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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕210號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位：
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)人民政府〈關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）試點工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕171號），為全面推進(jìn)銀川市濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，現(xiàn)將《銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作方案
銀川市人民政府辦公廳
2017年11月20日
附件：
銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作方案
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)人民政府〈關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）試點工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕171號），為全面推進(jìn)銀川市濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，現(xiàn)制定《銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作方案》。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲匾饬x。
2015年9月11日，中共中央政治局會議審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出今后要開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，并明確在甘肅、寧夏兩?。▍^(qū)）先行濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。2016年中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作列為重要改革任務(wù)之一。
做好濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，既是一件生態(tài)大事，也是一份政治責(zé)任。2016年，自治區(qū)已在吳忠市先行開展了濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，工作成果得到了國家林業(yè)局的充分肯定。2017年，按照國土資源部、國家林業(yè)局要求和自治區(qū)黨委、人民政府的安排部署，在2016年試點基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍推進(jìn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作。此舉將進(jìn)一步為全市開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理、責(zé)任追究和跨部門協(xié)調(diào)等制度的建立創(chuàng)造機(jī)制、完善政策、積累經(jīng)驗，為下一步開展單一要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革創(chuàng)造條件。
濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)是推進(jìn)我市生態(tài)文明體制改革的重要基礎(chǔ)性工作。明晰濕地自然狀況和權(quán)屬狀況，對濕地開展有效的宏觀管理，進(jìn)一步規(guī)范濕地資源用益物權(quán)交易、建立健全濕地保護(hù)和管理制度、逐步建成濕地相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。
按照自治區(qū)黨委、人民政府的總體要求和工作原則，堅持試點先行、改革創(chuàng)新，堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，在全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作基礎(chǔ)上，重點探索濕地作為獨立登記單元的確權(quán)登記方法，清晰界定自然資源的所有權(quán)人和行使代表主體，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)和保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的濕地產(chǎn)權(quán)制度，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供試點經(jīng)驗。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.堅持權(quán)責(zé)清晰的原則。劃清全民所有和集體所有的濕地權(quán)屬邊界，劃清全民所有、不同層級人民政府所有的濕地邊界，劃清不同集體所有的濕地邊界，明晰相應(yīng)的主體、權(quán)利和義務(wù)。
2.堅持依法確權(quán)的原則。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，對濕地進(jìn)行通告、調(diào)查、勘界、審核、公告、登記，切實做到權(quán)屬合法、界址清晰、面積準(zhǔn)確、登記無誤，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）法制化。
3.堅持尊重歷史和面對現(xiàn)狀的原則。對歷史遺留的濕地權(quán)屬問題，尊重歷史已經(jīng)形成的事實；對當(dāng)前濕地利用實際存在的問題，要依法合理對待。
4.堅持權(quán)利連續(xù)性和銜接性的原則。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）不改變現(xiàn)有的管理體制，不改變濕地生態(tài)空間的既有用途和權(quán)屬關(guān)系，已經(jīng)明確的各類確權(quán)結(jié)果直接沿用。要以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，與現(xiàn)行的水域岸線生態(tài)空間、農(nóng)村土地承包、草原、林權(quán)、集體土地等確權(quán)工作銜接。
（四）工作目標(biāo)。
根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作方案的批復(fù)》（寧政函〔2016〕70號），制定《濕地確權(quán)登記操作指南》，探索將濕地作為一個整體，開展勘測調(diào)查。對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）中存在的重點問題和難點問題進(jìn)行突破創(chuàng)新，提出切實可行的解決方案，形成試點報告，提出修訂完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的建議。同時，查清全市濕地資源本底，理清權(quán)利主體，劃清權(quán)利邊界，加強(qiáng)資源保護(hù)，建立健全濕地保護(hù)制度，為逐步建立銀川市濕地產(chǎn)權(quán)清晰、激勵約束并重、生態(tài)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體制奠定基礎(chǔ)。
二、實施步驟
銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作自2017年10月23日正式啟動，2017年12月31日結(jié)束。
?。ㄒ唬┵Y料收集、工作底圖制作（10月23日-10月25日）。
市林業(yè)局會同國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)、農(nóng)牧等相關(guān)資源管理部門，收集試點區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、各類自然資源普查或調(diào)查成果，以2016年度土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，疊加濕地資源調(diào)查成果等圖件，結(jié)合已登記的集體土地所有權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)等信息及城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久性基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等，在不沖突、可銜接的情況下，形成自然資源調(diào)查底圖。
?。ǘ﹦澏ǖ怯泦卧?0月26日-10月27日）。
以2016年度土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以全區(qū)第二次濕地資源調(diào)查成果確定的濕地斑塊為基礎(chǔ)，預(yù)劃分調(diào)查單元。
（三）濕地資源首次登記通告（10月28日-11月1日）。
由各縣（市）區(qū)人民政府在濕地所在地政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行首次通告。通告的主要內(nèi)容包括：濕地登記單元的預(yù)劃分、濕地資源基本信息、坐落位置、四至范圍、濕地類型、登記期限、登記內(nèi)容及其他需要通告的內(nèi)容。
?。ㄋ模┑怯泦卧睖y調(diào)查、權(quán)屬資料收集與匯總（11月2日-12月5日）。
根據(jù)工作底圖濕地勘測調(diào)查，查清每個濕地資源登記單元內(nèi)濕地資源的類型、邊界、面積、數(shù)量、質(zhì)量及所有權(quán)、用益物權(quán)狀況等，形成濕地資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。
各縣（市）區(qū)人民政府及政府相關(guān)單位根據(jù)登記單元調(diào)查、數(shù)據(jù)處理結(jié)果，收集各濕地登記單元內(nèi)所有權(quán)、用益物權(quán)權(quán)屬證明資料，作為首次登記依據(jù)。
?。ㄎ澹?shù)據(jù)處理（12月6日-12月18日）。
根據(jù)登記單元勘測調(diào)查結(jié)果，結(jié)合2016年高分影像圖對每個濕地資源登記單元邊界進(jìn)行修正，確保每個濕地登記單元邊界清晰、準(zhǔn)確，匯總登記單元濕地類型數(shù)據(jù)，形成階段性總結(jié)報告。
?。┵Y料審核（12月19日-12月21日）。
由市林業(yè)局、國土局（不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）會同相關(guān)資源主管部門就調(diào)查的自然資源基本狀況進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤的，將信息記載于濕地登記單元，由國土局（不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）會同相關(guān)資源主管部門就相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，確保登記信息準(zhǔn)確無誤。
（七）公告（12月22日-12月26日）。
資料審核無異議的，將不涉及國家秘密的濕地登記事項在濕地所在各縣（市）區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公告。
（八）登?。?2月27日-12月31日）。
公告期滿無異議或異議不成立的，將濕地登記單元內(nèi)自然資源基本狀況、自然資源所有權(quán)狀況、自然資源用益物權(quán)狀況及公共管制等登記事項記載于自然資源登記薄。
?。ň牛┙竦刭Y源登記信息數(shù)據(jù)庫。
實現(xiàn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫有效銜接，并統(tǒng)一納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作由市人民政府組織，各縣（市）區(qū)人民政府具體實施。成立由分管副市長任組長、分管副秘書長、市林業(yè)局、國土局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市林業(yè)、國土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)牧和各縣（市）區(qū)人民政府為成員單位的銀川市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。市林業(yè)局、國土局雙牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估工作。在確權(quán)工作整體推進(jìn)過程中出現(xiàn)重大決策問題及出現(xiàn)的新情況、新問題及時上報市濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究解決。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。
市濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作小組辦公室負(fù)責(zé)制定具體實施方案，落實具體責(zé)任。市國土局提供高分影像、2016年度土地利用現(xiàn)狀圖、行政界線及永久性基本農(nóng)田圖件，協(xié)同做好調(diào)查單元的劃分、濕地資源調(diào)查、產(chǎn)權(quán)調(diào)查等成果。市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)調(diào)查單元的初步確定，指導(dǎo)開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、產(chǎn)權(quán)調(diào)查、資料收集等工作。其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合做好濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，給予政策、業(yè)務(wù)、相關(guān)確權(quán)數(shù)據(jù)、圖件等支持。
?。ㄈ┳龊眯麄髋嘤?xùn)。
由市林業(yè)局、國土局牽頭，多渠道、多形式宣傳濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的重要意義和工作要求，讓工作人員吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與，讓技術(shù)人員明確要求、規(guī)范操作，做好開展工作的思想準(zhǔn)備、人員和技術(shù)準(zhǔn)備。
?。ㄋ模┌盐照呓缦?。
嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的有關(guān)政策意見，對存在爭議和糾紛的，先依法妥善解決，再確權(quán)登記，確保確權(quán)登記工作合法、有序、穩(wěn)定。
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