銀政辦發(fā)〔2017〕213號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市主食廚房工程實(shí)施意見的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市主食廚房工程實(shí)施意見的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕213號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川市主食廚房工程實(shí)施意見》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第19次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2017年11月16日

　　

銀川市主食廚房工程實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）文件精神，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障糧油食品質(zhì)量安全，結(jié)合銀川市實(shí)際，現(xiàn)就我市實(shí)施“主食廚房”工程提出如下意見：

　　一、實(shí)施“主食廚房”工程的重要意義及原則

　　（一）重要意義。實(shí)施“主食廚房”工程，是落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)、提升口糧供應(yīng)能力、維護(hù)糧食安全的使命；是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促企增效、促農(nóng)增收的有效途徑；是“放心糧油”工程服務(wù)領(lǐng)域的拓展延伸；是順應(yīng)家庭廚房勞動社會化、居民主食工業(yè)化的惠民工程。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則；堅持機(jī)制創(chuàng)新、主體多元、互利共贏的原則；堅持優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、健康美味、經(jīng)濟(jì)便捷的原則；堅持科技支撐、質(zhì)量安全、創(chuàng)新驅(qū)動的原則；堅持因地制宜、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅持以“固定網(wǎng)點(diǎn)為主、可移動攤點(diǎn)為輔”的原則。

　　二、“主食廚房”企業(yè)條件

　?。ㄒ唬?shí)施主體。糧食加工示范企業(yè)、規(guī)模以上食品加工企業(yè)、知名餐飲企業(yè)或餐飲企業(yè)聯(lián)盟。

　?。ǘ┲黧w要求。糧食加工示范企業(yè)、規(guī)模以上食品加工企業(yè)要具有專門的主食生產(chǎn)車間和主食生產(chǎn)線，產(chǎn)品獲得自治區(qū)級名優(yōu)產(chǎn)品；知名餐飲企業(yè)或餐飲企業(yè)聯(lián)盟要具有2000平米以上（包含2000平米）的中央廚房。同時，實(shí)施主體要具有先進(jìn)的管理模式和完善的配送體系。

　?。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營證照齊全。3年內(nèi)無嚴(yán)重違法違規(guī)記錄。

　?。ㄋ模┈F(xiàn)代企業(yè)制度健全?！爸魇硰N房”企業(yè)要建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、食品安全管理制度、原材料查驗(yàn)制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度、從業(yè)人員健康管理制度、生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、網(wǎng)格化管理制度、巡查制度、不合格產(chǎn)品退市制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三、“主食廚房”企業(yè)準(zhǔn)入

　?。ㄒ唬┓稀爸魇硰N房”企業(yè)條件的市場主體，在不損害第三方利益和社會公共利益的前提下，均可申請開辦“主食廚房”?！爸魇硰N房”企業(yè)條件、準(zhǔn)入條件和審批程序等要依法及時向社會公開。

　?。ǘ┢髽I(yè)申請開辦“主食廚房”的程序：

　　1.堅持公開公正原則，申請實(shí)施“主食廚房”企業(yè)應(yīng)向市糧食局提交實(shí)施“主食廚房”企業(yè)條件(一)至（四）所列材料，由市糧食局初審；

　　2.初審合格后，由市糧食局、商務(wù)局會同市場監(jiān)管局、城管局等部門組成評審委員會，對“主食廚房”開辦企業(yè)的主體資格進(jìn)行評審；

　　3.通過評審后，企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向銀川市行政審批服務(wù)局申請辦理相關(guān)證照。按照中央廚房或集體用餐配送單位業(yè)態(tài)經(jīng)營的企業(yè)，要申請辦理《食品經(jīng)營許可證》。中央廚房及集體用餐配送單位的選址、場所面積、設(shè)備布局、工藝流程、食品運(yùn)輸、食品留樣等按照《食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》的要求設(shè)置。

　　四、“主食廚房”企業(yè)運(yùn)營

　?。ㄒ唬爸魇硰N房”企業(yè)實(shí)行掛牌運(yùn)營，由市糧食局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、行政審批局共同認(rèn)定掛牌。

　　（二）“主食廚房”企業(yè)采用“工業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化制作，集中配送，直營直銷”的運(yùn)營模式，不得代為加工，不得轉(zhuǎn)包、分包，不得銷售其他企業(yè)生產(chǎn)的主食產(chǎn)品和非食品。

　　（三）“主食廚房”企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)”的管理模式。

　　（四）“主食廚房”企業(yè)采取“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”、“中央廚房+可移動網(wǎng)點(diǎn)+餐飲門店+電商”等經(jīng)營新模式。

　?。ㄎ澹爸魇硰N房”企業(yè)要積極拓寬配送銷售渠道，提倡“主食廚房”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營。要利用現(xiàn)有資源，引導(dǎo)構(gòu)建“中央廚房+單位食堂+超市便利店+蔬菜直銷店+社區(qū)服務(wù)中心+老年飯桌+可移動網(wǎng)點(diǎn)”的配送銷售網(wǎng)絡(luò)。

　?。爸魇硰N房”銷售以固定門店為主，以必要的可移動銷售亭為補(bǔ)充。

　　1.可移動銷售亭的布點(diǎn)設(shè)置堅持方便群眾購買原則，堅持不影響市容原則，堅持不妨礙交通原則；

　　2.可移動銷售亭面積為3-5平方米；

　　3.可移動銷售亭不得在學(xué)校、醫(yī)院門口200米以內(nèi)的地方運(yùn)營；

　　4.可移動銷售亭不得在距交通信號燈100米以內(nèi)運(yùn)營；

　　5.可移動銷售亭具體布點(diǎn)設(shè)置要統(tǒng)一規(guī)劃、逐點(diǎn)確定，由市城管部門牽頭，糧食、商務(wù)、公安交警、教育、民政、衛(wèi)計、市場監(jiān)管部門配合，與三區(qū)政府共同選址確定。先期設(shè)定固定門店200個、可移動攤點(diǎn)100個進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后再行推開。

　　五、“主食廚房”企業(yè)退出

　　“主食廚房”企業(yè)有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法查處，影響較大的，由認(rèn)定掛牌部門予以摘牌，責(zé)令退出：

　　（一）違反有關(guān)審批規(guī)定，提交虛假申報材料的；

　?。ǘ┎话凑辗梢?guī)定的工藝、流程、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的；

　　（三）違法違規(guī)經(jīng)營，被相關(guān)部門查處，或被新聞媒體、消費(fèi)者投訴舉報并查證屬實(shí)的；

　　（四）食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)存在安全隱患，拒不整改的。

　　發(fā)生較大及以上食品安全事故的，由認(rèn)定掛牌部門直接摘牌，全市通報，違法違規(guī)行為由相關(guān)部門依法查處。

　　六、政策支持

　?。ㄒ唬┴斦⑸虅?wù)、農(nóng)牧、糧食等部門要積極爭取上級部門支持，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等資金和項(xiàng)目上向“主食廚房”工程傾斜。

　?。ǘ┘Z食部門要將“主食廚房”工程納入“中國好糧油”行動計劃項(xiàng)目，按照“先建后補(bǔ)”的原則，對“主食廚房”企業(yè)給予建設(shè)資金一定的補(bǔ)助。

　?。ㄈ楣膭睢爸魇硰N房”企業(yè)的發(fā)展，對安全管理、規(guī)范穩(wěn)定經(jīng)營1年以上，通過考核的“主食廚房”固定銷售門店，市政府實(shí)行以獎代補(bǔ)， 每個給予5000元的資金補(bǔ)助支持；可移動銷售亭規(guī)范穩(wěn)定經(jīng)營1年以上，發(fā)揮社會效益，通過考核，可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助支持。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　實(shí)施“主食廚房”工程，確保人民群眾的飲食安全，是關(guān)系千家萬戶的民生工程。各部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“主食廚房”，加強(qiáng)產(chǎn)研結(jié)合，開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品，不斷滿足市民的營養(yǎng)早餐需求。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，將日常巡查與“雙隨機(jī)一公開”抽查結(jié)合起來，通過視頻監(jiān)控等有效手段，加強(qiáng)源頭監(jiān)管與治理，不斷健全責(zé)任追究體系，形成“主食廚房”工程長效監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄒ唬┘Z食、商務(wù)部門要根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）、《國家糧食局、國家財政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》（國糧財〔2017〕180號）文件精神，依照《自治區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施方案》，牽頭落實(shí)我市“主食廚房”工程的實(shí)施，制定考核評價機(jī)制，督促企業(yè)不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動，積極爭創(chuàng)自治區(qū)級示范企業(yè)，協(xié)調(diào)支持“主食廚房”企業(yè)特色產(chǎn)品申報“寧夏名牌”產(chǎn)品、“寧夏著名商標(biāo)”和“中國馳名商標(biāo)”。

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管部門要強(qiáng)化企業(yè)、固定經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)食品安全監(jiān)管，依法打擊危害食品安全的違法行為，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，建立質(zhì)量安全追溯制度，構(gòu)建制度完善、風(fēng)險可控、監(jiān)管有效的食品安全保障體系。

　　（三）城市管理部門要綜合人流和交通情況，對可移動銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理，消除食品安全隱患，美化市容環(huán)境，提升城市形象。

　　（四）民政、教育、商務(wù)、衛(wèi)生等部門要積極支持“主食廚房”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院，為市民放心飲食、便捷消費(fèi)搭建一站式服務(wù)平臺。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)