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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施方案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕51號
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市關于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施方案》經(jīng)市人民政府2018年2月6日常務會議（2018年23次市人民政府常務會議紀要）研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年3月28日
銀川市關于大力推進裝配式建筑
發(fā)展的實施方案
為進一步加快轉變建筑業(yè)建造方式，推動我市建筑業(yè)創(chuàng)新、綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕71號）等文件要求，結合我市實際，特制訂以下實施方案：
一、總體目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建設“綠色、高端、和諧、宜居”新銀川，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，適度發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在我市新建建筑中的比例。搶抓國家“一帶一路”倡議制高點，努力提高銀川市建筑工程技術水平和工程質量，實現(xiàn)建筑產品節(jié)能環(huán)保和全生命周期價值最大化，加快推動建筑業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標。
1.總體目標。以市轄三區(qū)（興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)）、濱河新區(qū)和賀蘭縣、永寧縣、靈武市城市規(guī)劃區(qū)為裝配式建筑重點推進區(qū)域。
從2018年起，裝配式建筑重點推進區(qū)域內：（1）政府投資的總建筑面積3000平方米以上的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公益性建筑項目，單體建筑面積超過10000平方米的公共建筑，優(yōu)先采用裝配式方式建造。（2）社會投資的總建筑面積超過50000平方米的住宅小區(qū)、總建筑面積（或單體）超過10000平方米的新建商業(yè)、辦公等建設項目，應因地制宜推行裝配式建造方式。（3）新納入保障性安居工程、棚戶區(qū)改造建設計劃項目、廠房、物流等項目及其配套建筑，優(yōu)先采用裝配式方式建造。（4）城市管廊建設項目積極開展裝配式建筑工程試點示范，到2020年，新建管廊建設項目中50%以上優(yōu)先采用裝配式方式建造。
2018年，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上，裝配率不低于30%；2020年裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到15%以上，裝配率不低于35%；2025年裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到30%以上，裝配率不低于40%。裝配式建筑評價、認定方式，按照自治區(qū)相關政策執(zhí)行。
2.具體目標。采用裝配式方式建造的建筑工程，應當滿足建筑物橫向構配件（包括預制樓梯、疊合樓板或鋼筋桁架樓承板等）全部預制裝配化，豎向非承重構件全部使用預制墻板的要求，逐步提高柱、剪力墻等豎向承重構件預制裝配水平。積極推廣使用建筑保溫與結構一體化、成品鋼筋配送和高性能成品門窗等構配件。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用和建筑全裝修。
到2018年，新建小區(qū)在規(guī)劃設計條件審定時，明確采用裝配式建造方式建設的建筑要占總建筑面積的15%以上且不少于1棟；
到2020年，新建小區(qū)在規(guī)劃設計條件審定時，明確采用裝配式建造方式建設的建筑要占總建筑面積的20%以上且不少于1棟；
到2025年，新建小區(qū)在規(guī)劃設計條件審定時，明確采用裝配式建造方式建設的建筑要占總建筑面積的40%以上且不少于1棟。
二、重點任務
（一）健全標準規(guī)范體系。
根據(jù)國家及自治區(qū)行業(yè)標準，結合銀川市實際，逐步建立完善相關制度。加強裝配式建筑相關標準、規(guī)范的宣傳貫徹力度，加強技術創(chuàng)新、開發(fā)、引進，推廣適合裝配式建筑發(fā)展的技術和產品，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范，盡快形成一批先進適用的施工工法。按照裝配式建筑的標準、技術形式和特征類別，配合自治區(qū)做好裝配式建筑工程造價指數(shù)和指標的采集、發(fā)布，完善裝配式建筑所需的工程計價定額，加強對工程計價方式和造價管理方法的探索研究，充分發(fā)揮標準定額在推動裝配式建筑發(fā)展過程中的引導支撐作用。
（二）全面提升裝配式建筑設計、生產、施工能力。
1.創(chuàng)新裝配式建筑設計。發(fā)揮設計單位技術引領作用，及時掌握裝配式建筑一體化集成設計核心技術，積極推廣應用節(jié)能環(huán)保、消能減震、建筑信息模型（BIM）等新技術和通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，提升我市裝配式建筑設計水平。
2.優(yōu)化部品部件生產。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局，提高產業(yè)聚集度，培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、自動化水平高的部品部件骨干生產企業(yè)和生產基地，鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、墻材、鋼材等傳統(tǒng)建材生產企業(yè)向建筑構配件和部品部件生產企業(yè)延伸或轉型；支持部品部件生產企業(yè)完善產品品種和規(guī)格，加強生產過程管控，優(yōu)化物流管理，合理組織配送，保證產品質量。
3.提升裝配施工水平。引導企業(yè)積極研發(fā)應用與裝配式建筑相適應的施工技術、設備、機具和配套產品，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能；創(chuàng)新項目施工管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質量檢驗技術，著力提升整體施工效率和質量水平，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。
（三）提高先進適用技術的推廣應用水平。
1.加強技術創(chuàng)新。將裝配式建筑作為建設領域科技創(chuàng)新研究重點，加大重大科技專項、重點項目和科技創(chuàng)新平臺對裝配式建筑技術產品研發(fā)的支持力度，積極開展適宜我市資源和氣候條件的裝配式建筑體系和成套技術的引進、開發(fā)和應用研究，加快裝配式建筑的設計、生產、施工等關鍵技術成果轉化和技術集成。
2.因地制宜推廣裝配式建筑。大力發(fā)展預制混凝土結構（PC）和鋼結構建筑。大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用裝配式鋼結構；農房建設中積極推行輕鋼結構；臨時建筑應采用可裝配、可重復使用的部品部件；在具備條件的地區(qū)、風景名勝區(qū)以及園林景觀、仿古建筑等領域，適度發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。
3.發(fā)展綠色建材產業(yè)。裝配式建筑應優(yōu)先使用綠色建材，并逐年提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加大綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、功能良好、安全便利、可循環(huán)可再生新型建筑材料的開發(fā)應用力度，加快推進綠色建材評價體系建設。大力推廣使用建筑保溫與結構一體化、鋼筋專業(yè)加工配送、外墻外保溫建筑節(jié)能體系（EPS模塊）、新型模板支撐體系等成熟技術和高性能成品門窗。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料。
4.推行建筑全裝修模式。積極推廣建筑裝修的標準化、集成化、模塊化，推動傳統(tǒng)裝修方式向裝配化轉型發(fā)展。大力提倡住宅全裝修交付使用，推進裝配式建筑實行菜單式全裝修，提高全裝修建筑比例。推進整體廚房、衛(wèi)生間以及設備管線集成化技術、預制裝配式輕質隔墻等的規(guī)?；瘧谩?/p>
5.提升信息化管理水平。深入推進裝配式建筑全產業(yè)鏈信息化應用，依托信息技術提升研發(fā)設計、開發(fā)經(jīng)營、生產施工、運輸物流和管理維護水平。引導企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術的應用，實現(xiàn)設計數(shù)字化、生產自動化、管理網(wǎng)絡化、運營智能化全流程集成創(chuàng)新。
（四）培育市場主體。
支持發(fā)展裝配式建筑構件部品部件設計、生產、配送、倉儲一體化服務企業(yè)，鼓勵開發(fā)、科研、設計以及部品部件生產、施工、物流配送、運營維護、信息技術等企業(yè)建立裝配式建筑產業(yè)聯(lián)盟，扶持一批設計、施工和部品部件生產企業(yè)向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。實施“引進來”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑上下游產業(yè)鏈招大引強，引進國內裝配式建筑或建筑部品部件生產龍頭企業(yè)，鼓勵我市有實力的企業(yè)與國內知名企業(yè)合作，全面提升我市裝配式建筑部品部件生產能力和整體建造水平。
（五）創(chuàng)新建設管理模式。
1.推行工程總承包模式。裝配式建筑應優(yōu)先采用工程總承包模式，對采用工程總承包模式建設的裝配式建筑，可按照國家關于技術復雜類工程項目招投標規(guī)劃程序執(zhí)行。工程總承包企業(yè)要積極發(fā)揮資源和管理優(yōu)勢，對工程質量、安全、進度和造價負總責。要健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。
2.建立裝配式建筑質量安全保證體系。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監(jiān)管機制，建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量追溯保證體系。建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控；施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系。建設行政主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。
三、政策措施
（一）強化規(guī)劃用地保障。國土資源部門應優(yōu)先支持裝配式建筑產業(yè)用地。根據(jù)本地裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和目標任務，按照逐年遞增的原則，規(guī)劃部門在建設項目規(guī)劃設計條件審定意見書中明確一定比例面積的裝配式建筑，將其列入土地出讓合同（或劃撥決定書）中。
（二）加大財稅激勵。財政部門要研究推動裝配式建筑發(fā)展的政策，對具有示范意義的工程項目給予支持。2020年底前，對符合裝配式施工的建設項目給予50元/平方米的補助獎勵，單個項目補貼不超過100萬元，獎勵資金在現(xiàn)有財政資金中統(tǒng)籌考慮。經(jīng)過國家和自治區(qū)統(tǒng)一認定的建筑產業(yè)化生產基地，生產銷售的部品部件應按銷售貨物征稅；部品部件生產企業(yè)以自產部品部件建造建筑物、構筑物的，可按建筑施工稅目征稅，且只在最終環(huán)節(jié)征稅；對采用裝配式方式建造的項目和有關企業(yè)可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；對利用工業(yè)固體廢棄物生產的部品部件比例達到70%以上的，可享受增值稅70%即征即退的政策；對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策；協(xié)助企業(yè)積極爭取國家、自治區(qū)有關專項資金支持。
（三）完善金融服務。按照中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），給予裝配式建筑應用的各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質金融服務。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房、全裝修商品住房的用戶，住房公積金管理機構應優(yōu)先放貸，并適當上浮貸款額度，公積金貸款的首付比例可按照政策允許范圍內的最低首付比例執(zhí)行。
（四）減輕企業(yè)負擔。對符合裝配式建筑要求的開發(fā)建設項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，實行容積率差別核算，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算；對符合條件的裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數(shù)減半計取。允許裝配式建筑項目將預制構配件、工業(yè)化部品部件投資計入工程建設總投資額，納入工程進度衡量，所增加的增量成本計入項目建設成本；對于符合條件的新型墻體材料生產企業(yè)，可按規(guī)定從新型墻體材料專項基金中給予獎勵。
（五）提供行業(yè)支持。對符合條件的裝配式建筑項目，完成投資達到25%以上、施工進度達到“正負零”后，行政審批部門應予以辦理《商品房預售許可證》；對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜；對獲得“魯班獎”“西夏杯”“廣廈獎”“結構杯”“鳳凰杯”等獎項的裝配式建筑項目，工程所在地政府可給予適當獎勵或補助；對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、合理配送、交通暢通方面給予積極支持，保障運輸通暢。
四、責任分工
市住房和城鄉(xiāng)建設局：1.負責市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室日常工作，會同相關部門制訂裝配式建筑年度實施計劃和目標任務并組織實施；2.做好推進裝配式建筑的監(jiān)督管理工作；3.負責裝配式建筑專項資金的使用管理；4.加強預制部品認定管理，強化裝配式建筑項目的施工圖審查和施工管理，并開展裝配式建筑專項驗收；5.抓好推廣裝配式建筑配套技術的宣傳培訓工作；6.牽頭組建銀川市裝配式建筑專家委員會；7.負責保障性住房項目中的裝配式建筑推進工作。根據(jù)年度目標任務制定和下達保障性住房年度計劃時，明確裝配式建筑的建造比例等內容。
市發(fā)展和改革委員會：負責配合編制裝配式建筑年度實施計劃，并將相關建設項目列入年度市本級投資計劃優(yōu)先安排。
市行政審批局：負責市本級建設工程項目的立項審批工作，并在批復中明確裝配式建筑的相關要求。
市財政局：負責出臺裝配式建筑補助資金管理辦法，落實裝配式建筑專項資金，并監(jiān)督檢查專項資金的使用情況。對按照裝配式建筑要求建設的政府投資項目，所增加的成本計入項目建設成本。
市國土資源局：負責做好裝配式建筑項目的建設用地報批、土地供應等工作。在土地出讓合同（或土地劃撥決定書）中明確裝配式建筑的建造比例等內容；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。
市規(guī)劃管理局：負責落實“對符合裝配式建筑要求的開發(fā)建設項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，實行容積率差別核算，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算”的獎勵政策；在建設項目規(guī)劃設計條件審定意見書中明確裝配式建筑的建造比例等內容；在規(guī)劃設計方案審查階段，按照規(guī)劃設計條件的要求在總平面圖中予以落實，標注具體采用裝配式建造方式的單體建筑及建筑面積；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。
市科技局：負責對裝配式建筑技術研發(fā)等方面的項目給與支持，鼓勵推薦擁有自主知識產權的優(yōu)勢企業(yè)申報各類科技型企業(yè)認定。
市國稅局、市地稅局：負責落實相關稅收優(yōu)惠政策。
市住房公積金管理中心：負責落實住房公積金貸款優(yōu)惠政策。
市金融工作局：負責協(xié)調金融機構落實相關金融優(yōu)惠政策。
五、 保障措施
（一）加強組織領導。成立以市長為組長、分管財政、建設的副市長為副組長，各相關職能部門為成員的銀川市裝配式建筑推進工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，市住建局局長任領導小組辦公室主任，負責政策制定、項目評價、技術論證、性能認定等方面的技術指導和服務，開展宣傳交流、學習培訓、國際合作、技術引進及推廣應用等工作。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會以及相關職能部門在市領導小組領導下，按照職責分工做好相關工作。
（二）實施責任考核。建立裝配式建筑目標考核責任制，由領導小組辦公室將推進裝配式建筑的建設目標任務量化分解。將發(fā)展裝配式建筑納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作效能考核目標，研究制定具體實施辦法，明確考核指標，建立裝配式建筑全過程監(jiān)督、考核、獎懲的工作機制。
（三）抓好隊伍建設。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才隊伍。開展多層次裝配式建筑知識和技能培訓，加快培育一批適應裝配式建筑發(fā)展需求的技術、管理人才，積極引導農民工轉型為有技術專長和職業(yè)素養(yǎng)的產業(yè)工人，為裝配式建筑發(fā)展提供人力支撐。
（四）加強宣傳引導。各級各有關部門要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，采用多種形式大力宣傳發(fā)展裝配式建筑有關知識和經(jīng)濟社會效益，提高社會認知度和認可度，倡導資源節(jié)約型建筑消費模式和生活方式，為推動我市裝配式建筑可持續(xù)發(fā)展營造良好的氛圍。
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