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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕198號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
《銀川市促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見》已經(jīng)銀川市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：銀川市促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見
銀川市人民政府辦公廳
2017年10月31日
附件：
銀川市促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見
為深入貫徹落實國家、自治區(qū)關于加快服務業(yè)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，加快我市經(jīng)濟轉型升級和結構調整步伐，推動服務業(yè)全面發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求和目標
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以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和自治區(qū)第十二次黨代會精神為指導，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”的發(fā)展理念，以擴規(guī)模、提質量、拓領域、優(yōu)結構、促就業(yè)為目標，以銀川都市圈和“三園”（銀川絲路經(jīng)濟園、銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、銀川“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園）建設為契機，加快服務業(yè)集聚區(qū)、服務平臺、重大項目建設，推進生活性服務業(yè)便利化、精細化、優(yōu)質化發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)高端化、集約化、集群化發(fā)展，通過激勵服務創(chuàng)新、引導空間集聚、鼓勵跨界融合，激發(fā)新動能快速增長，為全面建成小康社會提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標。
著眼銀川都市圈建設目標，搶抓軌道交通時代的機遇，擴大銀川服務業(yè)輻射周邊的效應，保持服務業(yè)快速健康發(fā)展，新興領域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，構建優(yōu)勢凸顯、分工協(xié)作、功能互補、區(qū)域協(xié)調的服務業(yè)發(fā)展格局，凸顯服務業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、帶動社會就業(yè)、改善人民生活等方面的重要作用。到2020年，全市服務業(yè)增加值達1000億元，年均增長9%，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到50%，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結構向“三、二、一”型加速轉變。
二、基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以市場需求為導向、以科技創(chuàng)新為動力、以高素質人才為支撐，加強技術創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，堅持高起點定位、高水平謀劃，走高端發(fā)展道路，使創(chuàng)新成為服務業(yè)發(fā)展的源動力。
堅持特色發(fā)展。大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等優(yōu)勢服務業(yè)，培育發(fā)展信息服務、科技服務等新興服務業(yè)，加快形成具有銀川特色的現(xiàn)代服務業(yè)體系，為全市人民創(chuàng)造服務優(yōu)質、生活便捷、就業(yè)充分、文化繁榮的生活空間。
堅持全面發(fā)展。以城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)為重點，引導服務業(yè)集聚、集群、集約和融合發(fā)展。加強分類指導和示范帶動，發(fā)揮區(qū)域特色，形成競爭優(yōu)勢，推動以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)全面發(fā)展。
堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮中阿博覽會等平臺作用，主動融入國家“一帶一路”倡議，樹立國際視野，放寬市場準入，推進標準化建設，加大力度推動服務業(yè)走出去和引進來，力爭在更高層次和更大范圍上參與國際國內區(qū)域合作，提高服務業(yè)對外開放水平，把銀川建設成為絲路經(jīng)濟帶上的璀璨明珠。
三、主要任務
立足銀川實際，以更好地促進經(jīng)濟轉型升級和改善民生為導向，促進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉發(fā)展，著力構筑特色鮮明、結構合理的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄒ唬┐龠M生活性服務業(yè)提質增效，打造特色優(yōu)質服務精品。
1．批發(fā)零售。推進傳統(tǒng)商貿企業(yè)轉型升級，打造一批文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、拉動消費作用明顯的特色商業(yè)街區(qū)。加快推進世和天璽國際中心、西夏工人文化宮商業(yè)廣場等城市綜合體建設。推進實體零售與網(wǎng)絡零售優(yōu)勢互補融合發(fā)展，積極引進與培育大型電商企業(yè)。推進城區(qū)農(nóng)貿市場提檔升級，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場升級改造建設。鼓勵傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的批發(fā)市場利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，延伸服務功能。做好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場建設試點工作，構建特色鮮明、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地集配中心。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市體旅局，各縣（市）區(qū)人民政府）
2．家庭和社區(qū)服務。深入開展“百戶十強”創(chuàng)建活動，大力培育員工制家庭服務企業(yè)，推進從業(yè)人員職業(yè)化、規(guī)范化。鼓勵增加多樣化、優(yōu)質化服務供給，引導企業(yè)打造一批“星級管家”、“金牌月嫂”、“優(yōu)秀護工”。建立、擴大和共享服務信息網(wǎng)絡，促進家庭和社區(qū)服務業(yè)公共平臺建設，方便群眾即時獲得多樣化的家庭服務。深入實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，合理規(guī)劃建設鄰里商業(yè)、居住區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)中心，鼓勵各類經(jīng)營主體在社區(qū)設立便利店、早餐店、菜市場、藥店、家政服務點、再生資源回收站等居民日常、必需的商業(yè)網(wǎng)點。到2020年，培育5家?guī)有詮姟⑵放菩褪痉蹲饔猛怀龅募彝シ掌髽I(yè)，培育1個國家級商業(yè)示范社區(qū)，基本建成惠及城鄉(xiāng)居民的家庭和社區(qū)服務網(wǎng)絡。（牽頭單位：市人社局、商務局，配合單位：市民政局，各縣（市）區(qū)人民政府）
3．住宿餐飲。以滿足消費需求為導向，大力推進住宿餐飲業(yè)標準化、連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務的文化品位和綠色安全保障水平。積極引進國際國內著名酒店，為高端客源提供優(yōu)質服務。鼓勵現(xiàn)有星級酒店提高服務標準，改善服務質量，提供精品化服務。結合全域旅游和資源特色，積極發(fā)展星級旅游飯店、綠色飯店、主題飯店、民宿客棧、短長租公寓、有機餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等細分業(yè)態(tài)，滿足廣大消費者多層次需求。鼓勵“老字號”餐飲企業(yè)做大品牌、培育市場，推動民族特色餐飲企業(yè)經(jīng)營連鎖化、民族特色餐飲行業(yè)“走出去”。（牽頭單位：市商務局、體旅局，配合單位：市文廣局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府）
4．健康養(yǎng)老服務。堅持基本健康服務和非基本健康服務協(xié)調發(fā)展的方向，促進健康養(yǎng)老、中醫(yī)保健、休閑養(yǎng)生、文化旅游等融合互動。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及適老化改造，整合現(xiàn)有資源，在城鄉(xiāng)社區(qū)配置“醫(yī)養(yǎng)”照料中心、社區(qū)托老（護理）所和老年活動中心，不斷完善居家養(yǎng)老服務設施體系。結合“社區(qū)一刻鐘服務圈”建設，強化居家養(yǎng)老服務設施合理利用。支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務機構，將城鎮(zhèn)廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務設施。大力發(fā)展家政服務、老年用品、照料護理、康復護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關懷等養(yǎng)老消費,開發(fā)建設一批集“醫(yī)養(yǎng)融合、康護一體”的健康養(yǎng)護院、養(yǎng)生創(chuàng)意體驗園、康體生活塢、四季養(yǎng)生花園等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園。到2020年，實現(xiàn)全市居家養(yǎng)老服務城市全覆蓋，80%以上的行政村建立包括農(nóng)村幸福院在內的綜合性養(yǎng)老服務設施和站點，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，其中護理床位10張以上。（牽頭單位：市民政局、衛(wèi)計委，配合單位：市人社局，濱河新區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府）
5．人力資源服務。制定人力資源服務納入政府購買服務指導目錄，支持向社會力量購買基本就業(yè)服務成果。大力開發(fā)不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產(chǎn)品。重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。促進人力資源服務供求對接，引導各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務提升管理開發(fā)和使用水平。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、社會培訓機構等培訓資源，強化對能源化工、裝備制造、現(xiàn)代紡織等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的人力資源支撐。加快形成一批具有競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構。探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、服務培訓和實訓基地，積極培育發(fā)展10家在全區(qū)具有示范引領作用的人力資源龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市教育局、科技局、人才工作局，各縣（市）區(qū)人民政府）
6．體育服務。加快建設一批中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能運動場等設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)健身設施提檔升級。加快推進體育場館低收費或免費向社會開放，發(fā)揮體育社會組織積極作用，增加體育服務供給，培育體育消費熱點。加快打造提升一批有影響力的品牌賽事、品牌活動，利用黃河沿岸生態(tài)水資源，開展黃河金岸馬拉松賽、黃河龍舟、自行車、賽車等戶外運動。依托賀蘭山脈山地資源，開展山地運動項目。依托月牙湖通用機場建設，發(fā)展通航運動，積極舉辦一年一度的航空跳傘節(jié)等活動。到2020年，初步建成以戶外運動產(chǎn)業(yè)為主體，場館服務、健身指導培訓等為補充的體育服務業(yè)體系，經(jīng)常參加體育活動人口超過30%，人均擁有公共體育場地面積達到2.1平方米。（牽頭單位：市體旅局，配合單位：市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局、民政局、各縣（市）區(qū)人民政府）
（二）推動生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
7.金融服務。以發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟作用為核心，持續(xù)實施“金融強市”戰(zhàn)略。發(fā)揮好閱海灣中央商務區(qū)和絲路經(jīng)濟園的輻射帶動作用，著力打造區(qū)域性金融集聚區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)和樓宇經(jīng)濟示范區(qū)。加快完善地方金融服務體系，支持境內外金融機構在銀設立分支機構和功能性服務中心，新引進和組建各類金融機構不低于10家。發(fā)揮好多層次資本市場作用，積極引導各類金融機構創(chuàng)新服務，推動智慧銀川嫁接資本市場，濱河如意項目整體上市，到2020年新增上市公司1-2家。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，以優(yōu)質國有企業(yè)作為引金主體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；設立3-4支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推葡萄酒、羊絨等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動順豐、京東、360、暴風等知名企業(yè)在銀設立互聯(lián)網(wǎng)小貸公司，打造科技金融產(chǎn)業(yè)聚集地。進一步優(yōu)化金融環(huán)境，防范和化解金融風險。(牽頭單位：市金融局、閱海灣中央商務區(qū)，配合單位：市發(fā)改委、財政局、國資委）
8.現(xiàn)代物流。加強物流資源整合，改造、提升物流節(jié)點功能，構建“一圈、四區(qū)、七園”的物流空間格局，打造銀川市城市配送、工業(yè)物流配送和城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村物流三大物流體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升物流園區(qū)服務功能，推進農(nóng)產(chǎn)品物流、航空物流、保稅物流、冷鏈物流等領域發(fā)展，重點抓好寧夏交通物流園區(qū)、西夏國際公鐵物流園區(qū)、陸港物流園、寧夏潤恒農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、綜保區(qū)國際快件中心、郵件處理中心等物流園區(qū)改造提升和建設。壯大物流骨干企業(yè)集群，重點支持一批服務水平高、競爭力強的第三方物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)以資產(chǎn)重組、協(xié)作聯(lián)盟、合資、合作等形式，組建第三方物流企業(yè)。加快信息技術應用與傳統(tǒng)物流業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)協(xié)會、骨干物流企業(yè)和第三方機構加強跨區(qū)域聯(lián)盟合作，建設跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的物流公共信息平臺和面向全國的物流公共服務云平臺。力爭到2020年，物流業(yè)增加值達到200億元，年均增長7%，培育發(fā)展5家專業(yè)的第三方物流企業(yè)；年市場交易額2000萬元以上的商貿物流骨干企業(yè)10家，培育5A級物流企業(yè)1家，4A級企業(yè)達到6家。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、工信局、交通局，銀川綜合保稅區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府）
9.科技服務。圍繞銀川優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、生態(tài)環(huán)境治理，重點發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移轉讓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權成果交易、科技咨詢等領域的科技服務業(yè)。依托“6+4”合作機制引進科技創(chuàng)新資源，加快銀川市產(chǎn)業(yè)技術研究總院的創(chuàng)建，圍繞葡萄、新材料、環(huán)保等領域創(chuàng)建研究所。加快推進銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，全面推進銀川科技創(chuàng)新與中關村科技成果轉化深度融合發(fā)展，竭力打造西部一流、輻射全國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。全面提升重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等技術水平和對外服務能力，鼓勵創(chuàng)建一批引領效應顯著的研發(fā)設計中心和產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加速技術創(chuàng)新成果轉化，為企業(yè)創(chuàng)新和科技人員創(chuàng)業(yè)提供中試開發(fā)、技術轉移、成果孵化等服務。完善知識產(chǎn)權交易平臺建設，提升知識產(chǎn)權價值評估、轉讓交易等服務水平，不斷擴大技術合同交易規(guī)模。支持科研服務機構開展知識產(chǎn)權代理、信息服務、管理咨詢、培訓等專項服務，加快形成一批重要的專利、標準、商標和品牌。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展配套技術和產(chǎn)品開發(fā)，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中提升創(chuàng)新能力，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。到2020年，科技服務業(yè)引領全面創(chuàng)新的能力明顯增強，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)覆蓋全鏈條的科技服務體系基本形成。新培育1-2家國家級研發(fā)平臺，新認定10家以上自治區(qū)級工程技術研究中心。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、工信局、教育局、人社局，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府）
10.電子商務。拓展電子商務應用領域，加強電商誠信體系建設，鼓勵電子商務平臺和企業(yè)做大做強。加快培育電子商務市場主體，發(fā)揮我市國家電子商務示范城市、跨境貿易電子商務試點城市、銀川iBi育成中心國家電子商務示范基地的示范引領作用，支持各縣（市）區(qū)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，引導各類電子商務業(yè)態(tài)集聚和功能提升。大力發(fā)展對阿跨境電子商務，申建跨境電商全國綜合試驗區(qū)，對接國家“信息絲路”計劃，打造國際網(wǎng)絡通道和區(qū)域信息匯集中心。加快實施中阿衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園項目，推動中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設。全面推進以“農(nóng)村電子商務筑夢計劃”工程為主的農(nóng)村電子商務，推動社區(qū)O2O電商發(fā)展。建立電子商務交易監(jiān)測體系，探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的產(chǎn)品質量監(jiān)督機制。到2020年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務市場體系，面向全國的網(wǎng)絡零售交易額達200億元，年均增長20%以上，培育國家級的電子商務示范基地及示范企業(yè)各2家以上。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、工信局、大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)督局，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府）
11.檢驗檢測認證。立足我市資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，加強對能源化工、先進裝備制造、新能源新材料、羊絨紡織、枸杞、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)的計量、檢測技術、檢驗裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。積極推進特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和管理體系認證，提升認證服務支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。推動創(chuàng)新平臺建設，全面提升研發(fā)檢測綜合能力，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、在國際國內具有一定影響力的檢驗檢測認證機構。（牽頭單位：市市場監(jiān)督局，配合單位：市工信局，各縣（市）區(qū)人民政府）
（三）打造服務業(yè)發(fā)展新亮點，提升對外開放水平。
12.信息服務。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展新興信息技術在服務業(yè)領域的應用，催生發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升基礎設施的自動化、智能化和互聯(lián)互通水平，促進農(nóng)村與城市發(fā)展的均等性。加快推進智慧銀川、智慧產(chǎn)業(yè)園、中阿信息港等項目建設，推動銀川市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托銀川濱河新區(qū)、銀川TMT育成中心和iBi育成中心，開展云計算、大數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新試點示范。大力推動數(shù)字動漫、數(shù)字影音、影視制作、電競游戲、多媒體數(shù)字產(chǎn)品等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子信息智能關鍵器件生產(chǎn)制造，做大做強嵌入式軟件、行業(yè)應用軟件產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)新數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)服務模式，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡出版、在線閱讀、手機書報等數(shù)字載體產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字出版新高地。促進信息資源共享，推進面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。加快移動寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡在城鎮(zhèn)家庭、行政村、公共服務機構、學校、旅游景區(qū)景點全覆蓋，實現(xiàn)公共區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋。力爭到2020年，全市信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到100億元，信息技術類新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達到20家。（牽頭單位：市工信局、大數(shù)據(jù)局，配合單位：市網(wǎng)信辦、發(fā)改委、科技局，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，濱河新區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府）
13．文化旅游。以建設全域旅游示范區(qū)為目標，圍繞銀川市“一核兩帶三區(qū)一軸”的全域旅游空間布局，按照“全景、全業(yè)、全時、全民”的發(fā)展模式，打造銀川文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。西線以賀蘭山東麓國家級風景旅游區(qū)為中心，豐富與提升西夏王陵旅游觀光內容，積極推進西夏陵申遺工作；東線以“黃河-沙漠-濕地”為資源基礎，突出城市近郊休閑康體娛樂主題；中線以閱海灣商務區(qū)為中心，重點發(fā)展商務會展、標志性建筑觀光、大型商業(yè)購物和科技創(chuàng)新成果展示等文化旅游產(chǎn)品。支持發(fā)展康養(yǎng)度假、農(nóng)事體驗、生態(tài)觀光等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鼓勵有條件的村鎮(zhèn)建設特色旅游小鎮(zhèn)。加快推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動文化創(chuàng)意和設計產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化傳播進程，依托銀川市獨特文化資源，大力實施群眾文化的精品工程，推進特色文化藝術品創(chuàng)作研發(fā)，重點打造原創(chuàng)文化精品，形成獨特的文化品牌。到2020年，全市游客接待量突破1500萬人次，旅游總收入突破200億元，國家5A級景區(qū)達到3個，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%左右。（牽頭單位：市文廣局、體旅局，配合單位：市大數(shù)據(jù)局、教育局、民委、財政局、農(nóng)牧局、商務局、金融局，各縣（市）區(qū)人民政府）
14．服務外包。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等外包產(chǎn)業(yè)，著力培育軟件服務、阿語客服、翻譯出版等外包企業(yè)，開拓發(fā)展3D模型制作、動漫加工、漫畫數(shù)字化應用、數(shù)字出版等新興服務外包業(yè)務。抓好示范城市、示范園區(qū)、企業(yè)主體等服務外包平臺建設，重點開辟面向“一帶一路”沿線國家的特色服務外包市場。發(fā)揮iBi育成中心引領作用，扶持服務外包企業(yè)做大做強，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作等措施，支持服務業(yè)外包企業(yè)“走出去”。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、工信局、教育局、科技局、文廣局，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）
四、政策措施
（一）加強規(guī)劃引領。各縣（市）區(qū)、市直各部門要把對服務業(yè)的戰(zhàn)略謀劃、空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和工作計劃納入主要議事日程，抓緊推進服務業(yè)行業(yè)和專項規(guī)劃的編制實施。設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大對創(chuàng)新服務業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)和新模式的支持，在謀劃工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局時同步謀劃服務業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，引導社會各類資源投入服務業(yè)。促進服務業(yè)要素集聚，引導服務業(yè)集群集聚集約發(fā)展，培育具有文化根植性和創(chuàng)新環(huán)境的服務業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市政府各相關部門，各縣（市）區(qū)人民政府）
?。ǘ┍Ｕ贤恋毓?。在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮服務業(yè)發(fā)展用地布局,適當提高服務業(yè)用地比例,城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展高端服務業(yè)。統(tǒng)籌安排年度新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標,加快城鎮(zhèn)低效利用土地再開發(fā)和城中村改造,盤活利用存量建設用地,優(yōu)先保障服務業(yè)重點項目用地。新建居住小區(qū)要配套一定比例的家庭服務業(yè)站點。支持用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設前提下,依法依規(guī)利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源,發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。（牽頭單位：市國土局、規(guī)劃局，配合單位：市政府各相關部門，各縣（市）區(qū)人民政府）
（三）落實優(yōu)惠政策。對變電容量在100KVA以上商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的服務業(yè)企業(yè)，根據(jù)國家價格主管部門統(tǒng)一要求，適時取消峰谷分時電價。于2017年底前按照居民、非居民和特種行業(yè)用水三類標準完成分類用水制度改革，實現(xiàn)工商業(yè)用水同價；取消境內非經(jīng)營性普通公路過路過橋收費站收費。幫助符合條件的企業(yè)享受自治區(qū)出臺軟件和信息服務、知識產(chǎn)權服務、科技成果轉化、生物醫(yī)學、研發(fā)設計、檢測檢驗認證、環(huán)保服務、旅游商品研發(fā)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市發(fā)改委（物價局）、財政局，配合單位：工信局、科技局、交通局、水務局、體旅局、地稅局，國家電網(wǎng)銀川分公司，各縣（市）區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。加大服務業(yè)企業(yè)金融支持力度,引導金融機構增加重點企業(yè)授信額度,擴大貸款規(guī)模,給予利率優(yōu)惠。鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券和中小企業(yè)私募債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)掛牌、上市,鼓勵已上市的重點企業(yè)采取整體上市、定向增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等進行再融資。擴大服務業(yè)企業(yè)貸款抵(質)押品范圍,積極發(fā)展知識產(chǎn)權、股權、特許經(jīng)營權、應收賬款、收費權、動產(chǎn)等抵(質)押貸款業(yè)務。建立銀企信貸溝通協(xié)調和資金需求信息發(fā)布機制,鼓勵金融機構與重點企業(yè)加強合作。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市發(fā)改委、科技局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府）
(五)發(fā)揮財政資金導向作用。統(tǒng)籌整合服務業(yè)發(fā)展相關資金,綜合運用補助、貼息、購買公共服務、產(chǎn)業(yè)引導基金、獎勵等方式,加大對科技、文化、旅游、現(xiàn)代物流、電子商務、信息服務、工業(yè)設計、養(yǎng)老服務、健康服務等領域項目建設支持力度。在教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會公益服務等公共服務領域，科技研發(fā)、行業(yè)規(guī)劃、資產(chǎn)評估、信息技術服務、檢驗檢測檢疫服務等技術服務領域，經(jīng)貿活動、會議展覽、績效評估、項目評審、審計服務等行政服務領域，積極推行服務外包和購買公共服務。（牽頭單位：財政局，配合單位：市政府各相關部門，各縣（市）區(qū)人民政府）
（六）鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展服務外包業(yè)務。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務，支持企業(yè)逐步將物流運輸、設計檢驗、信息咨詢、倉儲融資、商貿勞務等業(yè)務分離出來。從原企業(yè)剝離后新成立的服務業(yè)企業(yè)，在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設的情況下，可不辦理土地變更手續(xù)。新成立研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，可申請認定國家高新技術企業(yè)和自治區(qū)科技型中小企業(yè)。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、科技局、國土局，各縣（市）區(qū)人民政府）
?。ㄆ撸┐龠M總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展。對引進的國內外企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、財務管理中心和結算中心等，其建設項目可根據(jù)其項目建設規(guī)模、帶動效應等實際情況優(yōu)先列為自治區(qū)、市級重點建設項目，優(yōu)先納入所在地年度土地供應計劃。對新引進的世界500強、國內綜合100強和服務業(yè)100強企業(yè)總部、區(qū)域和功能性總部，協(xié)助項目單位申請國家、自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金獎勵。（牽頭單位：市商務局、經(jīng)合外僑局，配合單位：市發(fā)改委、工信局、財政局、國土局、金融局，銀川綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府）
?。ò耍┲С制放苹瘶藴驶瘒H化建設。開展服務標準化提升行動，加快形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化建設格局。開展商標品牌質量提升行動，發(fā)展一批能夠展示寧夏服務形象的品牌。對新獲得中國馳名商標、中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，組織制定服務行業(yè)國家標準和開展國家服務業(yè)標準化試點項目的企業(yè)，配合項目單位申請相關扶持資金。（牽頭單位：市市場監(jiān)督局，配合單位：市發(fā)改委、民委、商務局，各縣（市）區(qū)人民政府）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市政府分管領導任組長，各相關部門組成的服務業(yè)發(fā)展領導小組，負責服務業(yè)規(guī)劃審查、政策制定、組織實施、督導檢查和目標考核等工作；領導小組辦公室設在市發(fā)展和改革委員會，負責研究提出《服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，對全市服務業(yè)發(fā)展工作協(xié)調指導。銀川市各有關單位要按照市服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署，明確責任，轉變職能，提高效率，加強協(xié)調配合，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展重大問題，形成推動服務業(yè)發(fā)展的支持體系。各縣（市）區(qū)也要成立相應的領導機構，進一步結合實際研究制定扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，為服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（二）強化示范帶動。各縣（市）區(qū)、市直各有關單位要圍繞服務業(yè)發(fā)展的主要目標，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大項目、重大工程或重大行動。要積極在發(fā)展方式、改革開放、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和品牌打造等方面，發(fā)現(xiàn)、扶持和培育一批先進典型，認真總結服務業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，通過各種形式，加強宣傳推廣，強化典型引領。
?。ㄈ┩晟平y(tǒng)計制度。健全完善服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務業(yè)各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計工作，完善對服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，建立行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析季報制度，促進統(tǒng)計信息的交流與資源共享，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和準確性。加強服務業(yè)統(tǒng)計基礎設施和信息化建設，提高統(tǒng)計調查和數(shù)據(jù)分析能力。
?。ㄋ模┘哟罂己肆Χ取Ｍ晟品諛I(yè)發(fā)展年度目標和重點工作責任分解制度，明確各縣（市）區(qū)、市直各有關單位責任分工，確保各項任務目標落到實處。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責制定對各縣（市）區(qū)、市直有關單位績效考核辦法，建立科學有效的績效考核指標體系和獎勵機制。
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