銀政辦發(fā)〔2018〕64號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見





銀政辦發(fā)〔2018〕64號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕106號）精神，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效促進全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　一、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、自治區(qū)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞居家、社區(qū)、機構(gòu)、“醫(yī)養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點，以不斷滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求為落腳點，以老年人順心為標(biāo)準(zhǔn)，堅持深化改革、放開市場，堅持完善功能、因需而設(shè)，堅持鼓勵創(chuàng)新、提質(zhì)增效，堅持強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境等原則，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，在?；?、兜底線的基礎(chǔ)上, 激發(fā)社會活力，創(chuàng)新服務(wù)模式，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),打造銀川養(yǎng)老服務(wù)品牌，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步擴大，服務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)能力大幅提升，市場監(jiān)管機制運行良好，政策法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，群眾滿意度顯著提高，使社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，銀川“健康養(yǎng)老”和“養(yǎng)老在銀川”服務(wù)品牌基本確立，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系全面形成，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求得到有效保障。全市機構(gòu)養(yǎng)老總床位達到1萬張以上，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)比例不超過50%，護理型床位達到3000張以上。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)達到90%以上，服務(wù)達到全覆蓋。

三、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化競爭環(huán)境。進一步營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，積極引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。按“先照后證”要求，對依法登記的營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，符合許可條件和養(yǎng)老規(guī)劃布局的，均可在行政審批部門申請設(shè)立許可。

（二）優(yōu)化審批環(huán)境。全面清理申辦養(yǎng)老機構(gòu)前置審批事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限。加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立辦事指南，簡化審批事項，優(yōu)化審批流程,公開審批時限，明確消防設(shè)計與驗收許可流程。實施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,加快推行養(yǎng)老機構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，不斷提高審批效率。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合登記條件的可直接到行政審批局依法申請登記。對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理規(guī)劃、施工、建設(shè)、消防許可及環(huán)評等前置證明的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門出具相關(guān)手續(xù)，不動產(chǎn)登記部門、環(huán)保、公安消防等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位完善相關(guān)手續(xù)。建立行政審批部門與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門信息互通機制,確保監(jiān)管部門監(jiān)管到位。

（三）完善價格機制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，由民政部門聯(lián)合相關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府(物價部門)定價或政府指導(dǎo)價。對于公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定運營方，入住人員屬于政府兜底保障對象（政府供養(yǎng)人員）的，由民政部門和運營方協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)。其他入住人員（代養(yǎng)人員）收費標(biāo)準(zhǔn),按照“低償、微利”的原則，由運營方確定，并經(jīng)民政部門審查同意后報物價部門備案。

（四）推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。加快培育老年產(chǎn)品市場。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對接平臺，支持康復(fù)輔具、服裝服飾、日常生活等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務(wù)產(chǎn)品，以及方便使用的智能科技產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息咨詢、行業(yè)自律、行業(yè)自治、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。引導(dǎo)社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老園區(qū)，建設(shè)能夠滿足老年人學(xué)習(xí)、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護理等多種需求的老年社區(qū)和養(yǎng)老綜合體。區(qū)外（境外）來銀投資的養(yǎng)老服務(wù)項目與本市投資項目享受同等優(yōu)待政策。拓展新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)，支持和鼓勵發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)以外的其他養(yǎng)老服務(wù)主體，享受相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵市場存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機構(gòu)、老年活動及日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場所，并按有關(guān)規(guī)定同樣享受政府扶持政策。

（五）加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。積極、穩(wěn)妥、有序推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，或引入社會力量進行運營管理（公建民營）。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃、委托管理等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營?？衫霉k養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有土地和房屋設(shè)施，采用政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改擴建和運營管理。

（六）提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。以社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段，逐步健全以家庭、社會組織、企業(yè)為主體，符合我市實際，叫的響、立的住、可復(fù)制、易推廣、有成效的居家養(yǎng)老新模式，滿足居家老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。加快建設(shè)智能化社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，對接加盟商和老年人供求信息，提供日常生活照料、家政、助餐等上門服務(wù)。整合社會資源，優(yōu)化服務(wù)功能，因地制宜，為居家老年人提供活動、衛(wèi)生、助餐、日間照料等場所服務(wù)。因需而設(shè)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)床位在15張左右的托老所，重點解決居家老年人短期托養(yǎng)問題。鼓勵和支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)，社會力量興辦的各類居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受政府優(yōu)惠扶持政策。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。在推進異地扶貧搬遷，以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要按有關(guān)文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯等設(shè)施和部位的無障礙改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。

（七）提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。整合改造農(nóng)村閑置校舍、公共用房等資源，建設(shè)集老年人活動、日間照料、就餐等服務(wù)為一體的農(nóng)村幸福院、互助養(yǎng)老院。積極探索“以地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老”新模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。鼓勵支持農(nóng)村敬老院發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，輻射周邊提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵專業(yè)社會工作者、志愿服務(wù)者開展對農(nóng)村留守、困難、獨居老年人的關(guān)愛服務(wù)。依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。積極推動成立老年自管自服自治協(xié)會，發(fā)揮老年人互助作用。

（八）推進“醫(yī)養(yǎng)”融合發(fā)展。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，開通各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年人預(yù)約就診綠色通道，在服務(wù)窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志。支持為老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理等服務(wù)。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）創(chuàng)辦老年康復(fù)中心、老年護理院等醫(yī)養(yǎng)型醫(yī)療機構(gòu)，開設(shè)老年病科、老年病門診。鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護、臨終關(guān)懷病床。支持養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦老年病院、康復(fù)護理院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護理場所。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點協(xié)議范圍，對養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)護人員與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)護人員同等對待。規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務(wù)項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。暢通醫(yī)保報銷渠道，建立外省市來銀醫(yī)療報銷制度。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，切實保障老年人長期護理服務(wù)需求。

（九）發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點為老年人提供健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，并開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放。

（十）強化規(guī)劃執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行銀川市城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入銀川市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。在編制實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃條件中予以載明，列入規(guī)劃設(shè)計條件，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工驗收備案，審批部門不予辦理交付使用證等。

（十一）保障土地供給。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)民集體所有土地。以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地需求。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、用房等進行改造建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

（十二）加大財政投入。

1.銀川市每年安排50%以上的福彩公益金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點向居家、社區(qū)、農(nóng)村和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型傾斜。加大護理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，從2018年起，對用房自建并投入使用的護理型床位，每張床位給予1.7萬元的一次性開辦補助（自治區(qū)財政10000元，市財政4500元，轄區(qū)財政2500元）；租用房且租期5年（含）以上及自有房屋改造的護理型床位，每張床位給予1.3萬元的一次性開辦補助（自治區(qū)財政6000元、市財政4500元，轄區(qū)財政2500元）。其他養(yǎng)老床位按照《銀川市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（銀政發(fā)〔2015〕8號）確定的補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.落實經(jīng)濟困難家庭失能失智老年人護理補貼，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的護理補貼制度，解決經(jīng)濟困難家庭重度失能老年人養(yǎng)老護理實際困難，提高其生活質(zhì)量。2018年起采取政府購買服務(wù)，委托有資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機構(gòu)開展對經(jīng)濟困難家庭重度失能老年人摸底核實工作。2019年起對具有本地戶籍低保家庭的重度失能老年人，每人每月政府給予1000元護理補貼，對低收入家庭的重度失能老年人，每人每月政府給予500元護理補貼。所需費用由市財政承擔(dān)。

3.加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，推動社區(qū)老年活動中心、日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。在認(rèn)真落實《銀川市人民政府關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老工作的實施意見》（銀政發(fā)〔2015〕256號）精神基礎(chǔ)上，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的補貼機制，對具備居家養(yǎng)老服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年活動中心、日間照料中心、農(nóng)村幸福院（老飯桌）等為老服務(wù)場所，以及政府購買服務(wù)對象等，政府適時提高運營補助和購買服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。鼓勵和支持本科、專科畢業(yè)生，以及技工學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，凡與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同、實際工作滿3年的，一次性給予6000元補助，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。其中養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)或獲得養(yǎng)老護理資格證從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同、實際工作滿3年的，一次性給予9000元補助（6000元從就業(yè)補助資金中列支，3000元由市財政和轄區(qū)財政各承擔(dān)50%）。

5.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)投保養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險和老年人意外傷害保險，市政府對投保的養(yǎng)老機構(gòu)按投保人數(shù)計算，每人給予30元（一份）保費補貼，有效防范化解養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險責(zé)任，提升老年人保險保障。

以上補助資金，市轄靈武市、永寧縣、賀蘭縣參照執(zhí)行，所產(chǎn)生費用由本級財政解決。各縣（市）區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和居民消費水平，以此為基礎(chǔ)，適度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）加大人才培養(yǎng)。加快老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才的培養(yǎng)。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會需求。教育部門要按照國家專業(yè)設(shè)置要求，進一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，加快開發(fā)相關(guān)課程體系，加強師資隊伍建設(shè)和雙師型人才使用。開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)，制定康復(fù)、護理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗。積極開發(fā)老年人力資源，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　（一）完善工作機制。各級要建立務(wù)實高效的工作推進、落實和保障機制，對工作落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能失智、半失能老年人傾斜，確保各項工作措施落到實處、見到實效。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財政部門要加大投入力度，納入財政預(yù)算，并優(yōu)化資金補助結(jié)構(gòu)和使用效益。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。教育、工信、科技、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、商務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管、行政審批、金融、價格等部門要各司其職、協(xié)同配合，及時研究解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。全市各級老齡辦要積極探索和研究老齡問題、老齡工作問題和養(yǎng)老市場信息、養(yǎng)老市場發(fā)展中存在的問題，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）著力服務(wù)監(jiān)管。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲查處養(yǎng)老機構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律，民政、市場監(jiān)管等部門要研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度。

（三）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，加強對“健康養(yǎng)老”、“養(yǎng)老在銀川”品牌宣傳推介，擴大品牌效應(yīng)，使銀川品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承孝道文化、引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大動力。鼓勵各轄區(qū)因地制宜，豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域和載體，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌。大力弘揚敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義及各項扶持政策，總結(jié)推廣各轄區(qū)經(jīng)驗做法，表彰獎勵優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌、養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)人員，形成敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

（四）強化督導(dǎo)檢查。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入市政府重點督查事項，重點督導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門任務(wù)分工以及養(yǎng)老設(shè)施資金扶持、用地保障、價格優(yōu)惠、稅費減免等有關(guān)政策落實情況，清理不合理行政事業(yè)性收費，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目“落地難”問題。各級要結(jié)合工作實際，制定配套實施措施。市發(fā)展改革、民政部門要加強對本意見執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時向市人民政府報告工作進展情況。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

銀川市人民政府辦公廳

2018年4月16日

附件：

重點任務(wù)分工及進度安排表

序號	工作任務(wù)	牽頭部門	配合部門	時間進度
1	鼓勵社會力量興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)	市民政局	市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等	持續(xù)實施
2	全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限	市行政審批局	市發(fā)改委、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局等	2018年完成
3	完善價格形成機制	市物價局	市財政局、市民政局等	持續(xù)實施
4	加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革	市民政局	市發(fā)改委、市財政局、各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
5	加強行業(yè)信用建設(shè)	市市場監(jiān)管局	市發(fā)改委、市金融局、市民政局等	2018年完成
6	提高老年人生活便捷化水平	市住建局	市發(fā)改委、市民政局、市老齡辦等	持續(xù)實施
7	發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)	市工信局	市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市衛(wèi)計委、市大數(shù)據(jù)局等	持續(xù)實施
8	依法及時辦理用地手續(xù)，在用地指標(biāo)上予以傾斜	市國土資源局	市規(guī)劃局、土地儲備局、規(guī)劃局	持續(xù)實施
9	完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制	市人社局	市財政局、市民政局等	持續(xù)實施
10	加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管	市民政局	市公安局、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市老齡辦等	持續(xù)實施
11	落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度	市民政局	市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委、市老齡辦等	持續(xù)實施
12	建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度	市老齡辦	市民政局、市衛(wèi)計委、市財政局等	2018年完成
13	建立經(jīng)濟困難老年人護理補貼制度	市民政局	市財政局、市衛(wèi)計委，各縣（市）區(qū)人民政府	2018年前期準(zhǔn)備，2019年實施
14	對本科、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎勵	市人社局	市財政局等	持續(xù)實施
15	設(shè)立和培育養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)基地	市人社局	市教育局、市民政局等	持續(xù)實施

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)