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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕184號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年10月19日
(此件公開發(fā)布）
銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)實施方案
根據(jù)財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于開展全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》（財辦建〔2014〕36號）、商務(wù)部等12部委《關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財辦建〔2016〕146號）等文件精神，并結(jié)合銀川實際，制定本實施方案。
一、基本思路和原則
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認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）精神，以便民惠民為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以減環(huán)節(jié)降費用提效率為抓手，以現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為主體，以股權(quán)投資為主要方式，對全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場（銀川市北環(huán)蔬菜批發(fā)市場、寧夏海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司、寧夏潤恒農(nóng)產(chǎn)品市場有限公司、寧夏新世紀(jì)冷鏈物流有限公司、寧夏四季鮮果品蔬菜批發(fā)市場有限公司），通過強(qiáng)化公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)市場可持續(xù)經(jīng)營能力，形成批發(fā)-配送-零售為一體的全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好公益性流通設(shè)施引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場的作用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.加強(qiáng)政府調(diào)控。通過財政資金入股，對大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場試點進(jìn)行改造提升，實現(xiàn)國有控股或持有“金股”，加強(qiáng)政府對農(nóng)產(chǎn)品價格和供應(yīng)的調(diào)控力度。
2.投資與運營分離。政府實施公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)投資，國有股權(quán)收益主要用于市場監(jiān)測、信息統(tǒng)計發(fā)布、質(zhì)量安全追溯等功能運營；項目運營按市場規(guī)則運作，充分體現(xiàn)市場主體作用，保障社會資本獲取合理利潤。
3.硬件與機(jī)制共建。在加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)公益性功能發(fā)揮的機(jī)制建設(shè)，建立完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施投資保障、運營管理和政府監(jiān)管等方面的長效機(jī)制。
二、支持方式、方向和內(nèi)容
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通過市級投資平臺對公益性試點市場以股權(quán)投資或PPP的方式給予中央財政資金支持，按照《寧夏回族自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點實施方案》（寧政辦發(fā)〔2015〕45號）要求,銀川市本級配套7500萬元，目前已安排2861萬元。
（二）支持方向。
中央資金用于公益性試點市場公益性設(shè)施改造，市級配套資金用于公益性零售終端建設(shè)。
?。ㄈ┲С謨?nèi)容。
鑒于目前全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施、信息化程度較低，為了切實體現(xiàn)公益性批發(fā)市場的作用，中央資金用于支持5家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目，銀川市本級財政配套資金主要用于公益性零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1.中央資金用于支持公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要用于電子結(jié)算、市場加工配送、交易展示、（公共）信息平臺、電子商務(wù)、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。
2.中央資金用于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)批發(fā)和配送體系，支持在產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè)服務(wù)于主產(chǎn)區(qū)，具有品牌展示等功能的加工配送中心、冷藏設(shè)施、信息中心和銷售專區(qū)等服務(wù)設(shè)施。
3.銀川市本級配套資金用于支持公益性零售終端體系建設(shè)，不斷優(yōu)化和提升社區(qū)蔬菜直銷店、生鮮直通車、“無人售賣”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模，完善產(chǎn)銷銜接體系，著力解決蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”問題，進(jìn)一步滿足“菜籃子”消費需求，方便群眾生活。
三、目標(biāo)和任務(wù)
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到2018年底，全面建成以銀川市為核心區(qū)，覆蓋毗鄰地區(qū)，保障居民消費需求、平抑物價，打通特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品南下北上、西出東進(jìn)，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全方位多層次通道，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高我市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、供應(yīng)能力、市場運行能力，使通過公益性網(wǎng)絡(luò)體系銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易總量的20%左右。
?。ǘ┲攸c任務(wù)。
1.打造全市統(tǒng)一的電子結(jié)算系統(tǒng)。對全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立統(tǒng)一的信息平臺和電子結(jié)算系統(tǒng)，組建銀川市農(nóng)產(chǎn)品信息交易結(jié)算中心（公司），加強(qiáng)對全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管服務(wù)，提升批發(fā)市場的信息化和管理水平，結(jié)合追溯系統(tǒng)，把好農(nóng)副產(chǎn)品入口關(guān)。
2.提升促進(jìn)食品安全的能力。設(shè)置檢驗檢測中心，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測全覆蓋，全面落實農(nóng)產(chǎn)品交易索證索票制度，最終建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系，把公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場打造成居民消費的放心工程。
3.提升廢棄物處理能力。新建或改造全市5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的廢棄物處理設(shè)施、設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場處理廢棄物的能力和市場整體衛(wèi)生環(huán)境。
4.完善配套設(shè)施功能。針對不同農(nóng)產(chǎn)品市場的定位和功能，根據(jù)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需求，有針對性地完善市場功能，新建或改造市場內(nèi)交易展示、分揀配送中心、冷鏈倉儲、地產(chǎn)蔬菜交易區(qū)等公益性配套功能區(qū)。
5.打造批發(fā)配送零售為一體的全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實好《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》（寧政發(fā)〔2012〕68號）確定的目標(biāo)任務(wù)，完善標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、“菜籃子”連鎖超市、社區(qū)直銷店、流動直通車等零售終端。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、骨干流通企業(yè)等在永久性基地建設(shè)具有預(yù)冷保鮮、分揀加工、包裝配送等功能的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，引導(dǎo)和支持社會資本在蔬菜集中連片主產(chǎn)區(qū)新建一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，為全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
四、實施進(jìn)度
?。ㄒ唬┮?guī)劃布局階段（2017年10月）。
制定并印發(fā)實施方案，開展摸底調(diào)查，確定規(guī)劃點位，辦理前期相關(guān)手續(xù)。
（二）推進(jìn)建設(shè)階段（2017年10月至2018年10月底）。
嚴(yán)格按照方案，全力推進(jìn)信息交易結(jié)算中心、市場加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、（公共）信息平臺、電子商務(wù)、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展公益性零售終端建設(shè)。
?。ㄈ炇湛偨Y(jié)階段（2018年10月底前）。
對公益性試點市場和公益性零售終端等公益性設(shè)施進(jìn)行竣工驗收，同時做好公益性零售終端運營監(jiān)管，切實發(fā)揮好便民、利民、惠民的作用。
五、資金及股權(quán)投資管理
?。ㄒ唬┵Y金來源。
2016年中央財政公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項資金，采用政府股權(quán)投資或PPP方式，由市商務(wù)局、財政局共同委托銀川市國有投資平臺公司對符合條件的項目進(jìn)行投資支持。
（二）投資標(biāo)準(zhǔn)。
政府投資所占比例不超過公司股權(quán)的40%。
（三）資金撥付程序。
市財政局按照本實施方案將中央財政專項資金一次性撥付至銀川市國有投資平臺公司，由投資公司與項目單位簽訂股權(quán)投入?yún)f(xié)議后根據(jù)協(xié)議撥付資金。
?。ㄋ模┕蓹?quán)投資管理。
市國有投資平臺公司為股權(quán)投入資金的投資平臺，具體與被投資企業(yè)或委托公司就投資運營、投資方式、收益回購等內(nèi)容簽訂投資（委托）協(xié)議，銀川市國有投資平臺公司行使股東權(quán)利。
六、保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。
成立由市政府分管副市長為組長，市發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農(nóng)牧、商務(wù)、市場監(jiān)管、國資、規(guī)劃等部門參加的銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，實時研究建設(shè)中存在的重大問題，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
?。ǘ┰鰪?qiáng)政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。
按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過簽訂具有法律效力的合同、投資協(xié)議，修改完善公司章程等途徑，切實落實和履行好公益性試點市場在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場運行、促進(jìn)食品安全和綠色環(huán)保等方面的公益性責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控能力。
?。ㄈ┲贫ㄖС止嫘源笮娃r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策。
研究出臺公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收減免政策、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、城市綠色通道等相關(guān)政策。
?。ㄋ模┮?guī)范公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運行管理。
進(jìn)一步健全和完善公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場管理、質(zhì)量安全、物流配送等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的運行管理，按照物價、市場監(jiān)管、城管等部門的相關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管市場業(yè)主單位、經(jīng)營單位的經(jīng)營行為，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營管理水平。
（五）加大宣傳，營造良好的工作氛圍。
充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳銀川市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的重要意義，營造良好的工作氛圍。運用信息、簡報、經(jīng)驗交流等多種形式，及時總結(jié)和推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動我市公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。
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