銀政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)工作實(shí)施方案（2018-2020年）等的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)工作實(shí)施方案（2018-2020年）等的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《銀川市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)工作實(shí)施方案（2018-2020年）》《銀川市秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案（2018-2020年）》和《銀川市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作實(shí)施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年3月22日

　　

銀川市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)工作實(shí)施方案（2018-2020年）

　　為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治指示精神，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號(hào)）和自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)寧夏商品有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼行動(dòng)計(jì)劃方案的通知》（寧農(nóng)（牧）發(fā)〔2018〕1號(hào)）要求，積極推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，深入開展農(nóng)業(yè)減化肥、減化學(xué)農(nóng)藥和減化學(xué)除草劑“三減”行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹十九大報(bào)告和中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持減量與保產(chǎn)并舉，通過推廣種養(yǎng)循環(huán)提升地力、減少農(nóng)藥化肥除草劑的投入、推廣有機(jī)肥替代化肥等綜合措施，解決化肥農(nóng)藥施用過量等不科學(xué)問題，推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害、除草劑減量除殘，發(fā)展循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)“三減”作為發(fā)展綠色有機(jī)食品、提升品質(zhì)和創(chuàng)建生態(tài)、綠色品牌的重要途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　2018-2020年全市化肥用量、化學(xué)農(nóng)藥和除草劑畝均施用量每年分別同比下降20%、15%、10%（詳見附表）。到2020年化肥利用率達(dá)到38%以上、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，施藥機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，推廣耕地質(zhì)量提升集成技術(shù)面積達(dá)到130萬畝，有機(jī)肥施用面積達(dá)到100萬畝以上，土壤生物群落有效恢復(fù)。

　　三、基本原則

　　一是保障生產(chǎn)、節(jié)本增效原則。在減少化肥、除草劑和農(nóng)藥不合理投入的同時(shí)，通過科學(xué)轉(zhuǎn)變施肥用藥方式，減少化肥、農(nóng)藥不合理投入，提高肥料和農(nóng)藥利用率，減少化肥、農(nóng)藥浪費(fèi)，保障土壤肥力水平和病蟲害防控效果不降低，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是統(tǒng)籌兼顧、綜合施策原則。統(tǒng)籌考慮土、肥、水、種等生產(chǎn)要素和耕作制度，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，以新型經(jīng)營主體為主，統(tǒng)籌安排試點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)“三減”技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)緊密結(jié)合，制定示范區(qū)分階段、分區(qū)域、分作物控肥減藥目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用“三減”技術(shù)。

　　三是量質(zhì)并重、綠色發(fā)展原則。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時(shí)，確保減量不減效，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，增加有機(jī)肥和生物肥投入，采用植保綠色防控技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和效益同步增長，樹立銀川市優(yōu)質(zhì)生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和占有率。

　　四是因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定分階段、分區(qū)域、分作物控肥、減藥目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。

　　五是政府主導(dǎo)、多方參與原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，創(chuàng)新實(shí)施方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民等各方面群體積極性，構(gòu)建合力推進(jìn)的長效機(jī)制。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行“三禁”決定。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于在我市繞城高速范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)過程中嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的通知》，轄區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，積極做好本轄區(qū)四環(huán)內(nèi)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)劃。要廣泛宣傳禁止使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的重要性和必要性，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要把禁用工作作為今年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，加大檢查和處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行禁用決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村隊(duì)負(fù)責(zé)人，經(jīng)查實(shí)后提請(qǐng)紀(jì)委部門予以嚴(yán)肅問責(zé)。（銀川市農(nóng)牧局牽頭，市國土資源局、氣象局、水務(wù)局、財(cái)政局、環(huán)保局配合，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　?。ǘ┩七M(jìn)“三減”示范區(qū)建設(shè)。

　　依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，每個(gè)縣（市）區(qū)每年確定1-5個(gè)農(nóng)業(yè)“三減”核心示范區(qū)予以重點(diǎn)扶持，每個(gè)示范園面積糧食作物不少于2000畝（單位連片面積不少于500畝），蔬菜、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)不少于500畝，力爭(zhēng)到2020年全市“三減”示范區(qū)達(dá)到50個(gè)以上，面積達(dá)到10萬畝以上。示范區(qū)圍繞重大“三減”技術(shù)應(yīng)用開展各項(xiàng)工作，完成指標(biāo)高于全市總體指標(biāo)10%以上，實(shí)現(xiàn)化肥用量、化學(xué)農(nóng)藥和除草劑畝均施用量每年同比下降22%，土壤生物群落明顯恢復(fù)。一是推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，大力推行綠色有機(jī)種植模式，每畝有機(jī)肥施用量300公斤以上，替代化肥比例不低于22%。二是測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋，調(diào)整化肥施用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥。三是推廣綠肥冬牧70黑麥種植，改良土地肥力，誘發(fā)草種翻田后減少除草劑使用。四是園區(qū)內(nèi)水肥一體化全覆蓋，化肥利用率達(dá)到60%以上。五是推廣鹽堿地土壤改良培肥，以秸稈粉碎還田為主要措施，增加有機(jī)質(zhì)。六是推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，利用物理防治、生物防治等技術(shù)有效控制有害生物種群數(shù)量，農(nóng)藥利用率達(dá)到60%以上，施藥機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%以上。七是推廣雜草綜合防控技術(shù)，主推農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合措施，示范區(qū)內(nèi)采取生物除草劑或人工除草。八是推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，將秸稈資源轉(zhuǎn)化成植物生長需要的有機(jī)和無機(jī)養(yǎng)料，同時(shí)可提高土壤肥力、降低植物發(fā)病率，降低化肥農(nóng)藥使用量。各縣（市）區(qū)農(nóng)牧局組織本轄區(qū)（包括農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)）符合要求的經(jīng)營主體申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^立項(xiàng)的經(jīng)營主體，市財(cái)政先行撥付50%的項(xiàng)目資金，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金以有機(jī)肥實(shí)物予以發(fā)放，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20-50萬元的補(bǔ)貼資金。（銀川市農(nóng)牧局牽頭，財(cái)政局配合，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)“三減”服務(wù)模式。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站建設(shè)，作業(yè)面積覆蓋面達(dá)到70%，全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)示范面積達(dá)到50萬畝以上，重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%以上。一是完善現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化施肥施藥作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民因苗制宜、因地制宜，有針對(duì)性地選擇除草劑，避免二次用藥，減少除草劑用量。二是建立化肥、農(nóng)藥等投入品使用目錄管理制度，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢查糾錯(cuò)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。三是推廣GPS、遠(yuǎn)程遙控、航化微噴等現(xiàn)代智能精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程搖控技術(shù)應(yīng)用面積，提升標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)水平，全市施藥施肥標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。四是提高重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。堅(jiān)持“公共植保、綠色植?！崩砟睿_發(fā)完善病蟲害在線監(jiān)測(cè)信息管理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立縣以上區(qū)域預(yù)警及網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平。五是推行重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)控，以農(nóng)民專業(yè)合作社、植保專業(yè)防治隊(duì)伍為依托，開展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等服務(wù)，提高病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治水平。按照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)每個(gè)綜合服務(wù)站完成情況分別給予20-50萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。（銀川市農(nóng)牧局牽頭，財(cái)政局配合，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障。為保障此項(xiàng)工作順利實(shí)施，成立銀川市深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市財(cái)政局、農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國土資源局、環(huán)保局、氣象局、水務(wù)局負(fù)責(zé)人以及各縣（市）區(qū)政府組成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，由市農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。下設(shè)以農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)以及各縣（市）區(qū)農(nóng)牧局為成員的技術(shù)指導(dǎo)工作組，負(fù)責(zé)做好技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)實(shí)施、考核監(jiān)督，各縣（市）區(qū)政府組織做好落實(shí)，共同推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)“三減”各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”活動(dòng)要求，充分利用舉辦培訓(xùn)班宣講、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、示范戶帶動(dòng)等方式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)“三減”的意義，宣講農(nóng)業(yè)“三減”的技術(shù)措施，幫助農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、持續(xù)發(fā)展賬，真正讓農(nóng)民增強(qiáng)科學(xué)安全施肥用藥意識(shí)，使農(nóng)業(yè)“三減”成為基層廣大農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐的自覺行為。利用春耕前有效時(shí)間，積極開展農(nóng)業(yè)“三減”技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)骨干，提高科學(xué)減量施肥用藥技術(shù)水平。積極引導(dǎo)種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，主動(dòng)參與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明行動(dòng)，營造行政部門積極倡導(dǎo)、農(nóng)民群眾自覺參與、社會(huì)各界普遍關(guān)注的良好氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。由銀川市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭，成立由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成的“三減”行動(dòng)專家指導(dǎo)組，由專家指導(dǎo)組編制《銀川市農(nóng)業(yè)“三減”技術(shù)指導(dǎo)方案》。專家組要深入生產(chǎn)一線開展綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥等技術(shù)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施，確保各項(xiàng)技術(shù)到位率。充分利用“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”“科技下鄉(xiāng)”等陣地，重點(diǎn)培養(yǎng)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社負(fù)責(zé)人和配方施肥、植保防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染源頭治理責(zé)任制，從源頭上控制化肥、農(nóng)藥銷售行為。由市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)牧局負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成常態(tài)化，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。組織執(zhí)法力量，加大農(nóng)資商品抽檢范圍和頻次，集中開展化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)抽檢出的假冒偽劣和不合格農(nóng)資商品，一律下架封存。建立健全經(jīng)營者進(jìn)銷貨臺(tái)帳核查制度，查清貨源和流向，實(shí)現(xiàn)從源頭到田頭全程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管，完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營主體和農(nóng)資市場(chǎng)開辦者的誠信經(jīng)營意識(shí)。禁止銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及環(huán)境激素類化學(xué)品，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售和實(shí)名購買制度，做到流向可跟蹤，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)投入品安全，確保“三減”指標(biāo)不打折扣。

　　六、考核驗(yàn)收

　　各縣（市）區(qū)政府是“三減”工作的主體責(zé)任單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體責(zé)任單位，通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“三減”目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任?！叭郎p”指標(biāo)納入市委、政府對(duì)各縣（市）區(qū)年度工作績效考核。引入第三方參與績效考核驗(yàn)收，圍繞組織保障、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)支撐、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行逐一考核，驗(yàn)收方式采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪農(nóng)戶、聽取匯報(bào)、查核資料、交換意見相結(jié)合，驗(yàn)收內(nèi)容包括業(yè)務(wù)資料檢查、賬務(wù)檢查和各項(xiàng)管理制度、措施落實(shí)情況。對(duì)任務(wù)完成好、效果明顯、成績突出的縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視程度不高、措施落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)任追究、行政處罰，工作不力的實(shí)行一票否決。

附件：銀川市農(nóng)藥化肥除草劑減量計(jì)劃表

　　

附件： 銀川市農(nóng)藥化肥除草劑減量計(jì)劃表
	化肥（萬噸）							農(nóng)藥（噸）（包括除草劑）							其中：除草劑（噸）
	2017年	2018年 同比減少20%		2019年 同比減少15%		2020年 同比減少10%		2017年	2018年 同比減少20%		2019年 同比減少15%		2020年 同比減少10%		2017年	2018年 同比減少20%		2019年 同比減少15%		2020年 同比減少10%
	使用量	使用量	減少量	使用量	減少量	使用量	減少量	使用量	使用量	減少量	使用量	減少量	使用量	減少量	使用量	使用量	減少量	使用量	減少量	使用量	減少量
全市	23.15	18.52	4.63	15.74	2.78	14.17	1.57	824.09	659.27	164.82	560.38	98.89	504.34	56.04	494.45	395.56	98.89	336.23	59.33	302.61	33.62
興慶	2.31	1.84	0.46	1.57	0.28	1.41	0.16	66.18	52.95	13.24	45.00	7.94	40.50	4.50	39.71	31.77	7.94	27.00	4.77	24.30	2.70
金風(fēng)	1.12	0.90	0.22	0.76	0.13	0.69	0.08	15.40	12.32	3.08	10.47	1.85	9.42	1.05	9.24	7.39	1.85	6.28	1.11	5.65	0.63
西夏	4.06	3.25	0.81	2.76	0.49	2.48	0.28	217.42	173.94	43.48	147.85	26.09	133.06	14.78	130.45	104.36	26.09	88.71	15.65	79.84	8.87
永寧	5.56	4.45	1.11	3.78	0.67	3.40	0.38	203.30	162.64	40.66	138.25	24.40	124.42	13.82	121.98	97.59	24.40	82.95	14.64	74.65	8.29
賀蘭	5.93	4.74	1.19	4.03	0.71	3.63	0.40	230.46	184.37	46.09	156.71	27.65	141.04	15.67	138.27	110.62	27.65	94.03	16.59	84.62	9.40
靈武	4.18	3.34	0.84	2.84	0.50	2.56	0.28	91.32	73.06	18.26	62.10	10.96	55.89	6.21	54.79	43.84	10.96	37.26	6.58	33.53	3.73

　　

銀川市秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案（2018-2020年）

　　為貫徹落實(shí)市委、政府關(guān)于“防治污染，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的相關(guān)精神，推進(jìn)治理秸稈焚燒污染，提高秸稈資源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》及國務(wù)院六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市秸稈禁燒治理和綜合利用的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)十二次黨代會(huì)精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元利用、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則,強(qiáng)化各級(jí)政府主體職責(zé)，廣泛開展宣傳教育，加大秸稈禁燒治理的力度和廣度,不斷完善禁燒監(jiān)管的水平,推進(jìn)我市秸稈由禁燒治理向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、科技化的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“守土有責(zé)、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、屬地管理、源頭控制”的原則，加大宣傳動(dòng)員，明確主體職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格禁燒監(jiān)管，深化綜合利用，把秸稈禁燒和綜合利用的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，確保全市范圍內(nèi)“不見煙霧，不見火光，不見黑斑”，基本杜絕大面積秸稈焚燒現(xiàn)象；2018-2020年每年計(jì)劃完成秸稈還田面積達(dá)到60萬畝、深松翻80萬畝；到2020年力爭(zhēng)全市秸稈綜合利用率分別達(dá)到80%、85%、90%以上。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙斩捊麩ぷ髦攸c(diǎn)。

　　1.廣泛宣傳，樹立禁燒秸稈的意識(shí)。

　　各縣（市）區(qū)政府必須牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)理念，堅(jiān)決制止和改變傳統(tǒng)農(nóng)耕行為中破壞生態(tài)環(huán)境的做法。要根據(jù)禁燒重點(diǎn)時(shí)段，提前安排禁燒宣傳教育，通過倡議書、通告、標(biāo)語、宣傳車以及手機(jī)短信、科技培訓(xùn)等多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展宣傳動(dòng)員，讓廣大群眾充分知曉法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)秸稈焚燒的危害，自覺承擔(dān)禁燒的責(zé)任和義務(wù)，做好責(zé)任田秸稈、雜草的收整拉運(yùn)，切實(shí)清除地塊焚燒源；互相監(jiān)督焚燒行為，互相鼓勵(lì)綜合利用。秸稈禁燒期間要做到電視有影像、廣播有聲音、報(bào)紙有專欄，形成“秸稈禁燒，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，要把秸稈禁燒做為打贏生態(tài)環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作，下大力氣、下大決心，齊抓共管，堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒的現(xiàn)象。

　　2.落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工。

　　各縣（市）區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是秸稈禁燒的落實(shí)主體。各縣（市）區(qū)政府要將秸稈禁燒列入年度重要工作，召開工作會(huì)議，統(tǒng)籌安排部署。做好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳，明確全區(qū)域、全年度、全時(shí)段禁燒的目標(biāo)，制定和落實(shí)工作方案；成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大巡查督查力度；扶持和引導(dǎo)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的方案制定、細(xì)化區(qū)域、落實(shí)任務(wù)、排查隱患以及秸稈的清運(yùn)、收儲(chǔ)等工作。

　　3.建立管理有效、監(jiān)管到位的禁燒體系。

　?。?）以“四包”機(jī)制統(tǒng)管工作落實(shí)。按照“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無縫隙”的要求，設(shè)立縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村社、村社領(lǐng)導(dǎo)包田塊的“四包”責(zé)任機(jī)制，層層簽訂禁燒目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分管區(qū)域，明確責(zé)任歸屬；

　　（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持“空間有責(zé)、時(shí)間無息”的巡查原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村社為基礎(chǔ)、村民為單元的“網(wǎng)格化”禁燒體系，實(shí)行屬地管理原則，明確責(zé)任分工，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，將秸稈禁燒任務(wù)落實(shí)到具體人頭；要嚴(yán)格實(shí)行“二十四小時(shí)巡查和值班制度”，實(shí)行人盯人、人盯地，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防死守，確保每一地塊、路段都有人監(jiān)管。

　　4.加大督查力度，強(qiáng)化執(zhí)法管理。

　　按照“市督導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)”的原則，市級(jí)部門成立秸稈禁燒督察小組，對(duì)各縣（市）區(qū)不定路線、不定時(shí)期的進(jìn)行禁燒督查，確保禁燒工作落到實(shí)處；各縣（市）區(qū)政府也要成立由環(huán)保、農(nóng)牧、公安等部門組成的禁燒聯(lián)合執(zhí)法巡查組，在秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域加密開展督查與執(zhí)法。

　　縣級(jí)環(huán)保部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，公布舉報(bào)電話，建立24小時(shí)值班制度和舉報(bào)受理制度。對(duì)于發(fā)生的秸稈焚燒情況要嚴(yán)格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象，要第一時(shí)間堅(jiān)決制止并組織撲滅，同時(shí)收集證據(jù)提交縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)相關(guān)人員按照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　?。ǘ┙斩捑C合利用工作重點(diǎn)。

　　按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，通過“就地存儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)為本、項(xiàng)目引進(jìn)、拓寬用途”的途徑，積極推動(dòng)秸稈、雜草、林木枝條等肥料化、飼料化、工業(yè)化、原料化。

　　1.消除焚燒隱患、建立收集儲(chǔ)運(yùn)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則，結(jié)合禁燒工作，把清除溝渠路雜草工作任務(wù)落實(shí)到戶、落實(shí)到人、落實(shí)到地塊。動(dòng)員組織農(nóng)戶及時(shí)清運(yùn)承包地周邊溝、渠、路邊雜草；對(duì)湖泊、濕地、農(nóng)水設(shè)施、林帶等按“誰管理、誰擔(dān)責(zé)”的原則處理。

　　對(duì)廢棄的雜草、秸稈、林木修剪枝條等，本著“杜絕隱患、集中存儲(chǔ)”的原則，按照“鄉(xiāng)集中、村收集”建立存儲(chǔ)體系，提倡和支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織參與建設(shè)，通過“誰處理、誰受益”利益機(jī)制，夯實(shí)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)。

　　2.增大秸稈還田力度。全力抓好秸稈直接還田工作，確保每年計(jì)劃秸稈粉碎還田面積不少于60萬畝。農(nóng)牧、水務(wù)部門要將農(nóng)田、溝渠周邊整治納入農(nóng)田水利基本建設(shè)、秋季農(nóng)田“三項(xiàng)”任務(wù)，提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，消除禁燒隱患，增加秸稈雜草的清除力度。要充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí)，農(nóng)牧部門對(duì)機(jī)械收割留茬標(biāo)準(zhǔn)提出技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)收割、打捆、清運(yùn)等環(huán)節(jié)全程機(jī)械化作業(yè)。

　　3.加快和拓寬秸稈綜合利用“五化”途徑。一是加快秸稈肥料化利用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取新工藝、新設(shè)備，生產(chǎn)秸稈類有機(jī)肥、育苗基質(zhì)；扶持養(yǎng)殖企業(yè)利用自身畜肥優(yōu)勢(shì)建立有機(jī)肥場(chǎng)，對(duì)采取“以肥料換秸稈”的企業(yè)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和推廣。二是提高秸稈飼料化利用，大力推廣秸稈青、黃貯等技術(shù)，實(shí)施過腹還田循環(huán)利用。三是推進(jìn)秸稈工業(yè)化利用，支持以秸稈為原料生產(chǎn)餐具、人造板材、復(fù)合材料、手工編織等企業(yè)，支持寧夏紫荊花紙業(yè)有限公司利用秸稈制造本色紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；四是拓寬秸稈基料化利用，通過擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)面積和種類，增加利用秸稈生產(chǎn)菌料基質(zhì)的使用量；五是推動(dòng)秸稈生物質(zhì)燃料原料化利用，作為目前作物秸稈、林木修剪枝條、雜草等植物殘?bào)w處理的有效途徑，該技術(shù)具備種類廣、用量大、處理快、無污染等特點(diǎn)。各縣（市）區(qū)應(yīng)加大企業(yè)招商引資力度，給予相關(guān)優(yōu)惠政策和資金扶持，以秸稈收儲(chǔ)中心為依托，以增加消化秸稈量為目標(biāo)，著力推動(dòng)秸稈生物質(zhì)燃料原料化的利用。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保統(tǒng)一思想，落實(shí)得力，全市要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、守土有責(zé)、各司其職、齊抓共管”的工作目標(biāo)，成立銀川市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市農(nóng)牧局、環(huán)保局、財(cái)政局、水務(wù)局、林業(yè)局、公安局以及各縣（市）區(qū)政府組成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，辦公室主任由市農(nóng)牧局主要同志兼任，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施等。

　　（二）落實(shí)部門責(zé)任。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒的落實(shí)管理、巡查督查、信息報(bào)送，牽頭做好秸稈綜合利用工作；督導(dǎo)秸稈還田、離田、收儲(chǔ)、肥料化、基料化等工作的實(shí)施；加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，落實(shí)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)機(jī)合作組織參與秸稈利用；環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒工作的監(jiān)督和執(zhí)法，依照相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處秸稈焚燒實(shí)施人及實(shí)施主體；爭(zhēng)取國家、自治區(qū)、市相關(guān)扶持政策，加大農(nóng)業(yè)環(huán)保資金投入；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用的政策資金，會(huì)同農(nóng)牧、環(huán)保部門做好秸稈綜合利用工作的檢查、核實(shí)，及時(shí)兌付資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管；水務(wù)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目上的秸稈處理，以及農(nóng)田水利設(shè)施周邊雜草的處理與監(jiān)管；林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路林帶雜草和修剪枝條的管護(hù)、清運(yùn)與監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)牧局、環(huán)保局及時(shí)查辦秸稈焚燒行為，打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，及時(shí)指導(dǎo)消除秸稈焚燒造成的火災(zāi)隱患。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。將秸稈禁燒和綜合利用項(xiàng)目列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極整合農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等項(xiàng)目資金，三年內(nèi)市本級(jí)安排5000萬元資金，按照市本級(jí)與三區(qū)7:3、兩縣一市4:6進(jìn)行資金配套，撬動(dòng)社會(huì)資本的投入，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)、社會(huì)化組織投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。

　　1.秸稈禁燒工作。每年安排秸稈禁燒專項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金600萬元。

　　2.秸稈還田機(jī)具購置。2018-2020年，對(duì)購置具備壓捆、摟草、滅茬、粉碎還田等功能的機(jī)械，采取“累加補(bǔ)貼”方式，在自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市本級(jí)再給予不超過機(jī)具銷售價(jià)格的60%的補(bǔ)貼；對(duì)新型、適用的秸稈綜合利用機(jī)械，但未進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的，可由市本級(jí)資金根據(jù)機(jī)具銷售價(jià)格的50%予以補(bǔ)貼。

　　3.秸稈還田作業(yè)及雜草清運(yùn)存儲(chǔ)補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)服務(wù)公司或農(nóng)業(yè)合作社在承擔(dān)農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)時(shí)，將周圍50米范圍內(nèi)溝渠路雜草全部清運(yùn)干凈的，給予補(bǔ)貼。對(duì)組織清運(yùn)轄區(qū)溝渠路、湖泊、濕地等處蘆葦、雜草成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與秸稈的收集和存儲(chǔ)，對(duì)規(guī)模以上的收儲(chǔ)點(diǎn)予以資金補(bǔ)貼。

　　4.秸稈綜合利用扶持。對(duì)秸稈綜合利用效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及各類秸稈消化主體給予一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)生產(chǎn)秸稈類有機(jī)肥的企業(yè)，在取得肥料生產(chǎn)許可證后，按生產(chǎn)數(shù)量給予補(bǔ)貼。

　　（四）建立考核機(jī)制。把秸稈禁燒工作納入銀川市“藍(lán)天工程”考核和農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，以環(huán)保部門遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果、市縣級(jí)督查反饋、信息報(bào)送等為依據(jù)，每年安排秸稈禁燒專項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，設(shè)立一個(gè)一等獎(jiǎng)，兩個(gè)二等獎(jiǎng)，三個(gè)三等獎(jiǎng)，主要用于縣（市）區(qū)禁燒宣傳、督查設(shè)備的購置和相關(guān)的工作人員進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)組織得力、落實(shí)到位，全年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生焚燒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人給予3-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；按照“有煙必查,有火必罰”的處罰原則，每發(fā)現(xiàn)1處著火點(diǎn)，所在地縣（市）區(qū)政府向市級(jí)財(cái)政繳納1-5萬元生態(tài)補(bǔ)償金，收繳資金全部用于大氣污染治理。

　?。ㄎ澹┘哟髥栘?zé)力度。市委督查室、市政府督查室、市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門禁燒工作安排布署和開展情況進(jìn)行督查，采取實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查和暗訪等多種形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即責(zé)令整改。對(duì)禁燒工作落實(shí)不到位、組織不力、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、失職瀆職的縣（市）區(qū)和部門及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)公開曝光，扣發(fā)相應(yīng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢部門。造成嚴(yán)重后果的將依紀(jì)依法追究各相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市紀(jì)委對(duì)造成重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

銀川市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作實(shí)施方案

（2018-2020年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用工作方案（2017年-2020年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕202號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、十二屆三次全會(huì)和市委十四屆四次、五次全會(huì)精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，通過源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化地方屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任的落實(shí)，以畜牧養(yǎng)殖大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）就地就近開展廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　各縣（市）區(qū)人民政府要按照區(qū)市工作方案要求，制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到部門（人）、到養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），明確具體目標(biāo)和任務(wù)。從2018年至2020年，全市畜禽廢棄物資源化利用工作劃分為“全面展開,產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得突破,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度”三個(gè)階段，畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率按年度分別達(dá)到目標(biāo)要求。（具體詳見附表1）

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）大力開展畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。各級(jí)政府要支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新（改）建糞污收集儲(chǔ)存處理利用基礎(chǔ)設(shè)施，大力推行“三改兩分三防再利用”，即改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，儲(chǔ)存設(shè)施防滲、防雨、防溢流，糞污無害化處理后資源化利用，同時(shí)要鼓勵(lì)引進(jìn)示范糞污、病死畜禽等廢棄物資源化綜合利用的各類新技術(shù)、新工藝。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖種類、糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)內(nèi)容的不同，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附表2），采取十種模式處理利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物（具體詳見附表3）。賀蘭縣、興慶區(qū)、靈武市要全域推進(jìn)畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市畜禽糞污資源化利用工作樹立樣板。（市農(nóng)牧局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、國土資源局配合，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　?。ǘ┲?gòu)建種養(yǎng)循環(huán)和市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，打通還田通道、分擔(dān)還田成本，實(shí)現(xiàn)就地就近循環(huán)利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣（市）區(qū)要引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應(yīng)的消納糞污土地，通過流轉(zhuǎn)土地一體運(yùn)作、建立種養(yǎng)殖合作社等聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。各縣（市）區(qū)要通過招商引資、扶持本地企業(yè)等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污有機(jī)肥集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化的糞污有機(jī)肥治理長效處理機(jī)制；加大畜禽廢棄物資源化利用PPP模式的支持力度，鼓勵(lì)支持第三方建設(shè)有機(jī)肥廠、大型沼氣工程、屠宰廠廢棄物處理設(shè)施和病死畜禽無害化處理廠，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與畜禽廢棄物資源化利用的積極性，逐步形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物向有機(jī)肥轉(zhuǎn)換和還田循環(huán)利用力度。（市農(nóng)牧局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局配合，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　　（三）積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠全面開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰，支持養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖比例。組裝配備自動(dòng)喂料、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推行精準(zhǔn)化管理，推廣節(jié)本增效養(yǎng)殖技術(shù)，推廣實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污、病死畜禽及屠宰廢棄物資源化綜合利用技術(shù)，提高畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率、環(huán)境效益和社會(huì)效益，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰全過程的監(jiān)控，不斷提高生產(chǎn)管理和質(zhì)量安全水平。各縣（市）區(qū)要根據(jù)實(shí)際，積極開展國家、自治區(qū)、銀川市及縣（市）區(qū)級(jí)四級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰廠創(chuàng)建工作，到2020年各縣（市）區(qū)所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰廠全面完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和升級(jí)改造。（市農(nóng)牧局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法力度，依法開展畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，制定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)或使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠，環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)對(duì)違法養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）、屠宰企業(yè)予以處罰，同時(shí)將環(huán)境違法信息納入銀川市信用信息共享平臺(tái)，并通過信用中國（寧夏銀川）等門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管。2020年前，全市所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰企業(yè)要完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向環(huán)保、審批等部門報(bào)備審核。（市環(huán)保局、行政審批局牽頭，農(nóng)牧局配合，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　　（五）落實(shí)屬地政府管理責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖糞污總量、糞污設(shè)施、糞污處理及利用方式等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，做好登記備案，明確目標(biāo)任務(wù)，依法依規(guī)做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的關(guān)閉或搬遷工作。按照“以地定畜、以種定養(yǎng)”原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，促使種養(yǎng)協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市（縣）長負(fù)責(zé)制，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。各縣（市）區(qū)人民政府要盡快制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)工作推進(jìn)方案，細(xì)化分年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送自治區(qū)農(nóng)牧廳、環(huán)保廳，銀川市農(nóng)牧局、環(huán)保局備案。（市農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　?。簩?shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）、專業(yè)合作社、屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖檔案管理制度，對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一身份代碼管理。要建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持污染防治配套設(shè)施正常運(yùn)行，確保畜禽廢棄物資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（市農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。以大型養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧大縣為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)。健全畜禽糞污還田利用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全評(píng)價(jià)評(píng)估體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法和低碳評(píng)估方法，依據(jù)畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，統(tǒng)計(jì)污染物削減量。要定期開展專項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，督查指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（市農(nóng)牧局、環(huán)保局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市委宣傳部，政府辦公廳、發(fā)改委、工業(yè)與信息化局、科技局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧局、國稅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國網(wǎng)寧夏電力公司組成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，辦公室主任由市農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)同志兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。各縣（市）區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)與任務(wù)分工，健全工作體制，完善工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度，制定考核辦法，并將考核結(jié)果納入銀川市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府績效評(píng)價(jià)考核體系。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套建設(shè)比例完成情況與各類畜牧、環(huán)保扶持資金安排相掛鉤，以獎(jiǎng)促治。具體考核辦法由市農(nóng)牧局、環(huán)保局制定印發(fā)。

　?。ㄈ?qiáng)化政策支持。各縣（市）區(qū)政府要積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)政策和資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持糞污處理利用設(shè)施、有機(jī)肥制備使用、沼氣工程等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新扶持方式，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本等參與建設(shè)，加大貸款扶持力度。

　?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐。全方位整合科技資源，建立健全糞污資源化產(chǎn)學(xué)研推用技術(shù)支撐體系。圍繞源頭減量、糞污處理、還田利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展綜合利用科技攻關(guān)，完善養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用技術(shù)模式。依托新型經(jīng)營主體，開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)試驗(yàn)試點(diǎn)。加強(qiáng)畜禽糞污處理與利用新技術(shù)、新工藝研發(fā)和有機(jī)肥施用、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)集成試驗(yàn)示范，加大試點(diǎn)示范和培訓(xùn)指導(dǎo)力度。通過示范、培訓(xùn)等多種方式，加快糞污資源化利用技術(shù)推廣；通過人才引進(jìn)、交流合作、技能培訓(xùn)，盡快建立一支與廢棄物資源化利用相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、市直屬部門要通過報(bào)紙、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、新媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治的有關(guān)法律法規(guī)以及畜禽糞污處理和資源化利用的重要意義。通過舉辦專題培訓(xùn)班、印制宣傳冊(cè)、印發(fā)技術(shù)手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、進(jìn)場(chǎng)入戶指導(dǎo)等方式，宣傳推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)模式、經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖人員的責(zé)任意識(shí)和綠色發(fā)展意識(shí)，不斷提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和污染防治水平，共同營造推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的良好氛圍。

　　附件：1.2018-2020年各縣（市）區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)分配表

　　2.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　3.2018-2020年銀川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用推薦技術(shù)路線

　　

　　附件1

2018-2020年銀川市各縣（市）區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)分配表

項(xiàng)目 縣區(qū)	2018年				2019年			2020年
	畜禽糞污綜合利用率（%）	規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率（%）	畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)及改造數(shù)量（個(gè)）	禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作	畜禽糞污綜合利用率（%）	規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率（%）	畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)及改造數(shù)量（個(gè)）	畜禽糞污綜合利用率（%）	規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率（%）	畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)及改造數(shù)量（個(gè)）
西夏區(qū)	87	80	16家以上	2018年5月底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷	88	90	16家以上	90	95	16家以上
金鳳區(qū)	87	80	4		88	90	4	90	95	4
永寧縣	87	80	16家以上		88	90	16家以上	90	95	16家以上
興慶區(qū)	88	85	16家以上		90	92	15家以上	92	100	/
賀蘭縣	88	85	16家以上		90	92	16家以上	92	100	16家以上
靈武市	88	85	17家以上		90	92	17家以上	92	100	/

　　附件2

　　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)	廢棄物資源化建設(shè)內(nèi)容	建設(shè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
1	養(yǎng)殖場(chǎng)固體糞便、屠宰場(chǎng)廢棄物、病死畜禽等廢棄物存放、發(fā)酵處理的場(chǎng)所，即固體糞便、廢棄物暫存池（場(chǎng)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)	按GB/T 27622的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
2	畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)污水暫存池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)	按GB/T 26624的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
3	土地承載力測(cè)算	按GB/T 25246和NY/T 2065的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算執(zhí)行
4	畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放	按GB18596-2001執(zhí)行，其中COD低于400mg/L，NH3-N低于80mg/L，TP低于8mg/L，或達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)

　　附件3：

　　2018-2020年銀川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用推薦技術(shù)路線

序號(hào)	現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化 利用推薦模式	主要采用的技術(shù)路線	適用畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)
1	固體糞便堆肥利用模式	干清糞+厭氧堆積發(fā)酵	肉牛、蛋雞、肉雞和羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)
2	糞污厭氧發(fā)酵處理（沼氣工程）模式	干清糞+糞污厭氧發(fā)酵+污水深度處理	奶牛、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)
3	污水清潔回用、糞便墊料利用模式	固液分離+干物質(zhì)分級(jí)利用+污水清潔回用	奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)
4	種養(yǎng)結(jié)合好氧堆肥生產(chǎn)有機(jī)肥模式	干清糞（水泡糞）+發(fā)酵+有機(jī)肥制備+肥水（肥液、有機(jī)肥）還田	肉牛、生豬、家禽、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)
5	糞便集中好氧堆肥專業(yè)加工有機(jī)肥模式	干清糞+好氧堆積發(fā)酵+有機(jī)肥制備	肉牛、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)
6	糞水肥料化利用模式	糞污分離+污水發(fā)酵+液態(tài)有機(jī)肥還田	家禽、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)
7	動(dòng)物蛋白轉(zhuǎn)換模式	糞污益生菌有機(jī)肥制備+糞便飼料化利用	家禽養(yǎng)殖場(chǎng)
8	污水達(dá)標(biāo)排放模式	污水沉淀+發(fā)酵+綜合處理達(dá)標(biāo)+還田	奶牛、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)
9	種養(yǎng)結(jié)合三級(jí)發(fā)酵沉淀模式	糞污分離+發(fā)酵肥水（肥液、有機(jī)肥）還田	生豬養(yǎng)殖場(chǎng)
10	病死動(dòng)物無害化制備有機(jī)肥模式	病死畜禽尸體高溫發(fā)酵無害化處理	所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

　　注：各養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)實(shí)際，可采用推進(jìn)模式相互結(jié)合的方式對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用處理。

　　

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