您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2018〕29號《銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈銀川市關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理工作的實施意見〉的通知》
銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈銀川市關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理工作的實施意見〉的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕29號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2018年2月20日
銀川市關(guān)于全面推進預(yù)算績效
管理工作的實施意見
為進一步加強預(yù)算績效管理，推進現(xiàn)代預(yù)算管理體系建設(shè)，強化預(yù)算支出責(zé)任和效率，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就全面推進全市預(yù)算績效管理提出如下實施意見:
一、充分認(rèn)識推進預(yù)算績效管理的重要意義
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。推進預(yù)算績效管理既是經(jīng)濟社會和財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是深化行政體制改革的重要舉措，更是財政科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容，對于建設(shè)服務(wù)、高效、責(zé)任、透明、法治政府，構(gòu)建和諧社會，都具有重要意義。推行預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。總體上看，我市的預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)相對滯后，各縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡，與黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)對加強預(yù)算績效管理的要求還有一定的差距。推進預(yù)算績效管理，已成為當(dāng)前和今后財政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。
二、推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。
深入貫徹落實黨的十九大會議精神，按照中央、自治區(qū)關(guān)于加強預(yù)算績效管理的要求，逐步建立以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理體系。
（二）基本原則。
1.全面推進，重點突破。各縣（市）區(qū)政府、財政部門、預(yù)算單位要充分認(rèn)識推行預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性，積極擴大預(yù)算績效管理的覆蓋面，做到橫向到邊，縱向到底;要以市委、政府中心工作和社會關(guān)注的重點項目績效評價作為突破口，積極探索，以點帶面，全面推進。
2.強化問責(zé)，激勵約束。將預(yù)算績效管理納入各級政府效能考核范圍，建立財政資金使用管理問責(zé)機制和激勵機制，低效問責(zé)，高效獎勵，督促部門、單位切實承擔(dān)財政資金支出績效管理責(zé)任。
3.規(guī)范有序，公開透明。建立健全預(yù)算績效管理制度體系，優(yōu)化全過程預(yù)算績效管理工作流程和工作機制，做到預(yù)算績效管理程序規(guī)范，評價方法客觀公正，評價結(jié)果依法公開，接受人大、審計、新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督。
三、職責(zé)分工
預(yù)算績效管理工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，明確責(zé)任，各司其職。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)政府負責(zé)本地區(qū)預(yù)算績效管理工作，各級財政部門和預(yù)算部門具體負責(zé)組織實施。各級財政部門按照自治區(qū)財政廳制定預(yù)算績效管理的總體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織、指導(dǎo)、推進本級預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作開展。
各級預(yù)算部門是本部門預(yù)算績效管理的主體，負責(zé)組織、指導(dǎo)本部門及所屬單位的預(yù)算績效管理工作，組織對重點支出進行績效評價或?qū)︻A(yù)算單位績效管理實施再評價。各級政府效能考核小組、審計部門等負責(zé)監(jiān)督、考核預(yù)算績效管理工作落實情況。
四、資金范圍
預(yù)算績效管理的資金范圍包括納入政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算范圍的所有財政性資金。具體包括各類轉(zhuǎn)移支付資金、各級財政部門安排的預(yù)算資金以及上級部門補助的財政性資金。
五、主要內(nèi)容
推進預(yù)算績效管理工作就是將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、信息公開一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，逐步建立和完善“績效管理有制度、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。
（一）完善制度。
1.健全預(yù)算績效管理工作機制。結(jié)合自治區(qū)關(guān)于市縣財政支出管理績效綜合評價方案，開展財政綜合績效管理評價和預(yù)算部門整體支出績效評價工作。規(guī)范績效評價工作流程，制定完善績效評價工作內(nèi)部操作規(guī)程。規(guī)范中介機構(gòu)、專家行為。研究制定財政專項資金績效目標(biāo)編報管理辦法、部門整體績效編報辦法以及績效控制、績效結(jié)果應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫建立、檔案管理等相關(guān)制度，通過制度頂層設(shè)計和具體規(guī)范，建立全過程預(yù)算績效管理制度體系。
2.建立預(yù)算績效管理體系。一是明確績效管理責(zé)任主體。預(yù)算部門是績效評價的責(zé)任主體，各預(yù)算部門主導(dǎo)的項目，由各預(yù)算部門編制績效目標(biāo)；二是建立績效評價指標(biāo)體系。在對各類財政支出基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理的基礎(chǔ)上，逐步積累經(jīng)驗，建立適應(yīng)實際的，涵蓋各類支出的可量化的績效指標(biāo)；三是建立健全專家學(xué)者庫、中介機構(gòu)庫和監(jiān)督指導(dǎo)庫。引入第三方機構(gòu)參與績效管理工作，規(guī)范第三方參與行為，充分利用已建立的各類智庫，提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。
（二）績效目標(biāo)管理。
1.績效目標(biāo)設(shè)定?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算部門在編制下一年度預(yù)算時，要根據(jù)本級政府的具體部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制項目計劃，在成本效益分析的基礎(chǔ)上，編制績效目標(biāo)，測算資金需求，制定實施方案。編制的績效目標(biāo)要與部門工作職責(zé)、工作任務(wù)緊密相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的。制定的實施方案要詳細說明實現(xiàn)績效目標(biāo)的工作程序、方式方法、保障措施、資金需求、信息資源等。
2.績效目標(biāo)審核。預(yù)算部門要加強本部門及所屬單位績效目標(biāo)的審核。財政部門要依據(jù)財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對預(yù)算部門提出的績效目標(biāo)進行審核，重點審核目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、為實現(xiàn)績效目標(biāo)擬采取措施的可行性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等。對績效目標(biāo)不符合要求的，由財政部門要求報送單位調(diào)整、修改。審核合格的，進入下一步預(yù)算編審流程。對不按照規(guī)定要求編制績效目標(biāo)的項目，不列入預(yù)算。財政部門根據(jù)相關(guān)政策和重要性等原則，選擇重點項目，組織專家對預(yù)算部門編制申報的績效目標(biāo)進行綜合評審，評審意見作為項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。
3.績效目標(biāo)批復(fù)。政府預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)在批復(fù)部門預(yù)算中同時批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進行監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價時對照比較。
?。ㄈ┛冃н\行監(jiān)控管理。
績效運行監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算部門是實施績效運行監(jiān)控的主體。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強對項目績效運行情況的跟蹤監(jiān)控，及時掌握項目實施進程、預(yù)算執(zhí)行進度和項目績效目標(biāo)完成情況。要根據(jù)績效運行監(jiān)控的管理要求，及時糾正項目績效運行與預(yù)期績效目標(biāo)的偏差，促進績效目標(biāo)的實現(xiàn)。對預(yù)期無績效、低績效的項目，要停止執(zhí)行和調(diào)整執(zhí)行。財政部門要加強對績效運行監(jiān)控的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，建立健全財政監(jiān)督檢查與財政支出績效運行監(jiān)控緊密結(jié)合的工作機制。
?。ㄋ模┛冃гu價實施管理。
財政支出績效評價是預(yù)算績效管理的重要手段。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時對項目資金的產(chǎn)出和結(jié)果進行績效評價，重點評價其經(jīng)濟性、效率性和效益性。實施績效評價要編制績效評價方案，擬定切實可行的評價計劃，選擇適合的評價工具，確定正確的評價方法，設(shè)計合理的評價指標(biāo)。
1.預(yù)算部門開展自我評價。預(yù)算部門要對預(yù)算執(zhí)行情況進行自我評價，將實際取得的績效與績效目標(biāo)進行對比分析，并向同級財政部門提交預(yù)算績效自評報告。
2.預(yù)算部門組織項目績效評價。預(yù)算部門要按照要求制定年度績效評價計劃，確定評價項目和評價方式，對本部門及所屬單位的有關(guān)項目支出進行績效評價或再評價。對績效評價所反映的問題，要從資金使用和項目管理上認(rèn)真查找產(chǎn)生問題的原因，及時制定改進管理的措施。
3.財政部門組織重點項目績效評價。財政部門要選擇社會影響較廣、與民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的重大項目、重點資金，組織實施重點評價。對預(yù)算部門報送的績效自評報告選擇重點進行審核，可實施再評價。
4.開展預(yù)算部門整體支出績效評價試點工作。財政部門要穩(wěn)步推進對預(yù)算部門整體支出績效評價。促進預(yù)算部門從整體上提升預(yù)算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障預(yù)算部門更好地履行職責(zé)。
5.開展財政預(yù)算績效綜合評價試點工作。逐步開展財政預(yù)算績效綜合評價試點工作，對各級財政的基礎(chǔ)工作管理、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果應(yīng)用、績效管理創(chuàng)新、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等方面進行綜合評價，促進財政部門提升預(yù)算績效管理工作水平。
?。ㄎ澹┰u價結(jié)果應(yīng)用。
績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的落腳點。要以促進預(yù)算管理、推進績效信息公開、實施結(jié)果獎懲為突破口，強化績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。
1.建立反饋整改機制。建立健全績效評價結(jié)果反饋整改制度，及時將績效評價結(jié)果反饋給預(yù)算部門。預(yù)算部門要認(rèn)真研究績效評價所反映的問題和提出的建議，完善管理制度，改進管理措施，強化支出責(zé)任，提升管理水平，提高資金績效。
2.建立預(yù)算結(jié)合機制。財政部門通過建立評價結(jié)果與預(yù)算相結(jié)合的機制，逐步將評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效好的項目，減少對績效差的項目資金安排，取消無績效項目，優(yōu)化公共資源配置。
3.建立績效報告機制。預(yù)算部門要定期向同級財政部門報送部門支出管理績效工作情況和項目績效評價報告。下級財政部門要按照上級財政部門的要求，報送本級預(yù)算績效管理工作情況。各級財政部門每年要向本級政府、人大和監(jiān)察部門報告本級部門支出管理績效綜合評價情況
4.建立信息公開機制。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將績效評價結(jié)果在規(guī)定范圍內(nèi)公開。逐年擴大績效目標(biāo)、績效報告、評價結(jié)果等績效管理信息在本部門內(nèi)部的公開范圍，以及向社會公開績效信息的范圍，接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算績效管理工作的透明度。
5.建立績效監(jiān)督和審計制度。各級財政監(jiān)督機構(gòu)和審計部門要積極探索實現(xiàn)績效監(jiān)督審計的有效途徑和方法，開展績效監(jiān)督和績效審計，客觀反映預(yù)算績效管理和財政支出績效存在的問題并予以通報，督促部門整改，推進預(yù)算績效管理制度建設(shè)，提高財政支出效益。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、部門具體實施、各方共同參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級財政部門要切實加強對預(yù)算績效管理工作的牽頭管理，健全組織機構(gòu)，理順工作機制，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌工作規(guī)劃，制定推進措施，充實管理人員，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級預(yù)算部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本部門預(yù)算績效管理工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，按照要求，統(tǒng)籌安排內(nèi)部力量，明確具體責(zé)任科室，積極實施預(yù)算績效管理工作。
?。ǘ┩晟浦贫润w系。各縣（市）區(qū)政府和財政部門要依據(jù)本意見要求，科學(xué)制定實施預(yù)算績效管理的配套制度，規(guī)范績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項管理流程，確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。研究制定預(yù)算部門整體支出績效評價指標(biāo)，完善支出管理績效綜合評價指標(biāo)框架。預(yù)算部門要研究并逐步形成涵蓋本部門各類項目支出且符合項目目標(biāo)要求，突出重點項目的績效指標(biāo)，并通過細化、量化項目指標(biāo)內(nèi)容，制訂出具有較強操作性的績效指標(biāo)體系。
（三）強化監(jiān)督機制。充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，努力營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，建立人大、監(jiān)察、財政、審計監(jiān)督聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各方監(jiān)督作用，取得監(jiān)督實效。各級審計部門要加強對下級政府、本級預(yù)算部門的預(yù)算績效管理的審計監(jiān)督，重點審計財政資金使用的效益性，審計結(jié)果向本級政府報送，并依法向社會公開。各級監(jiān)察部門要把績效評價結(jié)果與行政效能問責(zé)相結(jié)合，對不能按要求履行預(yù)算績效管理職責(zé)、財政支出績效達不到預(yù)定目標(biāo)的下級政府、本級預(yù)算部門及其責(zé)任人員實行績效問責(zé)。
?。ㄋ模┙⒖己藱C制。各縣（市）區(qū)政府要將預(yù)算績效管理工作納入對部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各級財政部門要加強對預(yù)算績效管理工作的督促檢查，將預(yù)算績效管理結(jié)果作為部門的考核依據(jù)，督促各部門做好預(yù)算績效管理工作。
打印
關(guān)閉