“城市雙修”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善城市功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。2018-2020年期間，重點(diǎn)實(shí)施修復(fù)生態(tài)、更新風(fēng)貌、疏堵提暢、統(tǒng)籌功能等四大重塑湖城魅力行動，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，進(jìn)一步改善銀川市自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市品質(zhì)和魅力，整治交通出行，提高公共服務(wù)水平，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理精細(xì)化，凸顯“大氣、疏朗、清爽”的城市風(fēng)格，打造獨(dú)具特色的西北地區(qū)國際化現(xiàn)代化中心城市，加快美麗銀川、幸福城市建設(shè)。
牽頭部門：住建局、水務(wù)局、林業(yè)局、規(guī)劃局
配合部門：發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、旅發(fā)委、綜合執(zhí)法局、土儲局、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
?。﹪?yán)格空間開發(fā)管制。
7.嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目，確需占永久基本農(nóng)田的，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田，落實(shí)永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)。各級人民政府是落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的責(zé)任主體。
牽頭單位：國土局、農(nóng)牧局
配合單位：水務(wù)局、林業(yè)局、規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
8.開展建設(shè)用地批而未供清理、閑置土地的清理處置及城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作。加大城市低效土地開發(fā)利用程度和存量用地挖潛改造。
牽頭單位：國土局
配合單位：發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
9.嚴(yán)格執(zhí)行城市總規(guī)及控規(guī)，強(qiáng)化四線控制。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批復(fù)的《銀川市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》，落實(shí)總體規(guī)劃中提出的綠線、藍(lán)線、紫線及黃線范圍及控制要求。完成中心城區(qū)12個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編完善工作，并結(jié)合銀川市特色風(fēng)貌規(guī)劃制定的“六邊”控制導(dǎo)則落實(shí)在圖則中。
牽頭部門：規(guī)劃局
配合部門：住建局、水務(wù)局、旅發(fā)委、林業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2018年
10.強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督。按照《寧夏回族自治區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動實(shí)施方案》對正建和已建的項(xiàng)目是否存在未批先建、違規(guī)變更規(guī)劃等方面進(jìn)行全面排查梳理。同時(shí)與國土、規(guī)劃、住建、供電等部門協(xié)作，加大批后監(jiān)管和日常巡查力度，力爭將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。
牽頭部門：各縣（市）區(qū)政府
配合部門：國土局、住建局、綜合執(zhí)法局、規(guī)劃局
完成時(shí)限：2020年
三、塑造城市特色風(fēng)貌
?。ㄆ撸┤嫱菩谐鞘性O(shè)計(jì)。
11.有序推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，通過完善城市設(shè)計(jì)編制體系，建立城市設(shè)計(jì)管控機(jī)制，制定城市設(shè)計(jì)實(shí)施策略，推動城市設(shè)計(jì)信息化管控等任務(wù)，建立健全城市設(shè)計(jì)編制、管理、實(shí)施體系，將城市設(shè)計(jì)作為完善城鎮(zhèn)風(fēng)貌的重要管治工具。
牽頭部門：規(guī)劃局
配合部門：住建局、水務(wù)局、文體局、旅發(fā)委、林業(yè)局、綜合執(zhí)法局、大數(shù)據(jù)局、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
12.探索重點(diǎn)區(qū)域帶規(guī)劃方案掛牌工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)品質(zhì)的管控。加大改革創(chuàng)新力度，對我市重點(diǎn)景觀形象控制區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保建設(shè)過程中城市空間景觀形象不走樣。
牽頭部門：國土局、規(guī)劃局
配合部門：綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2018年
?。ò耍┨岣呓ㄖO(shè)計(jì)水平。
13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批精細(xì)化管理。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，嚴(yán)格落實(shí)城市設(shè)計(jì)管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則，做好國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公益性建筑的規(guī)劃審批管理工作。把城市設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌要求納入規(guī)劃條件，塑造個(gè)性彰顯、形體美觀、體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色的建筑形象，提高城市建筑“第五立面”的設(shè)計(jì)建設(shè)水平，防止城市建筑“千樓一面”。
牽頭單位：規(guī)劃局
配合單位：發(fā)改委、住建局、審批局
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ň牛┡π纬商厣L(fēng)貌。
14.完成銀川市特色風(fēng)貌研究，依據(jù)三區(qū)兩縣一市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)及功能定位，合理確定各縣（市）區(qū)特色定位，編制色彩規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)域風(fēng)貌形象差異化發(fā)展。推進(jìn)各縣（市）區(qū)特色空間打造，構(gòu)建各區(qū)域具有代表性的景觀風(fēng)貌空間。
牽頭部門：規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府
配合部門：住建局、文體局、旅發(fā)委、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)
完成時(shí)限：2020年
15.在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批中，合理確定建筑密度、高度、容積率、綠地率等空間形態(tài)指標(biāo)，加強(qiáng)建筑色彩、風(fēng)格、天際線、景觀綠化等方面的審查，注重建筑風(fēng)格塑造，打造一批體現(xiàn)地域文化特色的精品建筑，留足景觀綠化和游憩活動空間，實(shí)現(xiàn)“看得見賀蘭山、望得見黃河水、記得住塞上江南風(fēng)情”。繼續(xù)推進(jìn)銀川市歷史建筑普查及公布掛牌工作，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)和利用力度。
牽頭部門：文體局、規(guī)劃局、
配合部門：國土局、住建局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)
完成時(shí)限：2020年
四、做好住房和建設(shè)管理工作
?。ㄊ?qiáng)化建筑質(zhì)量安全。
16.規(guī)范建筑市場，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制。全面推行竣工永久性標(biāo)牌制度，明確建設(shè)工程五方責(zé)任主體的責(zé)任，增強(qiáng)質(zhì)量終身責(zé)任意識，接受社會監(jiān)督。落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)和激勵企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地。開展“鳳凰杯”評選以及優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程評選等活動，爭創(chuàng)“西夏杯”以及“魯班獎”。
牽頭單位：住建局
配合單位：人社局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
17.加大棚戶區(qū)改造力度。到2020年市轄三區(qū)按照“先危后舊、先易后難”的原則計(jì)劃改造棚戶區(qū)3萬戶。利用貨幣化方式，通過存量住房解決安置問題，多方籌措資金，確保順利實(shí)施。實(shí)施棚改要“以產(chǎn)促改、產(chǎn)改結(jié)合”，放大改造效應(yīng)，達(dá)到既改善民生又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
牽頭單位：住建局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：信訪局、發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、審批局
完成時(shí)限：常態(tài)化
18.做好房地產(chǎn)市場工作。2018年至2020年，規(guī)劃建設(shè)各類住房約11.5-13.8萬套，總建筑面積約1108-1329萬平方米。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場需求與供給基本平衡，有序開發(fā)旅游休閑和健康、養(yǎng)老地產(chǎn)等，積極化解房地產(chǎn)庫存，加快房屋租賃市場和二手房市場發(fā)展，建立健全商品住房開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營全項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)測的信息披露制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度,加大住房市場監(jiān)管力度。
牽頭單位：住建局
配合單位：發(fā)改委、國土局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃局、審批局
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ㄊ唬┌l(fā)展新型建造方式。
19.推進(jìn)銀川市范圍內(nèi)建筑業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，全面推進(jìn)銀川市范圍內(nèi)建設(shè)工程高新性能混凝土、建筑用高強(qiáng)成型鋼筋加工配送等建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)，裝配式施工，力爭用10年的時(shí)間，使我市裝配式建筑占新建建筑比例提升至30%。全面推行綠色節(jié)能建筑、裝配式建筑全裝修住房，提高住宅建筑整體質(zhì)量。推動我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)示范，到2020年在銀川市范圍內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)上建成自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)以上。
牽頭單位：住建局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：發(fā)改委、市場監(jiān)管局
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ㄊ┘哟蠼ㄖ袌稣?。
20.持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化工程款和農(nóng)民工工資分賬戶管理，全面推行農(nóng)民工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資直接支付，規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域市場秩序和勞務(wù)用工行為。落實(shí)建筑領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和建筑市場主體失信“黑名單”，依托銀川市信用信息共享平臺廣泛開展聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管制度。
牽頭單位：人社局、住建局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：發(fā)改委、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心、地稅局、國稅局
完成時(shí)限：常態(tài)化
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
（十三）打造城市快速交通。
21.打通連接周邊融入全國的對外通道，以高速鐵路、空中航線、高速公路為重點(diǎn)，建設(shè)高速暢通的對外交通通道。高速鐵路：加快建設(shè)銀西高鐵，推進(jìn)包銀高鐵及支線銀巴鐵路項(xiàng)目、太中銀鐵路定邊至銀川段擴(kuò)能改造工程，形成東西南北四個(gè)方向鐵路通道，全面融入國家鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寧夏至西安、蘭州、北京、太原等城市2-5小時(shí)的快速交通都市圈?？罩锌炀€：適時(shí)啟動機(jī)場四期擴(kuò)建工程前期工作，增強(qiáng)銀川至北京、西安空中快線，開通上海、廣州等空中快線，加密杭州、成都、烏魯木齊等40個(gè)重要城市航線航班，直飛比例達(dá)到90%以上，拓展銀川至東南亞及經(jīng)停迪拜、多哈、伊斯坦布爾等通往中東、歐洲等國際航線航班。高速公路：加快京藏高速改擴(kuò)建及銀百、銀昆高速寧夏段工程建設(shè)、烏銀高速銀川至機(jī)場段建設(shè)。
牽頭單位：發(fā)改委、交通局
配合單位：財(cái)政局、國土局、住建局、商務(wù)局、規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
22.結(jié)合《銀川市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，按照“一軸雙向、扇形聯(lián)通”對外大通道規(guī)劃思路，加快推進(jìn)銀川市域現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)銀川市與毗鄰地區(qū)聯(lián)通道路，依托城鄉(xiāng)出入口改造，打通縣鄉(xiāng)之間斷頭路；積極配合自治區(qū)交通運(yùn)輸廳做好銀川境內(nèi)公路改建、新建工作，至2020年建成“九縱九橫三環(huán)四樞紐”綜合交通走廊。加快推進(jìn)銀川經(jīng)賀蘭山路兵溝黃河公路大橋-上海廟-三段地-鄂托克前旗（敖勒召其）-昂素-陶利-烏審旗-圖克-準(zhǔn)格爾旗高速公路早日通車；建設(shè)銀川經(jīng)北京路濱河黃河公路大橋-上海廟鎮(zhèn)-鄂托克前旗（敖勒召其鎮(zhèn)）-昂素鎮(zhèn)-陶利鎮(zhèn)-榆林市公路；積極爭取，建設(shè)青銅峽至古窯子高速公路北延伸-上海廟鎮(zhèn)-烏海市海南區(qū)接京藏高速公路。
牽頭單位：發(fā)改委、交通局
配合單位：國土局、林業(yè)局、規(guī)劃局
完成時(shí)限：常態(tài)化
（十四）做好供排水改造工作。
23.加大供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造。銀川市輸配水管網(wǎng)形成新的格局，新建一批供水管網(wǎng)。逐年分批對興慶區(qū)老舊排水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造的同時(shí)，對新華西街、清河北街、利民街等道路鋪設(shè)污水管網(wǎng)；對賀蘭山路、上海路、文昌路、同心路等道路新建雨水管網(wǎng)，完成城市易澇區(qū)段排水設(shè)施改造和建設(shè)。
牽頭單位：住建局
配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、審批局、土儲局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)園林綠化建設(shè)。
24.生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“東治沙、中理水、西護(hù)山”的理念，加強(qiáng)東西兩側(cè)防護(hù)林帶和黃河兩岸防護(hù)林建設(shè)、改造力度，進(jìn)一步加強(qiáng)銀川生態(tài)保護(hù)。主要包括：生態(tài)廊道建設(shè)（黃河濱河大道“黃金河岸”生態(tài)防護(hù)林、東部鄂爾多斯臺緣生態(tài)廊道、中部沿艾依河多彩休閑生態(tài)廊道、西部賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道）、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等。
牽頭部門：林業(yè)局
配合部門：發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、水務(wù)局、規(guī)劃局、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
25.城市園林體系建設(shè)。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，按照“山水共融、綠道鑲嵌”的思路，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米成園”打造“百園”城市，實(shí)施環(huán)城綠廊、新建道路景觀綠化，對原有綠地更新改造和溝渠水系綠化建設(shè)，對銀川市活動斷層避讓帶進(jìn)行綠色公園帶建設(shè)，實(shí)城市內(nèi)外綠地連通。優(yōu)化綠化設(shè)計(jì),推廣應(yīng)用當(dāng)?shù)貥浞N，加強(qiáng)綠化管理,不斷提高園林景觀水平。
牽頭部門:林業(yè)局、地震局
配合部門:發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、水務(wù)局、審計(jì)局、規(guī)劃局、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限:2020年
?。ㄊ?shí)施節(jié)水節(jié)能工程。
26.深入開展節(jié)水專項(xiàng)行動。到2020年，全市取用水量控制在19.35億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量及萬元工業(yè)增加值用水量較 2015 年分別下降26%和15%，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到76萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.53，市區(qū)管網(wǎng)漏損率降至10%，縣城管網(wǎng)漏損率降至10.6%。城市節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上。自2018年起，單位建筑面積超過2萬平米的新建公共建筑，城市再生水要安裝建筑中水設(shè)施，回用率達(dá)到35%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到86%以上， 建設(shè)各類節(jié)水型單元載體66個(gè)。
牽頭單位：住建局、水務(wù)局
配合單位：發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
27.實(shí)施大江大河及重要支流治理等城市防洪減災(zāi)工程、各縣區(qū)水土保持項(xiàng)目、重點(diǎn)水資源開發(fā)利用項(xiàng)目、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)管理體系建設(shè)等水利行業(yè)能力建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施黃二期防洪、賀蘭縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、中小河流治理、水土保持、高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利、鹽堿地治理、山洪災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)等水利項(xiàng)目。
牽頭單位：水務(wù)局
配合單位：發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
28.深入開展綠色建筑行動。加大“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑，在政府投資的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及單位建筑面積超過2萬平方米公建、10萬平方米以上的住宅區(qū)全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大我市綠色建筑實(shí)施面積。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。
牽頭單位：住建局
配合單位：規(guī)劃局、審批局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
六、提升城市生活品質(zhì)
?。ㄊ撸?qiáng)化污水大氣治理。
29.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。2018年底前，完成達(dá)力（銀川）第一、第四污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建改造工程項(xiàng)目建設(shè)，所有污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；所有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率達(dá)到85%以上”。
牽頭單位：住建局
配合單位：發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2018年
30.改善水環(huán)境質(zhì)量。源頭治理，加快實(shí)施銀新干溝、第二排水溝等9條黑臭水體治理，確保2018年底前全面完成整治工作，達(dá)到長治久清效果；確保2020年全面消除城市黑臭水體，建立排水溝引水補(bǔ)水聯(lián)動機(jī)制，定期對排水溝進(jìn)行補(bǔ)水，增強(qiáng)溝道自凈能力，嚴(yán)禁在排水溝審批新增工業(yè)企業(yè)廢水排放口；綜合施策，加快實(shí)施四二干溝、永二干溝等6條劣V類入黃排水干溝綜合治理，以源頭截污、溝道疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施確保入黃排水溝“長治久清”；2018年底前6條劣V類入黃排水干溝人工濕地建設(shè)全部完成，確保入黃排水干溝水質(zhì)2018年基本達(dá)到IV類，2020年達(dá)到III類。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、環(huán)保局、住建局
配合單位：工信局、水務(wù)局
完成時(shí)限：常態(tài)化
31.加大河湖水系連通，構(gòu)筑綠色水網(wǎng)體系。加快實(shí)施河湖整治、水系連通等工程，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的“六縱六橫”水網(wǎng)體系，重點(diǎn)圍繞中關(guān)村雙創(chuàng)園和絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，實(shí)施銀川市西北部區(qū)域防洪排澇及湖庫水系綜合整治工程和絲路經(jīng)濟(jì)園水系建設(shè)，進(jìn)一步恢復(fù)河湖自然連通，增加濕地調(diào)蓄能力，整體提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
牽頭單位：水務(wù)局
配合單位：環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
32.嚴(yán)格煤炭管控。嚴(yán)控煤炭消耗總量，確定和落實(shí)銀川市煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，嚴(yán)禁使用高污染煤炭，在采暖期，對熱電廠、自備電廠實(shí)行限煤量、限煤質(zhì)、限排放和駐廠監(jiān)察，通過“三限一監(jiān)察”措施，有效減少大氣污染物排放。強(qiáng)化散煤治理，實(shí)施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村潔凈煤替代工程。2018年底前，基本建成以縣（市）區(qū)為單位的全封閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
牽頭單位：發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2018年
33.加快燃煤鍋爐治理。推進(jìn)靈武華電“東熱西送”集中供熱項(xiàng)目一期工程建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)向銀川市區(qū)供熱，淘汰20蒸噸以下燃煤供熱鍋爐，實(shí)施燃煤鍋爐深度治理。建成區(qū)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)（熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰鍋爐及應(yīng)急鍋爐除外）基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐，工業(yè)園區(qū)分散燃煤供熱鍋爐清零。
牽頭單位：環(huán)保局、住建局
配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、國資委、規(guī)劃局、審批局、交警分局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2018年
34.深化重點(diǎn)行業(yè)治理。深化火電行業(yè)排放治理，完成寧夏電投西夏熱電有限公司等3家火電機(jī)組超低排放改造。2018年底前，完成30萬千瓦及以上火電企業(yè)、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，實(shí)現(xiàn)“小散亂污”企業(yè)清零。2020年，全市所有火電企業(yè)完成超低排放改造。加強(qiáng)市域內(nèi)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝等行業(yè)企業(yè)發(fā)揮性有機(jī)物綜合治理。
牽頭單位：環(huán)保局
配合單位：發(fā)改委、工信局、財(cái)政局
完成時(shí)限：2018年
35.扎實(shí)開展揚(yáng)塵污染整治。全過程控制施工工地?fù)P塵污染，將揚(yáng)塵防控責(zé)任落實(shí)到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程概算，所有工地全部嚴(yán)格落實(shí)6項(xiàng)規(guī)范化防塵措施，實(shí)現(xiàn)6個(gè)100%。嚴(yán)格渣土車輛運(yùn)輸管理，渣土車輛實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、智能化管控，100%全密閉運(yùn)輸，全面實(shí)現(xiàn)源頭管理、運(yùn)輸治理、末端處理系統(tǒng)，全程監(jiān)控渣土運(yùn)輸車輛運(yùn)行時(shí)間、線路和撒漏。
牽頭單位：住建局、綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：財(cái)政局、環(huán)保局、交通局、商務(wù)局、交警分局
完成時(shí)限：常態(tài)化
36.加快建設(shè)全市環(huán)境氣象和生態(tài)氣象服務(wù)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)和專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。按照氣象現(xiàn)代化指標(biāo)要求提高災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警時(shí)效，進(jìn)一步提高預(yù)警提前量。強(qiáng)化0-6小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測和短臨預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測的準(zhǔn)確率，特別是暴雨、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和短臨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。
牽頭單位：地震局、氣象局
配合單位：財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交通局、應(yīng)急辦
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ㄊ耍┐罅ν七M(jìn)垃圾治理。
37.嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。深化垃圾分類國家級試點(diǎn)城市建設(shè)，探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大縣（市）區(qū)垃圾分類覆蓋率。建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集、一站直運(yùn)，無害化處理率分別達(dá)到95%和85%，垃圾資源化利用率達(dá)到35%，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%以上。
牽頭單位：綜合執(zhí)法局
配合單位：財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
?。ㄊ牛└纳剖忻癯鲂协h(huán)境。
38.實(shí)施城市道路疏導(dǎo)，建設(shè)鳳凰北街、沈陽西路、文昌北街等道路工程，實(shí)施賀蘭山路，寧安大街，親水南、北大街改造工程，實(shí)施北京路三一支溝橋改造、賀蘭山路跨包蘭鐵路橋改建等工程，實(shí)施勝利街過街天橋等立體過街設(shè)施，全方位滿足城市交通發(fā)展和市民出行需求。
牽頭單位：住建局
配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、審批局、土儲局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
39.堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推行以公共交通為主導(dǎo)的市內(nèi)出行模式，合理布局公交線路、站點(diǎn)，并向住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)不同客運(yùn)方式和城市內(nèi)外交通順暢銜接、便捷換乘。到2020年，銀川市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，其他市縣達(dá)到30%以上；進(jìn)一步合理新辟、優(yōu)化調(diào)整公交線路
牽頭單位：交通局
配合單位：發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、公交公司
完成時(shí)限：2020年
?。ǘ┨嵘卜?wù)水平。
40.抓好流動人口管理。嚴(yán)格按照中華人民共和國國務(wù)院《居住證暫停條例》和《寧夏回族自治區(qū)居住證管理辦法》的要求加強(qiáng)流動人口服務(wù)與管理工作。嚴(yán)格落實(shí)“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的工作制度，堅(jiān)持“誰用工，誰負(fù)責(zé)、誰出租，誰負(fù)責(zé)”的管理工作原則，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、大型物流市場場所及流動人口、出租房屋的登記管理工作。公安機(jī)關(guān)積極聯(lián)合住建等部門進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了房屋租賃行為，實(shí)行出租房屋登記備案制度，及時(shí)打擊藏匿在出租房屋內(nèi)的各種違法犯罪行為。各縣市區(qū)政府街道辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的社區(qū)網(wǎng)格員做好與公安派出所社區(qū)民警對接工作，抓好流動人口信息采集登記錄入工作，提高流動人口信息采集登記率。
牽頭單位：公安局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、住建局、文體局、衛(wèi)計(jì)委
完成時(shí)限：常態(tài)化
（二十一）保障城市運(yùn)行安全。
41.創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水一體化模式，確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全。針對地下水超采、南郊等水源地氨氮超標(biāo)、城市供水能力不足、城鄉(xiāng)居民供水發(fā)展不平衡不充分等問題，實(shí)施銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程，通過建設(shè)黃河水廠，深度凈化處理黃河水，逐步替換地下水，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活供水一體化。重點(diǎn)解決銀川市區(qū)、永寧縣、賀蘭縣等城鄉(xiāng)居民生活用水。建成實(shí)施后將按相關(guān)程序關(guān)停南郊、北郊、東郊、賀蘭、永寧等水源地，保留南梁、征沙、南部水源地作為城市備用水源，長期保護(hù)，實(shí)施所有水源地的替換。
牽頭單位：環(huán)保局、住建局、水務(wù)局
配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、審批局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
42.開展全國防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作，采用多種手段和利用新技術(shù)增加地震監(jiān)測布點(diǎn)，不斷提升城市地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力；全市建設(shè)工程按規(guī)定抗震設(shè)防；農(nóng)村新建農(nóng)居采取抗震措施，集中建設(shè)的農(nóng)宅建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)達(dá)到規(guī)定抗震設(shè)防要求，農(nóng)村居民抗震設(shè)防能力顯著提升。
牽頭單位：地震局
配合單位：民政局、住建局、審批局、濱河新區(qū)、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
43.深化平安銀川建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備,強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救援效能。以銀川市應(yīng)急指揮中心為依托，充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各級各類應(yīng)急隊(duì)伍之間的聯(lián)動機(jī)制，建立各類應(yīng)急隊(duì)伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
牽頭單位：政府辦公廳
配合單位：公安局、民政局、住建局、交通局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
七、創(chuàng)新城市治理方式
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)依法治市。
44.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃建設(shè)管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)和管理、生態(tài)文明和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等立法工作，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、集體決策、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序?qū)嵤┏鞘泄ぷ鳑Q策。加大對城市規(guī)劃建設(shè)違法行為的懲處，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。
牽頭單位：法制辦
配合單位：住建局、綜合執(zhí)法局、規(guī)劃局
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ǘ└母锍鞘泄芾眢w制。
45.深化城市執(zhí)法改革。整合城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行的行政執(zhí)法權(quán)，設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法重心下移，將人、權(quán)、責(zé)一并下放。推行各縣（市）區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門大部門制，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理和綜合執(zhí)法工作，增強(qiáng)縣（市）區(qū)執(zhí)法力量，并向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
牽頭單位：編辦、綜合執(zhí)法局
配合單位：公安局、住建局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2018年
?。ǘ模┘涌熘腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。
46.推進(jìn)寬帶建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”示范城市建設(shè)，不斷提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，4G移動通信網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要風(fēng)景區(qū)，5G覆蓋到縣城，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域和主要線路無線局域網(wǎng)覆蓋，寬帶接入能力大幅提升，城市家庭接入能力普遍達(dá)到100Mbps，部分城市家庭接入能力可達(dá)1Gbps，半數(shù)以上農(nóng)村家庭接入能力達(dá)到50Mbps。
牽頭單位：工信局
配合單位：住建局、大數(shù)據(jù)局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：2020年
47.按照“機(jī)制扁平化、管理精細(xì)化、服務(wù)高效化、資源集約化、平臺一體化”的建設(shè)理念，擴(kuò)大數(shù)字化城管成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管平臺與智慧城市指揮平臺整合。統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)行管控、違法建設(shè)稽查、房產(chǎn)信息發(fā)布、市政設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理服務(wù)等內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)據(jù)云中心、監(jiān)督平臺、指揮平臺、業(yè)務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺等一體化、信息化、智能化、現(xiàn)代化城市綜合管理工作體系。
牽頭單位：大數(shù)據(jù)局
配合單位：工信局、住建局、綜合執(zhí)法局、規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
48.推進(jìn)智慧銀川建設(shè)與運(yùn)營。以“一圖一網(wǎng)一云”為總體架構(gòu), 以提高管理水平、便民利民惠民、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為三大目標(biāo)，加快智慧銀川建設(shè), 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平和促進(jìn)保障、改善民生，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快助推城市現(xiàn)代化進(jìn)程，通過將空間地理信息系統(tǒng)與即時(shí)交通大數(shù)據(jù)結(jié)合，采取紅綠燈實(shí)時(shí)調(diào)控、潮汐車道、綠波帶和動態(tài)交通誘導(dǎo)等技術(shù)，解決城市擁堵問題；利用信息化環(huán)保監(jiān)測設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測水、氣、噪音等生態(tài)環(huán)境參數(shù)，實(shí)施環(huán)?！皩?shí)時(shí)監(jiān)測、源頭管控、定向治理”管理。利民惠民便民方面，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，部署智能快遞柜、智能垃圾桶、免費(fèi)WIFI、人臉識別、大氣與噪音監(jiān)測系統(tǒng)、直飲水改造等智能化設(shè)備;推進(jìn)簽約家庭醫(yī)生、電子病歷、健康檔案的服務(wù)人員覆蓋醫(yī)保簽約人群。在促進(jìn)行政審批體制改革方面，依托智慧城市和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不斷升級、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推行網(wǎng)上審批、備案制、審管互動等；通過提供專業(yè)服務(wù)，獲得企業(yè)多維數(shù)據(jù)，建立中小企業(yè)征信評級體系。在創(chuàng)新城市管理模式方面，以社會治理體制機(jī)制改革與創(chuàng)新為切入點(diǎn)，不斷優(yōu)化集“便民服務(wù)、社會治安綜合治理、應(yīng)急事件指揮”于一體的“12345一號通”智慧城市管理指揮中心，推動管理聯(lián)動、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)重、特大突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)測和預(yù)防，提升城市突發(fā)事件處理效率。在智慧銀川衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托智慧銀川大數(shù)據(jù)中心和智慧產(chǎn)業(yè)園為大數(shù)據(jù)及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，重點(diǎn)發(fā)力大數(shù)據(jù)分析與挖掘、電子競技、智慧城市裝備制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)等。
完成時(shí)限：2020年
牽頭單位：大數(shù)據(jù)局
配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)計(jì)委、審批局、智慧城市指揮中心、各縣（市）區(qū)政府
（二十五）增強(qiáng)社區(qū)治理能力。
49.推進(jìn)街道、社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度，取消街道招商引資、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎勵，規(guī)范街道市民服務(wù)中心公共服務(wù)事項(xiàng)和社區(qū)服務(wù)站代辦服務(wù)事項(xiàng)，賦予街道對市屬職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、駐區(qū)單位或“下基層”對口單位的績效考核權(quán)。鼓勵社區(qū)工作人員通過教育培訓(xùn)、學(xué)歷教育、考取社會工作師等，逐步提高社區(qū)工作人員的能力素質(zhì)。
牽頭單位：民政局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
50.全面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，新建小區(qū)按照每百戶居民不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)服務(wù)用房，老舊社區(qū)以新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式配置，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)用房原則上不低于500平方米，農(nóng)村社區(qū)500戶以下不低于200平方米。推進(jìn)社區(qū)便民綜合服務(wù)體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留充足的用地空間。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理；開展“三統(tǒng)一”活動，規(guī)范社區(qū)服務(wù)形象；建立《銀川社區(qū)發(fā)展》微信平臺，宣傳便民政策，了解輿情信息，幫助居民解決困難問題。
牽頭單位：民政局
配合單位：住建局、規(guī)劃局、審批局、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
八、加強(qiáng)城市工作保障
（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
51.在自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作納入效能目標(biāo)考核范圍，建立考核指標(biāo)體系，加大日?？己肆Χ?，定期上報(bào)考核結(jié)果，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)掛鉤，確保城市工作總體目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
牽頭單位：政府辦公廳
配合單位：各責(zé)任部門、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ǘ撸┩貙捜谫Y渠道。
52.進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性不同特點(diǎn)，建立與社會資本合作項(xiàng)目庫，大力推行PPP模式，有效增加建設(shè)資金供給。發(fā)揮好市屬資本運(yùn)營公司和專業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)拓寬城市建設(shè)融資渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市市政公用國有企業(yè)混合所有制改革。
牽頭單位：財(cái)政局、金融局
配合單位：法制辦、發(fā)改委、審計(jì)局、國資委
完成時(shí)限：常態(tài)化
53.建立長效、科學(xué)的公用事業(yè)發(fā)展機(jī)制，規(guī)范公用事業(yè)經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展。正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位不動搖，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動員社會組織和公眾廣泛參與，形成合作治理的格局。不斷提高公用行業(yè)的供給能力，在公用行業(yè)的價(jià)格上漲壓力較大而社會公眾承受能力有限的情況下，積極轉(zhuǎn)變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對公用事業(yè)的投入力度，在價(jià)格成本監(jiān)審的前提下，建立穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提升公用行業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
牽頭單位：發(fā)改委、財(cái)政局
配合單位：住建局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、法制辦
完成時(shí)限：常態(tài)化
?。ǘ耍?qiáng)化人才支撐。
54.安排相關(guān)部門有關(guān)干部按期參加自治區(qū)人力資源與社會保障廳、住建廳組織的城市規(guī)劃建設(shè)管理教育培訓(xùn)。銀川市及三區(qū)兩縣一市加大干部教育培訓(xùn)力度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作能力。建立與有關(guān)大專院校合作機(jī)制，加大對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理專業(yè)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。
牽頭單位：人社局、人才局
配合單位：各責(zé)任部門、各縣（市）區(qū)政府
完成時(shí)限：常態(tài)化
九、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?018年-2019年：落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)。
1.各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要按照本行動方案的職責(zé)分工，樹立全局意識，融入全域發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。
2.認(rèn)真研究工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以創(chuàng)新的思維，擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，進(jìn)行逐一破解，按照工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)我市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作邁上新臺階。
?。ǘ?020年：全面完成，迎接驗(yàn)收。
在城市建設(shè)成果現(xiàn)有基礎(chǔ)上，分階段、分目標(biāo)、分層次實(shí)施，2020年達(dá)成此次行動全部目標(biāo)任務(wù)，迎接自治區(qū)、銀川市委、政府的驗(yàn)收。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川市規(guī)劃建設(shè)管理工作三年行動推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。各市直各部門、縣（市）區(qū)政府是推進(jìn)工作的主體，要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)作。銀川市各有關(guān)部門要按照本行動方案，結(jié)合各自工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，密切協(xié)作配合，積極推動重大政策和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，注重政策銜接，抓好工作落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題。
?。ㄈ┞鋵?shí)績效考核。建立銀川市城市規(guī)劃建設(shè)管理三年行動工作評價(jià)指標(biāo)體系，推行目標(biāo)責(zé)任制，市人民政府每年將組織有關(guān)部門和單位對本方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
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