銀政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府2018年2月28日專題會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照工作安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2018年3月16日

銀川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照市委、政府的要求，為確保全市各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作按期完成，提高我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制覆蓋率和編制質(zhì)量，圍繞《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體原則

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃》，緊密圍繞有效破解我市鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸制約，精準(zhǔn)選定突破口和著力點(diǎn)，切實(shí)提升我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量，彰顯本地鄉(xiāng)村振興的特色和優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性。堅(jiān)持“四個(gè)三”原則，即“三位一體”、“三適原則”、“三個(gè)層面”和“三式規(guī)劃”，開創(chuàng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的綠色、高端、和諧、宜居之路。具體是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、空間環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展，遵照適合環(huán)境、適用技術(shù)和適宜人居“三適原則”，在縣域、鄉(xiāng)域和村莊“三個(gè)層面”分別側(cè)重，開展參與式、互動(dòng)式、漸進(jìn)式“三式規(guī)劃”營(yíng)造鄉(xiāng)村人居環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)下我市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)再生產(chǎn)和歷史文化傳承，重塑鄉(xiāng)村物質(zhì)空間環(huán)境新品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、目標(biāo)任務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作量大、范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各縣（市）區(qū)務(wù)必要高度重視，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分兩個(gè)層級(jí)完成規(guī)劃編制任務(wù)：各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)本級(jí)及轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)規(guī)劃編制及審批工作。編制每個(gè)行政村（社區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及村級(jí)陣地建設(shè)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體規(guī)劃，疊加形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并統(tǒng)一到全市總體規(guī)劃中。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制《銀川市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要（2018-2020）》和《銀川市市轄區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2035）》。

2018年4月，各縣（市）區(qū)要完成所轄區(qū)域內(nèi)的縣（市）域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（或?qū)嵤┬袆?dòng)計(jì)劃）的編制和上報(bào)市政府的審批工作。

2018年6月，各縣（市）區(qū)要組織所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村完成《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的新型農(nóng)村社區(qū)、美麗村落和美麗庭院的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制及審批層級(jí)的相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行報(bào)批。

三、工作步驟

(一)宣傳啟動(dòng)階段(2018年2月-3月初)。召開市政府專題會(huì)議，安排部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《銀川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案》，全面啟動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。

(二)組織實(shí)施階段(3月-4月)。各縣（市）區(qū)政府全面展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，開展調(diào)查摸底，完成區(qū)域性規(guī)劃編制工作，組織21個(gè)鎮(zhèn)政府和6個(gè)鄉(xiāng)政府完成現(xiàn)狀283個(gè)行政村的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系更新完善工作，做好統(tǒng)籌調(diào)度、委托編制、組織論證、審查等工作。

（三）強(qiáng)化督查階段（4月-5月）。把規(guī)劃編制工作納入年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上檢查、隨機(jī)抽查等形式開展不定期的督查，對(duì)未按時(shí)完成的給予通報(bào)批評(píng)。

(四)成果驗(yàn)收階段(5月-6月)。以委托編制部門為主體，收集整理所編各個(gè)規(guī)劃，按程序分級(jí)評(píng)審報(bào)批。

四、經(jīng)費(fèi)籌措

因規(guī)劃編制周期較短，為確保各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)如期完成，縣（市）級(jí)的區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由所在縣（市）財(cái)政承擔(dān)。

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由所在縣（市）區(qū)財(cái)政各自統(tǒng)籌解決，編制費(fèi)用按編制進(jìn)度據(jù)實(shí)撥付。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同推進(jìn)。各部門要結(jié)合各自職能編制落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮⒁庖?，?xì)化實(shí)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策措施。自覺服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌調(diào)度和任務(wù)安排；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制工作的重要性和必要性，落實(shí)責(zé)任、倒排時(shí)間表，齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。市規(guī)劃局要組織相關(guān)部門，深入基層調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出指導(dǎo)意見，推動(dòng)工作開展。

（二）強(qiáng)化落實(shí)，按時(shí)報(bào)送。各縣（市）區(qū)要高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做好組織落實(shí)工作，并在3月22日前向市規(guī)劃局上報(bào)規(guī)劃編制計(jì)劃，之后將規(guī)劃編制工作進(jìn)度及完成情況、存在問題和有關(guān)建議等形成正式文件，于每月15日、30日前報(bào)送至市規(guī)劃局進(jìn)行跟蹤督查。

（三）逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)審批。依據(jù)法定要求完成相關(guān)規(guī)劃編制、公示及報(bào)批等程序。鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制初稿完成后，由各鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)議，提出修改意見后由縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)瓿珊缶幹茊挝粚?duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，所在縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施（村莊規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意）。各縣（市）區(qū)人民政府委托編制縣（市）區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局組織論證，上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）公眾參與，以人為本。積極發(fā)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，力求規(guī)劃切合實(shí)際，保證后續(xù)能落實(shí)、不走樣。

（五）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。由市規(guī)劃局、市委政研室、市委督查室、市政府督查室牽頭，相關(guān)單位配合，不定期督查各縣（市）區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制工作進(jìn)度,并將推進(jìn)情況納入績(jī)效考評(píng)。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)