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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好流浪乞討人員寒冷天氣救助工作的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕17號
各縣（市）區(qū)人民政府，市民政局、公安局、衛(wèi)計委、城管局、綜治辦：
流浪乞討人員是困難弱勢群體，是社會普遍關(guān)心的焦點人群。近期氣溫較低，天氣寒冷，加之春節(jié)將至，為進一步加強流浪乞討人員救助保護工作，切實保障寒冷天氣下流浪乞討人員基本生活和健康權(quán)益，促進社會和諧，現(xiàn)就進一步做好流浪乞討人員寒冷天氣救助工作通知如下。
一、時間安排
即日起至3月20日，在前期工作基礎上，集中開展全市范圍流浪乞討人員寒冷天氣救助工作。
二、資金來源
救助工作所需資金，從各縣（市）區(qū)流浪乞討人員救助專項資金中列支。
三、職責分工
流浪乞討人員寒冷天氣救助工作由市民政局牽頭，以各縣（市）區(qū)政府為主，市公安局、市衛(wèi)計委、市城管局、市綜治辦等單位配合。
市民政局是全市流浪乞討人員臨時生活救助工作的牽頭部門，要嚴格按照“自愿受助、無償救助、依法救助、應助盡助”原則，為自愿到救助站接受救助的流浪乞討人員提供食宿、醫(yī)療等救助服務。對流落街頭、臨時遇困人員，依照相關(guān)規(guī)定做好接收、甄別、臨時生活幫助、護送返鄉(xiāng)等救助工作。
市公安局要切實落實首問責任制，做好接警、處警工作，對接警或巡查中發(fā)現(xiàn)的未成年、疑患精神疾病、殘疾、智力障礙等流浪人員，要及時護送到救助管理站或就近的縣（市）民政部門救助。
市城管局要在日常巡查中，依法教育、制止、糾正流浪乞討人員乞討斂財、強討惡要、占道乞討等行為，發(fā)現(xiàn)未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的流浪乞討人員，要引導、護送到救助管理站或就近的縣（市）民政部門救助。
市衛(wèi)計委要按照“先救治、后救助”原則，依托120急救指揮平臺，協(xié)調(diào)督促各急救中心、定點醫(yī)院做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、疑似精神病人和傳染病人街頭出診、接收救治等工作，不得拒收。
市綜治辦要配合市民政局做好協(xié)調(diào)、督促檢查和監(jiān)督考核工作。
各縣（市）區(qū)政府要按照屬地管理要求，安排專人負責救助工作，加大巡查和救助工作力度，重點做好夜間巡視、救助工作，實施分類救助，最大限度幫助流浪乞討人員。天氣惡劣時要及時啟動應急救助預案，組織民政、公安、城管等部門開展聯(lián)合巡視、救助。
四、救助內(nèi)容
（一）各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門要做好流浪乞討人員排查工作，在生活無著流浪乞討人員可能露宿的街頭工地、城鄉(xiāng)結(jié)合地、橋梁、涵洞、銀行自動取款機房等地段開展地毯式摸排，加大巡查頻率，確保重要地段全覆蓋。
（二）對街頭發(fā)現(xiàn)的流浪乞討未成年人，應直接接回救助管理站進行救助；不愿接受救助的，由公安部門配合接回救助管理站進行保護性救助。
（三）對自愿接受救助的人員，要嚴格落實“六必須、六不得”要求，做好安全檢查核對，同時給予食宿照料、甄別返鄉(xiāng)等救助；對耐心勸說仍不愿到救助站接受救助的衣食無著人員，根據(jù)實際情況提供簡易救助，發(fā)放方便面、礦泉水、棉衣、棉鞋、棉被等救助物品，并做好記錄和后期跟蹤勸導。
（四）對疑似患有精神疾病或危重病的流浪乞討病人，按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰護送”原則直接護送到醫(yī)療機構(gòu)或通過120急救渠道護送到就近定點醫(yī)院進行救治。
五、工作要求
（一）提高思想認識。流浪乞討人員寒冷天氣救助是重要的社會救助工作和社會管理工作，是市委、政府安排的近期重點工作。各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門要進一步提高思想認識，充分認識流浪乞討人員寒冷天氣救助工作的重要性，把各項救助措施落實到位。
（二）加強協(xié)同配合。市民政局要充分發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)、主動作為，每周要安排一次督導檢查，確保救助工作各項部署落到實處。各縣（市）區(qū)要切實履行屬地責任，每周至少安排兩次全面排查，及時實施救助。各相關(guān)部門要加強聯(lián)動，形成合力，確保救助工作取得實效。
（三）建立通報機制。市政府將對各縣（市）區(qū)、各部門工作落實情況開展督查，對工作推進緩慢、落實不到位的單位和個人，在全市通報批評，因工作不到位出現(xiàn)流浪乞討人員死傷的，追究相關(guān)責任人責任。
銀川市人民政府辦公廳
2018年2月6日
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