銀政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政審批權(quán)改革方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政審批權(quán)改革方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府 ，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政審批權(quán)改革方案》已經(jīng)2017年12月15日市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。

附件：銀川市進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政審批權(quán)改革方案

銀川市人民政府辦公廳

2018年1月18日

銀川市進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政

審批權(quán)改革方案

為進(jìn)一步深化放管服改革，推動(dòng)行政審批放的更徹底、管的更有效、服的更優(yōu)質(zhì)，根據(jù)市委14次常委會(huì)議精神和市政府第三次放管服專題會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

對(duì)留在行政審批局之外的38項(xiàng)審批再清理，環(huán)節(jié)再減少、流程再優(yōu)化，效率再提升，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目集中辦理，最大限度的方便群眾和企業(yè)。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)。根據(jù)“于法有據(jù)”的要求，確保行政許可權(quán)集中后，行政審批局實(shí)施行政審批行為在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。

（二）精簡(jiǎn)高效。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，通過整合職責(zé)權(quán)限、簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，合理劃分行政審批局與職能部門的職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法履職。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的對(duì)接與溝通，建立部門之間相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，推動(dòng)行政審批制度改革向縱深發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

（一）審批事項(xiàng)集中情況。按照“成熟一個(gè)、劃轉(zhuǎn)一個(gè)”原則，結(jié)合審批事項(xiàng)難易程度、業(yè)務(wù)辦件量、審批部門承接能力等因素，穩(wěn)步實(shí)施劃轉(zhuǎn)和入駐。

1.劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)。將規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（含市政、村鎮(zhèn)、臨時(shí)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)工程規(guī)劃類審批）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可）發(fā)證環(huán)節(jié)；國土局國有土地使用權(quán)審批（包含國有土地有償使用審批、國有土地劃撥使用審批、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批 、臨時(shí)用地審批5個(gè)子項(xiàng)）簽訂合同環(huán)節(jié)和采礦權(quán)許可（包含采礦許可證核發(fā)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批2個(gè)子項(xiàng)）；安監(jiān)局特種作業(yè)人員操作證核發(fā)；環(huán)保局從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物集中處置）經(jīng)營活動(dòng)許可、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可；民政局地名命名、更名和銷名審批等5個(gè)部門的9項(xiàng)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至審批局，與審批事項(xiàng)有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、評(píng)審等工作一并劃轉(zhuǎn)。（具體見附表1:劃轉(zhuǎn)至審批局的事項(xiàng)目錄）

2.劃轉(zhuǎn)審批人員。按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，根據(jù)劃轉(zhuǎn)的職能職責(zé)和工作需要，從規(guī)劃局、國土局“連人帶編”分別調(diào)整1名、2名人員至行政審批服務(wù)局。具體由組織部、編辦、人社局牽頭，相關(guān)部門配合完成。

3.取消的審批事項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)修改情況，將環(huán)保局省域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢棄物許可，財(cái)政局會(huì)計(jì)資格證核發(fā)予以取消。（具體見附表4:取消的審批事項(xiàng)目錄）

4.暫不劃入行政審批局的行政審批事項(xiàng)。主要是涉及公共安全、需要專門設(shè)備、對(duì)審批場(chǎng)所有特殊要求、專業(yè)技術(shù)要求高、審批與監(jiān)管執(zhí)法密不可分、辦件量極少的審批事項(xiàng)，暫時(shí)留在原職能部門，待承放條件成熟再行劃轉(zhuǎn)。主要涉及6個(gè)部門的27項(xiàng)審批事項(xiàng)，包括民委1項(xiàng)、公安局18項(xiàng)、環(huán)保局1項(xiàng)、交通局3項(xiàng)、農(nóng)牧局3項(xiàng)、林業(yè)局1項(xiàng)。（具體見附表2：不劃入審批局的審批事項(xiàng)目錄）

5.回歸機(jī)關(guān)辦理的審批事項(xiàng)。按照承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作要求，將原銀川市客運(yùn)交通管理處承擔(dān)的出租汽車經(jīng)營許可證、公共客運(yùn)交通營運(yùn)證和出租汽車服務(wù)資格證核發(fā)以及銀川市地方海事局承擔(dān)水上運(yùn)輸類許可審批職責(zé)交通局機(jī)關(guān)，整體入駐市民大廳辦理；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)業(yè)植物檢疫證書的核發(fā)、林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)站承擔(dān)的森林植物檢疫證書核發(fā)審批職責(zé)分別回歸農(nóng)牧局、林業(yè)局機(jī)關(guān)辦理。

（二）其他職權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和入駐情況?；I建建設(shè)項(xiàng)目投資服務(wù)大廳，打造投資項(xiàng)目“閉環(huán)運(yùn)行、一廳辦理”模式。

1.劃轉(zhuǎn)的其他職權(quán)事項(xiàng)。將發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查；人社局農(nóng)民工工資保證金征收劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局。（具體見附表1:劃轉(zhuǎn)至審批局的事項(xiàng)目錄）

2.劃轉(zhuǎn)的初審事項(xiàng)。根據(jù)法律修改司法局新增的2項(xiàng)初審事項(xiàng)：公職、公司律師申請(qǐng)、律師事務(wù)所名稱（含變更名稱）預(yù)核準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局。（具體見附表1:劃轉(zhuǎn)至審批局的事項(xiàng)目錄）

3.入駐建設(shè)服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)。將公安局交警支隊(duì)大型建筑交通影響分析核準(zhǔn)及驗(yàn)收；住建局建設(shè)工程監(jiān)理合同備案、建設(shè)工程施工合同備案、建設(shè)工程安全措施審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)；安監(jiān)局危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、危險(xiǎn)物品安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，入駐建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)大廳集中辦理。（具體見附表3:入駐建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)大廳的事項(xiàng)目錄）

四、有關(guān)要求

完善行政審批局與政府職能部門的工作銜接配合機(jī)制，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，形成緊密合作、相互協(xié)調(diào)的工作格局。

（一）市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、民政局將保存的相關(guān)檔案全部移交至審批局，不再保留審批手續(xù)等原始檔案，做好交接完整記錄。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，確保審批順利承接、有效實(shí)施。同時(shí)要強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管工作，防止監(jiān)管缺位。

（二）市審批局承擔(dān)原由市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、民政局負(fù)責(zé)的信息登記、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、上報(bào)等工作。

（三）市審批局、職能部門要協(xié)調(diào)好與上級(jí)職能部門之間的關(guān)系，建立與上級(jí)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。各相關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)助行政審批局，推動(dòng)審批平臺(tái)與上級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）市審批局和保留審批事項(xiàng)的職能部門，要對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行審批流程再造，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批要件，取消無依據(jù)的材料，實(shí)現(xiàn)再減環(huán)節(jié)、再優(yōu)流程、再提效率，加快行政審批辦理制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，借助互聯(lián)網(wǎng)固化審批流程，真正實(shí)現(xiàn)“不見面、馬上辦”的目標(biāo)。

（五）市政府督查室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作中行動(dòng)遲緩、拖延塞責(zé)、推諉扯皮影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，由市政府督查室依據(jù)有關(guān)規(guī)定在全市予以通報(bào)。

附：1.劃轉(zhuǎn)至審批局的事項(xiàng)目錄

2.不劃轉(zhuǎn)至審批局的審批事項(xiàng)目錄

3.入駐建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)目錄

4.取消的審批事項(xiàng)目錄

銀政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)附件.xls

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)