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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧處置管理辦法（試行）的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕233號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧處置管理辦法》（試行）已經(jīng)銀川市人民政府第20次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2017年12月20日
銀川市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧
處置管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，進一步推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，真實反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)狀況，保障國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《行政單位會計制度》(財庫〔2013〕218號)、《事業(yè)單位會計制度》(財會〔2012〕22號)、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合銀川市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、人民團體和各類事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的固定資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)的，固定資產(chǎn)的盤點實物數(shù)少于賬面應(yīng)有數(shù)的情況，并對盤虧資產(chǎn)進行核銷的行為。
第四條 各級財政部門是各級政府負責資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作，各級財政部門可以根據(jù)工作需要，將固定資產(chǎn)盤虧處置工作交由有關(guān)單位完成，有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的固定資產(chǎn)處置管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第二章 管理規(guī)定
第五條 固定資產(chǎn)盤虧處置的范圍及方式：
(一)專用設(shè)備類、通用設(shè)備類、家具用具、裝具類及普通圖書類
1.財政部門委托中介機構(gòu)出具固定資產(chǎn)折舊年限目錄(未在折舊年限目錄中的固定資產(chǎn)由責任單位自行委托中介機構(gòu)出具賠償明細表或資產(chǎn)評估報告)，中介機構(gòu)依據(jù)國家、自治區(qū)和銀川市有關(guān)政策規(guī)定及相關(guān)細分行業(yè)標準就專用設(shè)備類、通用設(shè)備類、家具用具、裝具類及普通圖書類資產(chǎn)出具資產(chǎn)折舊年限目錄（不包含土地、房屋及構(gòu)筑物、動植物、文物和有收藏價值的陳列品）。
2.各行政事業(yè)單位依據(jù)經(jīng)財政部門委托中介機構(gòu)出具的折舊目錄，追究相關(guān)資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)管理人員、主管資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)責任。
(二)車輛、土地、房屋及構(gòu)筑物、文物、陳列品、動植物、圖書類及其他資產(chǎn)
1.車輛、土地、房屋及構(gòu)筑物按照“一事一議”的原則，單獨申報，專題研究。
2.對于具有升值空間或收藏價值的文物、陳列品及動植物、圖書等結(jié)合市場價值（評估）予以確認賠償標準（國家有明文規(guī)定不允許交易的資產(chǎn)不適用本辦法）。
3.對賠償標的賬面價值較大的專用設(shè)備類、通用設(shè)備類等資產(chǎn)，賠償責任人有異議的，按照“誰委托、誰付費”的原則，單位依據(jù)賠償責任人委托的中介機構(gòu)出具的評估報告對盤虧資產(chǎn)賠償責任人進行追償。
4.公安、司法、紀檢監(jiān)察等部門，涉及案件移送必須附帶的固定資產(chǎn)可以依據(jù)接收單位出據(jù)的證明材料予以核銷（如：U盤、硬盤等）。
第六條 盤虧固定資產(chǎn)賠償責任人的確認：
行政事業(yè)單位按照“誰使用，誰保管，誰損失，誰賠償”的原則，確認賠償責任人。
單位內(nèi)部已制定固定資產(chǎn)盤虧賠償辦法的，依據(jù)單位賠償辦法執(zhí)行（或參照本辦法執(zhí)行），但折舊年限、賠償金額不得低于本辦法的折舊年限及賠償金額。行政事業(yè)單位內(nèi)部無固定資產(chǎn)盤虧賠償辦法的，依據(jù)下列情況明確賠償責任。
資產(chǎn)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)對單位資產(chǎn)負總責，對單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，明確資產(chǎn)管理責任。
（一）能夠明確賠償責任人的盤虧固定資產(chǎn)，依據(jù)單位《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》或單位內(nèi)部憑據(jù)予以確認賠償責任人。
（二）不能明確賠償責任人的按照以下辦法明確賠償責任。
1.公共資產(chǎn)：公共資產(chǎn)沒有明確負責人或主管部門的，由資產(chǎn)主管部門會同資產(chǎn)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)負責追償，無法追償?shù)挠蓡挝毁Y產(chǎn)主管部門負責賠償，資產(chǎn)主管部門應(yīng)當明確劃分資產(chǎn)管理人員對公共資產(chǎn)的管理權(quán)限，對資產(chǎn)管理人員進行追償。
2.個人使用資產(chǎn)：因人員調(diào)動所涉及固定資產(chǎn)收回沒有明確負責人和主管部門的，由資產(chǎn)主管部門負責追償，無法追償?shù)挠少Y產(chǎn)主管部門負責賠償，資產(chǎn)主管部門應(yīng)當明確劃分資產(chǎn)管理人員對人員調(diào)動所涉及的資產(chǎn)管理權(quán)限，對資產(chǎn)管理人員進行追償。
3.科室（部門）內(nèi)部共用的：共用資產(chǎn)沒有明確責任人或主管部門的，由科室（部門）領(lǐng)導(dǎo)負責追償，無法追償?shù)挠煽剖遥ú块T）領(lǐng)導(dǎo)負責賠償，科室（部門）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當明確劃分資產(chǎn)管理人員對共用資產(chǎn)的管理權(quán)限，對資產(chǎn)管理人員進行追償。
4.科室（部門）之間共用的：能夠明確責任人的由責任人負責賠償，不能明確責任人的由共用科室（部門）領(lǐng)導(dǎo)負責追償，無法追償?shù)挠晒灿每剖遥ú块T）領(lǐng)導(dǎo)共同負責賠償，共用科室（部門）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當明確劃分資產(chǎn)管理人員對共用資產(chǎn)的管理權(quán)限，對資產(chǎn)管理人員進行追償。
第七條 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧處置應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，各級財政部門、主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)π姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)盤虧處置事項進行審批（審核）或備案。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
第八條 需處置的盤虧固定資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的盤虧固定資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置，國家法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時準確反映盤虧固定資產(chǎn)賠償款上繳情況。
第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
各行政事業(yè)單位依據(jù)本辦法對以前年度的盤虧固定資產(chǎn)按規(guī)定程序核銷后，依據(jù)本單位制定的國有資產(chǎn)管理制度（制度中必須明確記載盤虧資產(chǎn)賠償責任人的賠償條款）對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理。
第十一條 涉密資產(chǎn)的盤虧處置應(yīng)當符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第三章 盤虧固定資產(chǎn)處置程序及審批權(quán)限
第十二條 財政部門、主管部門對盤虧固定資產(chǎn)處置程序及審批權(quán)限依據(jù)《銀川市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（銀財發(fā)〔2016〕77號）中的相關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 盤虧固定資產(chǎn)核銷
第十三條 盤虧固定資產(chǎn)在折舊期內(nèi)需賠償?shù)?，由行政事業(yè)單位提出申請，主管部門、財政部門按規(guī)定予以核銷。
第十四條 賠償方式：
應(yīng)當以貨幣結(jié)合實物的方式進行賠償。
第十五條 盤虧固定資產(chǎn)超過折舊期的核銷，必須是在單位或個人無擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)等行為的前提下，由行政事業(yè)單位提出申請，主管部門、財政部門按規(guī)定予以核銷。
第十六條 固定資產(chǎn)盤虧日期的確認：
各行政事業(yè)單位在組織資產(chǎn)清查時對清查結(jié)果事項的落實應(yīng)當形成會議紀要，會議紀要附件必須明確記載固定資產(chǎn)實際盤虧日期并以附件形式逐條列示盤虧資產(chǎn)日期、資產(chǎn)折舊年限、賠償金額等相關(guān)要素，同時，因賠償標的達到報廢年限并且無擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)等行為的盤虧固定資產(chǎn)不需賠償?shù)?，由各單位形成整改意見并制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度。
會議紀要及附件和整改意見以“誰出具、誰負責” 的原則報送財政部門、主管部門備案。
第十七條 申請核銷盤虧固定資產(chǎn)需提供的資料：
（一）申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價值憑證（如：發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等）。
（二）單位會議紀要（包含會議紀要附件即《固定資產(chǎn)盤虧明細表》）及整改意見。
（三）單位國有資產(chǎn)管理制度(制度中必須明確記載盤虧資產(chǎn)賠償責任人的賠償條款)。
（四）中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明（含發(fā)票復(fù)印件、資產(chǎn)調(diào)撥憑證或會計賬薄核銷證明復(fù)印件）。
（五）行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)資產(chǎn)卡片或明細表。
（六）具有升值空間或收藏價值的文物及陳列品及動植物類的資產(chǎn)評估報告（國家有明文規(guī)定不允許交易的資產(chǎn)不適用本辦法）。
（七）賠償款上繳通知單復(fù)印件（《銀川市市本級行政事業(yè)性收費、罰沒收入繳款通知單》）。
（八）《行政事業(yè)單位清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）要求提供的其它資料。
第五章 盤虧固定資產(chǎn)賠償收入管理
第十八條 盤虧固定資產(chǎn)在折舊期內(nèi)需由賠償責任人進行賠償?shù)模姓聵I(yè)單位自收到同級財政部門、主管部門批復(fù)后2個月內(nèi)將賠償款上繳國庫，或自行將賠償款上繳國庫后憑《銀川市市本級行政事業(yè)性收費、罰沒收入繳款通知單》至同級財政部門、主管部門辦理資產(chǎn)批復(fù)手續(xù)。
第六章 處 罰
第十九條 對未依據(jù)國家、自治區(qū)、銀川市統(tǒng)一要求組織清查工作的單位，以及存在瞞報、漏報、故意隱瞞真實的固定資產(chǎn)盤虧日期或未按照規(guī)定日期上繳賠償款等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任人予以問責處理。
第二十條 國家機關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》第八條責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第七章 附 則
第二十一條 行政事業(yè)單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條 各縣（市）區(qū)人民政府、社會團體和民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法由銀川市財政局負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件1：2017.12.14 會議紀要明細.xls
附件2：常用固定資產(chǎn)使用年限目錄.xlsx
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