您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2017〕200號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕200號(hào)
為貫徹落實(shí)《寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組編制了《銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年11月7日
銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹中央新時(shí)期治水方針和習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市第十四次黨代會(huì)精神，樹立“綠色、高端、和諧、宜居”的發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以建立健全科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水資源支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別水價(jià)機(jī)制，保障糧食等重要作物合理用水需求。積極發(fā)揮市場在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
2.堅(jiān)持綜合施策，整體推進(jìn)。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，與其他相關(guān)改革相互配套推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
3.堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施。各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定改革方式，采取先易后難、有計(jì)劃、有步驟的分類實(shí)施，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。
4.堅(jiān)持供需統(tǒng)籌，注重實(shí)效。強(qiáng)化供水管理，健全推行管理機(jī)制和服務(wù)體系，提高供水保證率，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
2017年全面實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。按照自治區(qū)試點(diǎn)安排，賀蘭縣結(jié)合現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，通過3-5年努力，率先在全市完成改革任務(wù)，其他縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，加快推進(jìn)。到2025年全面建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，經(jīng)營性水利工程水價(jià)達(dá)到完全成本水平，分類水價(jià)普遍實(shí)行。農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度健全，農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理普遍實(shí)行；完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民用水組織健全、運(yùn)行高效；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)用水方式有效轉(zhuǎn)變，水肥藥一體化技術(shù)集成發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水制度健全。各級(jí)人民政府基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)。
1.完善節(jié)水工程改造。加強(qiáng)節(jié)水改造工程建設(shè)，加快灌區(qū)信息化建設(shè)步伐，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成科學(xué)集成的灌溉體系，為農(nóng)業(yè)終端用水創(chuàng)造良好條件。每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6萬畝。（市水務(wù)局牽頭，財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)牧局配合）
2.完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施。結(jié)合高效節(jié)灌技術(shù)推廣、土地規(guī)模經(jīng)營等，完善計(jì)量設(shè)施，積極推進(jìn)測控一體化建設(shè)，提高測量水精度和調(diào)度管理水平，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。到2025年，灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水。高效節(jié)水灌溉片區(qū)、規(guī)?；s化經(jīng)營區(qū)率先實(shí)現(xiàn)智能計(jì)量。（市水務(wù)局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政局、銀川供電公司等配合）
3.深化灌區(qū)用水計(jì)量。2018年各縣（市）區(qū)制定本轄區(qū)末級(jí)渠系用水計(jì)量管理辦法及實(shí)施細(xì)則。銀川市各級(jí)水利部門結(jié)合用水計(jì)量設(shè)施的配套完善，逐步將用水計(jì)量責(zé)任落實(shí)到最基層水管組織；大力培訓(xùn)測量水人員，配備完善的計(jì)量設(shè)備，建立行之有效的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量工作體系和管理機(jī)制，提高用水計(jì)量的精準(zhǔn)度和透明度。到2025年全部實(shí)現(xiàn)終端用水計(jì)量收費(fèi)。（市水務(wù)牽頭，財(cái)政局、國土資源局等配合）
（二）完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。
1.區(qū)域取水總量控制。落實(shí)銀川市最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格用水總量控制，建立縣域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置黃河水、地表水、地下水和非常規(guī)水源，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，以節(jié)水支撐區(qū)域新增用水需求。（各縣（市）區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、發(fā)展改革委等配合）
2.水資源使用權(quán)確權(quán)登記。按照最嚴(yán)格水資源管理制度核定的用水總量和縣級(jí)黃河地表水初始水權(quán)，縣（市）區(qū)將農(nóng)業(yè)、工業(yè)使用黃河地表水資源進(jìn)一步細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及主要取用水戶。強(qiáng)化水資源使用權(quán)用途管制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水權(quán)制度。（各縣（市）區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局、國土資源局等配合）
3.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水定額管理。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行寧夏農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，以定額為標(biāo)準(zhǔn)，配置年度農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，計(jì)收用水水費(fèi)。銀川市各級(jí)水行政主管部門要定期對(duì)定額執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市水務(wù)局牽頭，農(nóng)牧局等配合）
4.建立水權(quán)收儲(chǔ)交易制度。完善縣級(jí)農(nóng)村水權(quán)交易制度，指導(dǎo)農(nóng)村建立水權(quán)交易平臺(tái)。2018年，各縣（市）區(qū)水行政主管部門結(jié)合本地水權(quán)配置實(shí)際，制定出臺(tái)符合水資源管理政策、體現(xiàn)市場配置要求、可操作、易執(zhí)行的農(nóng)村水權(quán)交易制度，建立農(nóng)村水權(quán)交易平臺(tái)。使農(nóng)戶間、農(nóng)戶與農(nóng)民用水合作組織之間的水權(quán)交易規(guī)范公平、方便快捷，讓水權(quán)交易的過程，變?yōu)閷?duì)農(nóng)民節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)與增強(qiáng)農(nóng)民水權(quán)、水商品和節(jié)水意識(shí)過程。（各縣（市）區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)牧局等配合）
?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革。
1.深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。2017年底前，全市承擔(dān)灌溉任務(wù)的干渠直開口以下渠道（含配套建筑物）、灌排泵站機(jī)井、蓄水庫壩（池）、高效節(jié)灌等小型農(nóng)田水利工程，都要明晰產(chǎn)權(quán)、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交農(nóng)村用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、受益農(nóng)戶等，建立權(quán)屬清晰、主體責(zé)任落實(shí)、管護(hù)制度健全、經(jīng)費(fèi)來源可靠的運(yùn)行管護(hù)體制。鼓勵(lì)通過政府購買公共服務(wù)或使用（經(jīng)營）權(quán)出讓方式，引進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化隊(duì)伍從事小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。（各縣（市）區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等配合）
2.探索創(chuàng)新終端用水管理模式。各縣（市）區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)同工商、民政等部門的協(xié)調(diào)配合，積極完善農(nóng)業(yè)用水服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新型規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、水管單位和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加強(qiáng)對(duì)各類用水組織的扶持和監(jiān)管，充分發(fā)揮各類組織和個(gè)人在工程管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，保障水利工程、計(jì)量設(shè)施、信息化設(shè)備的及時(shí)維護(hù)和有效使用。（市水務(wù)局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、民政局等配合）
3.吸引社會(huì)資本參與水利工程建管。要充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)和聚集放大作用，通過政府與社會(huì)資本合作、參股控股、特許經(jīng)營等方式，更多地吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營，依法獲得農(nóng)田水利工程的管理權(quán)和收益。（各縣（市）區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、金融工作局等配合）
?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
1.完善農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審機(jī)制?？h（市）區(qū)物價(jià)部門按照價(jià)格管理權(quán)限和供水工程類型，核定全市各類水利工程供水成本，2018年底前，全市農(nóng)業(yè)水價(jià)全面實(shí)行“骨干工程水價(jià)＋末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度，落實(shí)供水成本監(jiān)審工作并公開成本監(jiān)審結(jié)論。供水管理部門應(yīng)當(dāng)定期公開成本，健全成本公開制度。（市物價(jià)局牽頭，水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局等配合）
2.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。引黃灌區(qū)骨干供水工程水價(jià)由自治區(qū)確定。各縣（市）區(qū)管理的獨(dú)立供水、范圍明確的供水工程，其水價(jià)由各縣（市）區(qū)物價(jià)局、會(huì)同水務(wù)局確定，經(jīng)各縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市物價(jià)局、水務(wù)局備案，2018年完成農(nóng)業(yè)水價(jià)核定。對(duì)受水區(qū)相對(duì)獨(dú)立、供需雙方自主能力較強(qiáng)、社會(huì)資本建設(shè)管理的供水工程，水價(jià)可探索實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。要積極推行將引黃灌區(qū)農(nóng)田排水工程運(yùn)行管理費(fèi)用納入供水成本，市物價(jià)局、水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)供（排）水工程定（調(diào)）價(jià)工作的指導(dǎo)。（市物價(jià)局牽頭，水務(wù)局、財(cái)政局等配合）
3.穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。根據(jù)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平。2021年全市灌區(qū)骨干灌排工程供水價(jià)格達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。各縣（市）區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，同步調(diào)整灌區(qū)骨干工程以下末級(jí)渠系水價(jià)。（市物價(jià)局牽頭，水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、銀川供電公司等配合）
4.探索實(shí)行分類水價(jià)。在穩(wěn)定推行農(nóng)業(yè)水價(jià)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行分類水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)分糧食作物、一般經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額、投入產(chǎn)出比，在終端用水環(huán)節(jié)完善分類水價(jià)。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。積極鼓勵(lì)生態(tài)用水引用經(jīng)處理過的中水和雨洪水等非常規(guī)水，水量不足時(shí)可調(diào)劑部分地表水予以補(bǔ)充。引用地表水補(bǔ)充生態(tài)用水的水價(jià)按不低于供水成本核定。到2020年，各縣（市）區(qū)試點(diǎn)灌區(qū)探索實(shí)行分類水價(jià)，2021-2025年，各縣（市）區(qū)按農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革時(shí)限，同步實(shí)行分類水價(jià)。（市物價(jià)局、水務(wù)局牽頭，財(cái)政局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等配合）
5.全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。按照自治區(qū)發(fā)布的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，超定額用水20%（含20%）以內(nèi)部分加1.4倍收費(fèi)，超定額用水20%以上部分加3倍收費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水超定額以上部分征收水資源費(fèi)。（市物價(jià)局牽頭，水務(wù)局、財(cái)政局等配合）
6.加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管。水費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一征收，分級(jí)管理”，由終端用水管理組織集中收取，按照工程管理權(quán)限，水費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政，干渠以上水費(fèi)（含排水費(fèi)）用于干渠（干溝）的運(yùn)行維護(hù)，支渠以下水費(fèi)由縣（市）區(qū)安排基層水管組織、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理使用，用于支渠以下渠（溝）道維修養(yǎng)護(hù)和管理。銀川市各級(jí)水管單位、農(nóng)民用水組織應(yīng)完善票據(jù)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一的票據(jù)。用水組織要定期公開水價(jià)、用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水費(fèi)額度，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，切實(shí)保障用水戶權(quán)益。物價(jià)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保水費(fèi)用管安全，杜絕搭車收費(fèi)。湖泊濕地生態(tài)用水水費(fèi)由承擔(dān)管理責(zé)任的政府或經(jīng)營單位負(fù)擔(dān)。（各縣（市）區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局、物價(jià)局、財(cái)政局、審計(jì)、農(nóng)牧局等配合）
?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。
1.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)用水格局。各縣（市）區(qū)要適度調(diào)減水稻等高耗水作物面積，擴(kuò)大特色優(yōu)勢作物、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合、水資源高效利用的新型農(nóng)業(yè)需水用水格局。（市農(nóng)牧局牽頭，水務(wù)局、發(fā)展改革委等配合）
2.推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施。加快發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，集成推廣水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，有效利用天然降水。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用水。（市農(nóng)牧局牽頭，水務(wù)局、林業(yè)局、發(fā)展改革委等配合）
?。┙⑥r(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。公益性和準(zhǔn)公益性水利工程水價(jià)未達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本之前，骨干工程水費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)成本的差額部分，由同級(jí)財(cái)政執(zhí)行現(xiàn)行補(bǔ)貼政策。骨干工程以下（含機(jī)井）定額內(nèi)用水水費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，由縣（市）區(qū)水務(wù)部門制定補(bǔ)貼政策及實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政對(duì)工程管理單位、農(nóng)民用水組織和規(guī)模經(jīng)營主體、種糧戶、養(yǎng)殖戶等用水戶定額內(nèi)用水水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，超定額用水水費(fèi)不予補(bǔ)貼。在提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。2017年開始，在賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇有條件的地區(qū)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐年擴(kuò)大范圍。同時(shí)，由財(cái)政會(huì)同水務(wù)部門制定中長期補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，到2025年基本建立起精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭，農(nóng)牧局、水務(wù)局、物價(jià)局等配合）
2.多渠道統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。銀川市各級(jí)人民政府統(tǒng)籌整合水資源費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)、水權(quán)交易費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)、非農(nóng)業(yè)供水利潤、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐助等各類資金，并制定管理實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。（市財(cái)政局牽頭，水務(wù)局、農(nóng)牧局、物價(jià)局等配合）
三、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┑谝浑A段（2017年-2020年）。
2017年，出臺(tái)全市及各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施方案，完成小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制改革。
2018年，各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)；分別制定灌區(qū)末級(jí)渠系用水計(jì)量管理辦法及實(shí)施細(xì)則；農(nóng)業(yè)水價(jià)全面實(shí)行“骨干工程水價(jià)＋末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)核定，試點(diǎn)區(qū)實(shí)行超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，建立農(nóng)村水權(quán)交易平臺(tái)，推行農(nóng)村水權(quán)收儲(chǔ)交易制度。
2019年，探索建立終端用水管理模式，在試點(diǎn)區(qū)同步開展精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。
2020年，完成全市各類試點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)；水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”管理制度全面落實(shí)。
（二）第二階段（2021年-2025年）。
在第一階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，各縣（市）區(qū)陸續(xù)完成改革任務(wù)。
2021年，全市所有灌區(qū)的干渠直開口用水計(jì)量設(shè)施配套升級(jí)改造完成；60％的支渠以下用水計(jì)量設(shè)施配套完成；賀蘭縣率先完成改革任務(wù)，實(shí)行分類水價(jià)，開展精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。
2022年，全市80％的支渠以下用水計(jì)量設(shè)施配套完成；金鳳區(qū)、西夏區(qū)完成改革任務(wù)，實(shí)行分類水價(jià)，開展精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。
2023年，全市所有支渠以下用水計(jì)量設(shè)施配套完成；興慶區(qū)完成改革任務(wù)，實(shí)行分類水價(jià)，開展精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。
2024年，靈武市完成改革任務(wù)，實(shí)行分類水價(jià)，開展精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。
2025年，永寧縣完成改革任務(wù)，實(shí)行分類水價(jià)，開展精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。銀川市人民政府成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長和水務(wù)局局長任副組長，發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、物價(jià)局、金融工作局、民政局、銀川供電公司等單位負(fù)責(zé)人及各縣（市）區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的重大問題，組織推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。各縣（市）區(qū)人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的責(zé)任主體，對(duì)行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)。各縣（市）區(qū)要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，成立相應(yīng)組織，建立健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，明確改革目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，細(xì)化年度改革實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。每年6月和12月底前，各縣（市）區(qū)向市水務(wù)局、物價(jià)局、財(cái)政局報(bào)送本年度改革進(jìn)展情況，由市水務(wù)局匯總后報(bào)市人民政府，并上報(bào)自治區(qū)水利廳。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金籌措。落實(shí)好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）中提出的從土地出讓收益中提取10%或土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。積極整合水利、財(cái)政、國土、農(nóng)發(fā)等項(xiàng)目資金。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程投融資機(jī)制，采取民辦公助、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，吸引金融資本和社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、計(jì)量設(shè)施配套和工程運(yùn)行管護(hù)，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利進(jìn)行。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合、形成合力、共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。價(jià)格主管部門要組織制訂出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，建立定期監(jiān)審、調(diào)價(jià)的長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。水利部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃的年度工作計(jì)劃，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)，要做好灌區(qū)工程改造、計(jì)量設(shè)施配套改造、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)、調(diào)配，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等基礎(chǔ)工作，并會(huì)同財(cái)政等部門研究農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。財(cái)政部門要積極配合，研究落實(shí)相關(guān)政策，為水價(jià)綜合改革提供資金保障。供電部門要做好配套電力設(shè)施安裝、改造及擴(kuò)容等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。民政、工商、稅務(wù)等部門要指導(dǎo)做好農(nóng)民用水組織注冊(cè)、登記、管理等工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。市發(fā)展改革、財(cái)政、水利、物價(jià)、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持，采取檢查、抽查等多種方式，定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。市各級(jí)水利行政主管部門及有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，通過多渠道、多形式向社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾、用水戶開展宣傳，廣泛深入宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義、目的、主要內(nèi)容及各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾及用水戶了解政策、理解政策、支持改革，在全社會(huì)樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，形成全社會(huì)廣泛支持、關(guān)心、參與改革的良好輿論氛圍。
附件：銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組
銀政辦發(fā)〔2017〕200號(hào)(1) - 附件：銀川市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組.doc
打印
關(guān)閉