您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2018〕7號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級實施意見的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級實施意見的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕7號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕219號）要求，為加快推進(jìn)銀川市冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，結(jié)合銀川市實際情況，制定《銀川市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級實施意見》，經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
銀川市人民政府辦公廳
2018年1月18日
銀川市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全
促進(jìn)消費升級實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）、《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕219號）精神，結(jié)合《銀川市冷鏈物流綜合示范工作實施方案》（銀政辦發(fā)〔2017〕191號）安排，加快建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”銀川，推進(jìn)我市冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，滿足居民消費升級需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)“一帶一路”和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)層次分明、銜接配套、功能互補(bǔ)的物流服務(wù)功能建設(shè)為重點，構(gòu)建立足本市、面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)的銀川都市圈現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展冷鏈物流，滿足居民消費升級需要，保障食品消費安全。
（二）基本原則。
1.市場為主，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導(dǎo)，努力形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代管理手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加快落實冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的物流企業(yè)。冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率提高30%，冷藏運輸率提高10%，流通環(huán)節(jié)損耗率下降20%。
（四）實施步驟。
1.啟動實施階段（2018年）。制定實施方案，明確主要目標(biāo)、重點任務(wù)和推進(jìn)措施，落實工作責(zé)任，推進(jìn)各項重點工作全面啟動。
2.逐步提升階段（2019年）。統(tǒng)籌配合，精心組織，落實好各項政策措施，著力發(fā)展一批冷鏈物流重點項目，加快提升冷鏈物流發(fā)展質(zhì)量水平。
3.全面完善階段（2020年）。保持持久發(fā)力，進(jìn)一步完善提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平，不斷增加對保障食品安全、促進(jìn)消費升級的拉動能力。
二、重點任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。
落實《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕9號）、《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市冷鏈物流綜合示范工作實施方案的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕191號）涉及冷鏈物流發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)冷鏈物流樞紐建設(shè)、冷鏈物流園區(qū)建設(shè)、城市低溫配送中心建設(shè)、冷鏈共同配送、產(chǎn)地冷庫建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品配送直銷平臺、冷鏈物流信息平臺、冷鏈技術(shù)裝備升級、冷鏈質(zhì)量追溯和安全監(jiān)管等重點工程。（市商務(wù)局、發(fā)改委、交通局、工信局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在交通運輸網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯或物流集散地高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)1-2個冷鏈物流園區(qū)。在符合環(huán)保和土地利用相關(guān)規(guī)定的前提下，大力實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷技術(shù)和產(chǎn)地惠民工程，鼓勵賀蘭、永寧、靈武等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地在田間地頭建設(shè)或利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)符合國家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的冷凍（藏）、預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，盡快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?fù)p耗。充分發(fā)揮四季鮮、海吉星、潤恒、公鐵物流園、交通物流園等批發(fā)市場或物流園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，探索多種資本運作方式，對現(xiàn)有的物流園區(qū)（中心）、批發(fā)市場、冷鏈物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行改造、提升，盤活現(xiàn)有的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。加快進(jìn)口肉類、進(jìn)境水果及種苗指定口岸建設(shè)進(jìn)度，力爭2018年建成投入使用。（市商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、交通局、市場監(jiān)管局、農(nóng)牧局、物價局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快冷鏈物流骨干企業(yè)的培育。
培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的冷鏈物流大型骨干企業(yè)。鼓勵大型肉類屠宰或加工企業(yè)建設(shè)冷凍（藏）庫，并開展排酸、預(yù)冷、低溫初加工車間等配套設(shè)施的建設(shè)，提高肉類屠宰加工現(xiàn)代化水平。支持大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改善生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施條件，依托寧夏菜心、芥藍(lán)、枸杞、長棗等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)冷藏、保鮮、儲存等設(shè)施，逐步推進(jìn)果蔬分級分揀及包裝、預(yù)冷處理。加快發(fā)展產(chǎn)地與銷地全程冷鏈物流的無縫對接，鼓勵大型龍頭企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的物流技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，完善冷鏈鏈條，擴(kuò)大冷鏈物流規(guī)模，逐步降低果蔬流通環(huán)節(jié)的損耗；鼓勵乳制品等食品加工企業(yè)建立集冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送和冷凍銷售等功能為一體的冷鏈物流體系。加快改造提升專業(yè)市場、連鎖超市、大賣場等食品交易平臺，完善冷鏈服務(wù)功能，加強(qiáng)食品采購、銷售流程控制，建立可追溯的食品安全管理體系。（市商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施信息化標(biāo)準(zhǔn)化工程。
推進(jìn)自治區(qū)級冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺和冷鏈物流監(jiān)控平臺項目建設(shè)，逐步完善平臺各項功能并與國家冷鏈平臺對接，2018年底實現(xiàn)冷鏈物流全程溫控、全程追溯、全程監(jiān)管。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型商業(yè)連鎖企業(yè)等企業(yè)冷鏈物流信息平臺與自治區(qū)級冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺進(jìn)行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化冷鏈物流資源配置。大力推廣應(yīng)用無線射頻識別、條形碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等物流技術(shù)，支持骨干商貿(mào)流通、物流配送等企業(yè)采用傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器、導(dǎo)航定位等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交互和控制。支持一批冷鏈物流重點企業(yè)拓展融資增信、結(jié)算支付、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等增值服務(wù)，建成全國性冷鏈資源交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)平臺。（市商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、金融局、農(nóng)牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新冷鏈物流經(jīng)營模式。
推動農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直采直銷，支持發(fā)展“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”及“電商+冷鏈物流+冷鏈快遞一體柜”等生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售模式，建設(shè)3-5家城市大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供中心，打造以“生鮮流動直通車”為標(biāo)識的生鮮配送物流體系。鼓勵開展冷鏈共同配送、冷鏈社區(qū)終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”和社區(qū)微冷倉、生鮮自提柜、冷藏?zé)o人售貨柜等冷鏈宅配模式，逐步解決“最后一公里”斷鏈和不冷問題。支持冷藏運輸企業(yè)開展干線甩掛運輸、冷藏集裝箱運輸或多式聯(lián)運，提高運營效率，降低運營成本。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易，依托綜保區(qū)的功能建設(shè)，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品生鮮及食品進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)一步拓展東南亞市場。（市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、供銷社、郵政局、城管局、市場監(jiān)管局、工信局、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）確保冷鏈物流發(fā)展土地供應(yīng)。
將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面予以支持，加大對物流園區(qū)、專區(qū)、預(yù)冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障力度。各縣（市）區(qū)要根據(jù)冷鏈物流等設(shè)施的用地需求，分級做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接，對符合土地利用總體規(guī)劃，納入全市重點項目的冷鏈物流項目，用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。對用于為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目土地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。（各縣<市>區(qū)政府、市國土局、規(guī)劃局、土儲局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）保障冷鏈物流運輸通行便利。
按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制，允許其憑公安交通管理部門發(fā)放的通行標(biāo)識在規(guī)定的時間和區(qū)域行駛，在不影響通行安全和暢通的情況下，就近實行定點、限時停放和作業(yè)。對正在執(zhí)行冷鏈配送作業(yè)的車輛，存在輕微違法行為的應(yīng)以教育警告為主，不當(dāng)場罰款、不扣車、不卸載。科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)置大型冷鏈物流園區(qū)和配送中心周邊道路的車輛通行標(biāo)志標(biāo)線。（市公安局、交警分局、規(guī)劃局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加大行業(yè)監(jiān)管力度。
建立健全冷鏈物流監(jiān)管體系，重點加強(qiáng)生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)保質(zhì)期、溫度控制和銷售終端冷藏、冷凍設(shè)施、貯存溫度控制等的監(jiān)督。探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄、產(chǎn)品品質(zhì)的不定期抽查，強(qiáng)化對食品經(jīng)營消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評價體系。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，及時將企業(yè)信用信息歸集至自治區(qū)冷鏈物流公共信息平臺，通過政府網(wǎng)站依法向社會及時公開。對生產(chǎn)、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等有關(guān)市場責(zé)任主體在溫控保鮮方面依法依規(guī)經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，并對嚴(yán)重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、工信局、民政局、交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加大政策支持力度。
各有關(guān)部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，鼓勵社會資本通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)，拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，創(chuàng)新配套金融服務(wù)。認(rèn)真落實國家和自治區(qū)對冷鏈物流企業(yè)出臺的各項價格優(yōu)惠政策。加強(qiáng)冷鏈物流人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)（技工）學(xué)校根據(jù)市場需求，增設(shè)冷鏈物流有關(guān)專業(yè)和課程。鼓勵校企合作，設(shè)立實訓(xùn)基地，開展冷藏加工企業(yè)的機(jī)房和設(shè)備管理人員、操作人員在職培訓(xùn)，不斷提高技能水平。切實降低冷鏈物流運營成本，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，推動冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格享受與工業(yè)同價優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、行政審批局、教育局、金融局、人才局、物價局、商務(wù)局、工信局、供電局、工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門要加強(qiáng)對冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。市商務(wù)局要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。
打印
關(guān)閉