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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施意見的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕232號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)銀川市人民政府同意，現(xiàn)將《銀川市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2017年12月15日
銀川市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)糧食局財(cái)政廳關(guān)于大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕191號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步推動(dòng)我市“優(yōu)質(zhì)糧食工程”順利實(shí)施，取得實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，開發(fā)具有銀川特色的糧油產(chǎn)品，促進(jìn)廣大種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持立足本地，擇優(yōu)遴選原則。立足大中型糧油加工企業(yè)多集中于我市的有利條件，結(jié)合我市具有地方特色的優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)品資源，積極開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”各子項(xiàng)目的申報(bào)工作。在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程過程中，要嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品的報(bào)送及遴選工作，努力打響我市糧油特色品牌產(chǎn)品。
2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合施策原則。立足我區(qū)自然條件和糧油資源稟賦，聚焦優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給不足、糧油品牌不強(qiáng)、糧食社會(huì)化服務(wù)不健全等問題，通過實(shí)施 “優(yōu)質(zhì)糧食工程”，增加優(yōu)質(zhì)糧油供給，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，推動(dòng)倉儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
5.堅(jiān)持理順機(jī)制、保障安全原則。推動(dòng)糧食價(jià)格形成機(jī)制、收儲(chǔ)制度、產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系、消費(fèi)保障體系改革，加快形成種好糧、收儲(chǔ)好糧、加工好糧、消費(fèi)好糧的市場(chǎng)化糧食流通體系，糧食安全保障能力得到全面提升。
6.堅(jiān)持分步推進(jìn)，提質(zhì)增效原則。在實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程的建設(shè)過程中，要有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展工作，切忌一擁而上。同時(shí)，在工程實(shí)施過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，專賬管理。提高效率，為糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口，是加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施要以“為耕者謀利，為食者造?！薄⑼七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧、保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，打造極具銀川地方特色的好糧油產(chǎn)品，進(jìn)一步完善我市糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，分批次有重點(diǎn)地建設(shè)一批符合我市糧食種植特點(diǎn)的產(chǎn)后服務(wù)中心。到2020年，全市產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，示范縣農(nóng)民優(yōu)質(zhì)糧油種植收益提高20%以上，保障區(qū)域糧食安全的能力全面增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極做好“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品的申報(bào)工作，拓寬我市糧油產(chǎn)品線上線下銷售平臺(tái)?！爸袊?guó)好糧油”產(chǎn)品的申報(bào)工作給我市的糧油加工產(chǎn)品樹立了全新的標(biāo)桿，我們要以“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加大本地區(qū)有機(jī)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)力度。結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色和傳統(tǒng)名牌、老字號(hào)等名優(yōu)糧油產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際，加大優(yōu)質(zhì)糧油科技成果轉(zhuǎn)化利用，不斷豐富寧夏地方特色品牌產(chǎn)品。按時(shí)完成“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品的申報(bào)工作，做到“一品一報(bào)”，“一年一報(bào)”。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在申報(bào)過程中反映出我市企業(yè)存在的問題進(jìn)行總結(jié)思考并及時(shí)向企業(yè)反饋，力爭(zhēng)使我市糧油產(chǎn)品可以成功申報(bào)“中國(guó)好糧油”品牌。同時(shí)，積極開展寧夏“好糧油”品牌建設(shè)工作。各縣（市）區(qū)糧食職能部門應(yīng)認(rèn)真研究產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并積極做好產(chǎn)品的遴選、上報(bào)工作，爭(zhēng)取使我市更多的糧油產(chǎn)品入選寧夏“好糧油”。做好“好糧油”的宣傳工作，拓寬產(chǎn)品的線上線下銷售渠道，積極與大型商超及放心糧油店進(jìn)行協(xié)商，開辟“好糧油”產(chǎn)品銷售專柜。大力宣傳我市符合“好糧油”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，并與天貓、淘寶等電商平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，開辟網(wǎng)上“好糧油”產(chǎn)品銷售專區(qū)，集合我市各企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開展集中宣傳及線上銷售活動(dòng)，努力幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。大力支持具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的永寧、賀蘭等產(chǎn)糧大縣和有示范帶動(dòng)效應(yīng)的大中型糧油企業(yè)，開展示范縣和示范企業(yè)建設(shè)，形成輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，開展深精加工及品牌建設(shè)活動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)糧食訂單統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作，掌握轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食種植及收購情況，從源頭上保障供應(yīng)企業(yè)糧食品質(zhì)，依托企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)科技，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
?。ǘ┩七M(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面提升流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力。進(jìn)一步提高質(zhì)檢站的監(jiān)測(cè)能力，力爭(zhēng)使我市糧食質(zhì)檢站具備檢驗(yàn)主要糧食質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)、主要安全指標(biāo)和域內(nèi)必檢指標(biāo)的能力，承擔(dān)糧食質(zhì)量安全調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和監(jiān)測(cè)，開展相關(guān)的檢驗(yàn)把關(guān)服務(wù)，協(xié)助與支持自治區(qū)糧食質(zhì)檢中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)。選拔素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專業(yè)對(duì)口的人員進(jìn)入糧食質(zhì)檢隊(duì)伍，大力加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新檢驗(yàn)人員培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提升我市整體糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。同時(shí)，通過全面提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，防止不合格糧食產(chǎn)品流入口糧市場(chǎng)，提高從田間到餐桌全過程的糧食質(zhì)量安全保障能力和保障水平，切實(shí)把好食品質(zhì)量安全源頭關(guān)，確保廣大人民群眾“吃得安全”。
?。ㄈ┯兄攸c(diǎn)，分批次地推進(jìn)我市糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，為進(jìn)入流通領(lǐng)域的糧食提供品質(zhì)保障。按照提升產(chǎn)后糧食品質(zhì)，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少糧食產(chǎn)后損失等基本服務(wù)功能，努力建設(shè)布局合理、能力充分、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后處理需要的新型社會(huì)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)水平。按照自治區(qū)產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市的種糧大戶、合作社、大型加工企業(yè)開展一次集中摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，掌握符合土地、倉房、設(shè)備等建設(shè)條件并有意向建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的建設(shè)主體，積極與其開展對(duì)接工作。2017年以永寧縣為試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)一批產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，并在2018年向其他縣（市）區(qū)逐步推開。同時(shí)，積極向自治區(qū)糧食局申報(bào)產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金。將糧食產(chǎn)后服務(wù)中心與寧夏“智慧糧食”綜合管理平臺(tái)、國(guó)家糧食交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”產(chǎn)業(yè)，著力打造統(tǒng)一的糧食交易信息網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步抓好“大農(nóng)戶”科學(xué)儲(chǔ)糧工作，將科學(xué)儲(chǔ)糧倉建設(shè)與產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的功能。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確主體責(zé)任。要高度重視“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)工作，各縣（市）區(qū)人民政府是“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施的責(zé)任主體，縣（市）區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)。要將“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施工作與加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、推動(dòng)糧食行業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮好典型的帶動(dòng)和示范作用。
（二）加強(qiáng)資金籌措，放大資金效應(yīng)。要本著“少花錢、辦大事”的原則，充分發(fā)揮中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政資金投入的引領(lǐng)作用，放大資金帶動(dòng)效應(yīng)；要引導(dǎo)企業(yè)加大投入，確保自籌資金及時(shí)足額到位，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。要積極建立健全“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施的長(zhǎng)效工作機(jī)制和投入機(jī)制，探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”持續(xù)實(shí)施，取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障資金安全。各縣（市）區(qū)和銀川市有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督、指導(dǎo)和監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)保障資金安全。實(shí)時(shí)跟蹤了解和報(bào)送“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目出現(xiàn)的困難和問題，爭(zhēng)主動(dòng)、真落實(shí)，提高項(xiàng)目的落地速度、實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)績(jī)效考評(píng)，保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，銀川市糧食局、財(cái)政局要依照自治區(qū)制定的年度工作情況評(píng)價(jià)和工程實(shí)施綜合考評(píng)機(jī)制，及時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，完善項(xiàng)目管理和考評(píng)機(jī)制。通過建立一系列約束機(jī)制和跟蹤流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保各項(xiàng)制度和規(guī)定落到實(shí)處。發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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