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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市冷鏈物流綜合示范工作實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕191號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市冷鏈物流綜合示范工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年10月27日
銀川市冷鏈物流綜合示范工作實施方案
為進一步加快發(fā)展冷鏈物流體系，提高流通效率、降低流通損耗，促進流通現(xiàn)代化和保障消費安全，根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于中央財政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》（財建〔2016〕318號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本方案。
一、指導思想和建設(shè)原則
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貫徹落實2016年中央一號文件和“十三五”規(guī)劃綱要，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞沿黃經(jīng)濟帶和銀川都市圈等戰(zhàn)略目標，按照“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展思路，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高冷鏈物流發(fā)展水平、滿足全面建成小康社會人民生活水平普遍提高的客觀需要為目標，開展冷鏈物流綜合示范工作，提升冷鏈物流信息化水平，完善冷鏈物流標準化體系，逐步建成布局合理、設(shè)施先進、銜接緊密、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的冷鏈物流服務(wù)體系，提高我市冷鏈物流總體發(fā)展水平和效率。
?。ǘ┙ㄔO(shè)原則。
1.市場運作，政府引導。繼續(xù)推進物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)的市場主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。加快傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型升級，建立和完善社會化、專業(yè)化的冷鏈物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的應(yīng)用，提升冷鏈物流行業(yè)信息化和智能化水平，創(chuàng)新運作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和冷鏈物流服務(wù)水平。
4.節(jié)能減排，綠色環(huán)保。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，提高冷鏈物流運作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流業(yè)的總體能耗和污染物排放。
5.完善標準，提高效率。推動冷鏈物流行業(yè)技術(shù)標準體系建設(shè)，加強產(chǎn)運銷一體化運作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、各種冷鏈物流設(shè)備以及冷鏈物流信息的銜接配套，促進冷鏈物流服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)。
二、目標任務(wù)
到2018年，新建改造3-5家標志性的區(qū)域冷鏈物流配送中心，使效率、規(guī)模、冷鏈物流核心技術(shù)應(yīng)用等方面達到現(xiàn)代化水平；在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)中發(fā)展6-8家重點冷鏈物流企業(yè)，使其具備資源整合能力和核心競爭力；初步建成布局合理、設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。果蔬、肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高10％、20％、30％以上，冷藏運輸率分別提高到20％、30％、40％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15％、8％、10％以下。
著力建立和完善我市冷鏈物流監(jiān)督管理服務(wù)體系，與智慧城市、大數(shù)據(jù)相融合，在我市建設(shè)冷鏈流通全程溫度監(jiān)控管理服務(wù)平臺，切實保障對冷鏈物流各個環(huán)節(jié)的車輛和溫度進行監(jiān)控管理，整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，打造我市產(chǎn)運銷一體化的冷鏈物流供應(yīng)鏈。加強與電商平臺對接協(xié)作，提升冷鏈物流信息化水平、設(shè)施利用率和流通效率。
三、支持方式和范圍
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為最大程度地發(fā)揮政府資金的使用效率，建立長期政策引導冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，按照“政府引導、市場運作、保值增值”的原則，將中央支持冷鏈物流綜合示范項目資金2億元進行分類使用和支持。其中，產(chǎn)業(yè)基金安排1億元，股權(quán)投資、以獎代補、政府購買服務(wù)等方式安排1億元。
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1.提高冷鏈物流設(shè)施利用率和監(jiān)管水平的信息化體系建設(shè)項目，包括建設(shè)與運營自治區(qū)級冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺和冷鏈流通全程溫控平臺、企業(yè)冷鏈物流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目（含冷鏈物流配送信息系統(tǒng)項目）等；
2.冷鏈物流標準化推廣應(yīng)用項目，包括社區(qū)低溫保鮮冷柜（低溫保鮮智能提貨柜）、冷凍（藏）運輸車輛、標準化托盤等項目、冷鏈流通標準的制定與推廣項目等；
3.強化冷鏈物流硬件支撐的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫保鮮庫、大中型冷凍（藏）庫、低溫分揀加工車間等建設(shè)項目；冷鏈交接貨設(shè)施（通道、月臺、貨架等）建設(shè)（改造）項目；綠色環(huán)保冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備應(yīng)用項目等；
4.提高冷鏈物流從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)知識和實操技能培訓項目等；
5.對全市實現(xiàn)冷鏈物流建設(shè)目標有重大支撐作用的其他項目，包括依托已開通的國際航線、班列和肉類口岸、種苗花卉口岸，完善陸港、空港冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，延伸冷鏈物流供應(yīng)鏈，構(gòu)建肉類、水產(chǎn)、果蔬、鮮花等生鮮產(chǎn)品的國際冷鏈物流體系。
四、實施進度
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨讣吧陥箅A段。
1.制定項目實施方案。嚴格按照中央、自治區(qū)文件精神，結(jié)合我市實際，深入調(diào)研、科學論證，制定切實可行、操作性強的實施方案及相關(guān)配套辦法。成立冷鏈物流項目決策委員會，負責項目審核驗收等工作。
2.成立銀川市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。將2016年中央財政撥付的1億元冷鏈物流綜合示范專項扶持資金作為發(fā)起資金，依托專業(yè)基金公司，根據(jù)實際情況進行募資，放大資金的使用效益。
3.項目申報。各縣（市）區(qū)根據(jù)全市冷鏈物流綜合示范工作目標和主要任務(wù)及支持重點，結(jié)合當?shù)厣藤Q(mào)物流實際情況，組織企業(yè)做好冷鏈物流綜合示范項目報送工作，并以正式文件將項目建設(shè)的可行性研究報告（包括項目建設(shè)的背景、意義、必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項目進度計劃、項目實際完成的投資額以及投資效益分析等）報送市商務(wù)局。
4.啟動自治區(qū)級冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺和冷鏈物流監(jiān)控平臺項目建設(shè)。通過招投標方式，依托國有投資運營平臺，負責自治區(qū)冷鏈物流信息（監(jiān)控）平臺項目的建設(shè)和運營維護。
?。ǘ╉椖繉嵤╇A段。
1.確定試點企業(yè)。冷鏈物流項目決策委員會對申報企業(yè)資質(zhì)進行審查，組織專家評審、論證，按照公開、公平、公正原則，擇優(yōu)確定試點企業(yè)，并在銀川商務(wù)信息網(wǎng)、商務(wù)微博等公示試點企業(yè)，公示無異后，報財政部、商務(wù)部備案。
2.考核驗收和資金撥付。冷鏈物流項目決策委員會組織第三方機構(gòu)組成驗收組，視項目進度做好項目驗收工作。冷鏈物流項目決策委員會同時按照項目進度撥付資金，項目建設(shè)驗收合格后，撥付項目資金。
?。ㄈ╉椖客茝V階段。
制定相關(guān)建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范、管理辦法以及資金使用管理等相關(guān)制度。進一步加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認知度，營造促進品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氛圍，推動企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳及市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立銀川市冷鏈物流項目綜合示范工作領(lǐng)導小組及決策委員會，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)牧、市場監(jiān)管、公安、交通、工信等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。由市商務(wù)局會同市財政、審計等有關(guān)部門組成決策委員會，組織篩選、實施、考核全市冷鏈物流發(fā)展項目。市直各部門要結(jié)合各自職能，采取有力措施，共同促進我市冷鏈物流業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┘哟笳咧С帧ＵJ真落實國家、自治區(qū)有關(guān)扶持政策，促進我市冷鏈物流企業(yè)加快發(fā)展。落實國家關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策，對符合條件的冷鏈物流企業(yè)，積極向國家有關(guān)部門推薦，納入試點物流企業(yè)名單；對冷庫建設(shè)需新增用地的，在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地；加大落實大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。對冷鏈物流配送車輛在入城方面與道路通行方面給予優(yōu)先政策；充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。使冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)同價。
?。ㄈ┐龠M資源整合。鼓勵企業(yè)通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，在物流園區(qū)和城市周邊建立全國性和區(qū)域性的大型低溫冷鏈物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。引導傳統(tǒng)的冷藏運輸企業(yè)在整合原有資源基礎(chǔ)上，通過并購等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向?qū)I(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（四）推進重點發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)完善冷藏、倉儲、運輸及零售終端等冷鏈物流設(shè)施，推廣使用節(jié)能環(huán)保、無縫對接、安全高效的先進冷藏物流技術(shù)。大力發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵流通企業(yè)物流外包，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以便捷的公路、鐵路、航空運輸條件為支撐，采取市場分離物流業(yè)務(wù)、引入第三方物流企業(yè)等新形式和新業(yè)態(tài)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈物流服務(wù)條件和水平。
?。ㄎ澹┰黾淤Y金投入。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金投資冷庫等設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央、自治區(qū)財政資金對我市冷鏈物流項目的支持，市政府將加大配套資金投入力度，對大中型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導和扶持。大力培育直接融資主體，進一步完善銀政企合作平臺、銀企對接機制，多方面拓寬冷鏈物流企業(yè)的融資渠道，引導各類金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，廣泛參與冷鏈物流項目建設(shè)。
?。┐龠M人才培養(yǎng)。支持發(fā)展冷鏈物流職業(yè)教育和培訓機構(gòu)。鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國內(nèi)外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，形成多層次的人才教育、培訓體系。加強現(xiàn)有物流企業(yè)人員的職業(yè)培訓，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵機制，推動高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。
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