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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2017年度全市消防工作考核情況的通報(bào)
銀政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)全市消防工作，依法推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任，促進(jìn)提升全市火災(zāi)防范能力，2017年12月底市政府組織兩個(gè)工作考核組，對(duì)各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)和相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)2017年度消防工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了考核。現(xiàn)將考核結(jié)果通報(bào)如下。
一、考核結(jié)果評(píng)定
根據(jù)考核并結(jié)合平時(shí)消防工作開(kāi)展情況，綜合評(píng)定興慶區(qū)、靈武市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化體育新聞出版廣電局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為“優(yōu)秀”等次；金鳳區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、市發(fā)展改革委員會(huì)、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為“良好”等次。
二、主要工作及成效
（一）消防工作責(zé)任得到有效落實(shí)。各縣（市）區(qū)和管委會(huì)高度重視消防工作，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織年度工作考核，及時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，有效推動(dòng)了消防安全責(zé)任落實(shí)。年內(nèi)，各縣（市）區(qū)政府和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)60余次會(huì)議研究消防工作，90余次帶隊(duì)檢查消防工作。各行業(yè)部門認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管責(zé)任，教育、民政、衛(wèi)計(jì)、文廣等部門持續(xù)推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；市住建、文廣、安監(jiān)、體旅、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性隱患排查整治，全年各行業(yè)部門組成121個(gè)檢查組，檢查行業(yè)系統(tǒng)單位900余（家）次。
（二）消防基礎(chǔ)建設(shè)得到有效提升。各縣（市）區(qū)普遍加大消防投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)消防安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，全市兩級(jí)投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)近億元，新增市政消火栓489個(gè)，其中投入2876萬(wàn)元購(gòu)置了空氣壓縮泡沫車、泡沫輸轉(zhuǎn)消防車、防化洗消車等特種車輛，新購(gòu)置器材2.1萬(wàn)件（套），建成了消防站6個(gè)。新招政府專職消防員96名、消防文員22名，總數(shù)分別達(dá)到211名和87名。全市267個(gè)街道社區(qū)和772個(gè)重點(diǎn)單位建成微型消防站，推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)器3909個(gè)、簡(jiǎn)易噴淋596套。
（三）社會(huì)火災(zāi)防控能力穩(wěn)步增強(qiáng)。各縣（市）區(qū)深化網(wǎng)格化管理，集中開(kāi)展“冬春防控、夏季檢查、高層整治、電氣治理、平安社區(qū)創(chuàng)建”等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)檢查單位3.1萬(wàn)余家次，督改火災(zāi)隱患3.1萬(wàn)處，查封關(guān)停499家，行政拘留96人，督促整改重大火患10處。市政府協(xié)調(diào)建成消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，將88家高危單位和市級(jí)重點(diǎn)單位納入監(jiān)管。深化消防宣傳“七進(jìn)”，集中開(kāi)展“119宣傳月”等系列活動(dòng)，全年張貼全民“消防我代言”等海報(bào)3.5萬(wàn)份，制作展板、設(shè)置廣告牌等5萬(wàn)余塊，發(fā)送短信100余萬(wàn)條，“面對(duì)面”培訓(xùn)10萬(wàn)人次，為1.5萬(wàn)名師生進(jìn)行消防常識(shí)和技能培訓(xùn)。
（四）滅火應(yīng)急救援能力有效提高。全市消防部隊(duì)堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，深化基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，加強(qiáng)建筑坍塌、石油化工等特殊災(zāi)害處置研究和戰(zhàn)例研討，組建公安重型化工和化工企業(yè)工藝兩支處置隊(duì)，在自治區(qū)消防部隊(duì)比武競(jìng)賽中勇奪冠軍。2017年，全市消防部隊(duì)共接警出動(dòng)3447次，出動(dòng)車輛8777次，出動(dòng)警力60189人次，搶救疏散被困人員8539人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值1.99億元，成功處置了“10.10”33噸汽油罐車泄漏事故等救援任務(wù)，圓滿完成了黨的十九大、中阿博覽會(huì)和花博會(huì)等安保任務(wù)。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）消防工作責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別縣（市）區(qū)政府和管委會(huì)對(duì)消防工作重視不夠；部分行業(yè)部門對(duì)消防部門反饋的行業(yè)單位隱患情況跟蹤督辦不及時(shí)，消防監(jiān)管職責(zé)有待加強(qiáng)。各縣（市）區(qū)、管委會(huì)不同程度存在職能部門消防職責(zé)落實(shí)不到位或者考核中未能提供相關(guān)資料的現(xiàn)象。永寧縣、賀蘭縣、濱河新區(qū)未對(duì)轄區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估；經(jīng)開(kāi)區(qū)、濱河新區(qū)在冬春和夏防等專項(xiàng)行動(dòng)期間未掛牌督辦重大火災(zāi)隱患；濱河新區(qū)、賀蘭銀川生物科技園未建立健全園區(qū)消防安全責(zé)任體系，且存在部分項(xiàng)目消防未審未驗(yàn)的“兩未”建設(shè)工程；靈武羊絨工業(yè)園未召開(kāi)消防安全專題會(huì)議；金鳳區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社區(qū)居委會(huì)消防安全網(wǎng)格化未有效落實(shí)；除西夏區(qū)、靈武市外的其他縣（區(qū)）普及消防安全社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建未有效落實(shí)。
（二）公共消防設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市住建、市供水企業(yè)等部門和單位未建立市政消火栓建設(shè)維護(hù)使用信息共享機(jī)制，市政消火栓維護(hù)保養(yǎng)不到位，完好率未達(dá)標(biāo)；永寧縣、賀蘭縣和濱河新區(qū)未建立公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，未完成政府專職隊(duì)員招收任務(wù)；賀蘭縣目標(biāo)任務(wù)確定的縣級(jí)消防專項(xiàng)規(guī)劃未修編完成，城區(qū)和暖泉消防站未完成建設(shè)任務(wù)；各縣（區(qū)）消防站個(gè)人防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材均未按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及目標(biāo)任務(wù)的要求完成。
（三）火災(zāi)隱患治理力度有待進(jìn)一步加大。2017年全市火災(zāi)形勢(shì)整體保持平穩(wěn)，但也還存在一些隱憂，興慶區(qū)接連發(fā)生小火亡人事故、永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)發(fā)生家具加工作坊連片火災(zāi)等，反映出部分地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域火災(zāi)隱患整治工作不到位，部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)整治力度偏弱，基層網(wǎng)格作用不明顯，消防安全管理和火災(zāi)防控任務(wù)十分艱巨繁重。全市部分火災(zāi)高危單位未按規(guī)定落實(shí)第三方消防安全評(píng)估，考核組隨機(jī)抽查的部分社會(huì)單位也都不同程度地存在火災(zāi)隱患，社會(huì)單位主體責(zé)任有待加強(qiáng)。西夏區(qū)有2家市級(jí)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患未整改。兩級(jí)電力部門未能提供電氣火災(zāi)綜合治理相關(guān)資料。
（四）滅火應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提高。永寧縣、賀蘭縣、靈武市未建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系或聯(lián)儲(chǔ)代儲(chǔ)機(jī)制，未制定、量化政府專職消防隊(duì)員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，政府專職消防隊(duì)員未購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，未組織有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援演練。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的運(yùn)行和保障也還存在不落實(shí)、不到位等問(wèn)題；部分縣（市）區(qū)社區(qū)微型消防站建設(shè)不達(dá)標(biāo)，有的依托就近單位或物業(yè)公司建立的微型消防站也存在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。
四、下一步工作要求
2018年，各縣（市）區(qū)政府、市直各部門和直屬機(jī)構(gòu)要以十九大和十九屆一中、二中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以適應(yīng)新時(shí)代、新矛盾和人民群眾新需要為出發(fā)點(diǎn)，以貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為指引，進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，落實(shí)常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為“綠色、高端、和諧、宜居”新銀川建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任。各級(jí)各部門要深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真宣貫國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，層層壓實(shí)綜合牽頭責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、單位主體責(zé)任。定期召開(kāi)消防安全聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性隱患排查整治。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任簽訂、政府督辦落實(shí)、年度考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制建設(shè)，加大工作追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。突出加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社區(qū)居委會(huì)消防安全網(wǎng)格化工作責(zé)任落實(shí)。
（二）不斷夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)政府和市發(fā)改、財(cái)政、人社、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門要加大消防經(jīng)費(fèi)和市政消火栓等水源補(bǔ)建力度，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，加快建設(shè)、合理布局消防隊(duì)站，推動(dòng)在城中村改造區(qū)、商業(yè)密集區(qū)建設(shè)小型消防站，落實(shí)年度多種形式消防站點(diǎn)、設(shè)施建設(shè)任務(wù)。市工信、大數(shù)據(jù)等部門要支持推動(dòng)“消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”等“智慧消防”“五大項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)火災(zāi)防控的智能化管理、精準(zhǔn)化監(jiān)管。各級(jí)各部門要不斷完善政府、部門和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高滅火應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力。
（三）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)各部門要全面深化城市消防安全評(píng)估成果，出臺(tái)相關(guān)政策措施，推動(dòng)解決消防安全重大問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展冬春火災(zāi)防控和夏季消防檢查，深入推進(jìn)高層建筑和電氣火災(zāi)兩項(xiàng)綜合治理，強(qiáng)化人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、高層地下和文物古建筑等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所隱患排查。始終緊盯農(nóng)村、城中村、城郊結(jié)合部等亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，繼續(xù)落實(shí)推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器等技防措施，深入開(kāi)展“消防社區(qū)”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，落實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端責(zé)任，強(qiáng)化微型消防站提質(zhì)增效，增強(qiáng)自防自救能力。
（四）著力提升全民消防意識(shí)。各縣（市）區(qū)政府要將消防宣傳教育納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，健全消防宣傳社會(huì)化保障機(jī)制，適時(shí)將消防知識(shí)納入黨政干部培訓(xùn)考核內(nèi)容。各級(jí)宣傳、文廣等部門要利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介常態(tài)播發(fā)消防公益廣告，分類開(kāi)展消防宣傳警示、發(fā)布消防提示，全面普及消防常識(shí)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。
市政府高度重視消防工作考核，已將消防工作納入全年目標(biāo)責(zé)任考核范疇。各單位要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容認(rèn)真整改，抓好落實(shí)。整改情況請(qǐng)于3月5日前報(bào)市消防安全委員會(huì)辦公室（銀川市公安消防支隊(duì)）。下一步，市政府將擇機(jī)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。同時(shí)，國(guó)務(wù)院將于2018年3月對(duì)自治區(qū)消防工作進(jìn)行考核，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真做好迎考工作，確?？己巳〉脙?yōu)異的成績(jī)。
銀川市人民政府辦公廳
2018年1月23日
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