銀政辦發(fā)〔2017〕177號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)分工方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)分工方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕177號

各縣（市）區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：

　　《銀川市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)分工方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 　銀川市人民政府辦公廳

　　 2017年9月28日

　　

　　

銀川市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域

誠信建設(shè)分工方案

　　為建立健全我市電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，營造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)貫徹落實(shí)<國家發(fā)展改革委等九部門全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見>的分工方案》（寧信用辦〔2017〕9號），結(jié)合我市實(shí)際，制定以下分工方案。

　　一、加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)

　?。ㄒ唬┙?shí)名登記和認(rèn)證制度。落實(shí)電子商務(wù)平臺身份標(biāo)識管理措施，推動用戶實(shí)名登記制度，對開辦網(wǎng)店的單位和個人核實(shí)身份，定期更新并依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，依法規(guī)范市場主體準(zhǔn)入，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理工商登記和相關(guān)許可手續(xù)，并將營業(yè)執(zhí)照或身份核驗(yàn)標(biāo)識等信息向社會公開。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、行政審批局）建立產(chǎn)品生產(chǎn)許可官方網(wǎng)站信息鏈接，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可信息公示。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識。（責(zé)任單位：市公安局、市場監(jiān)管局）

　　（二）完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系。支持和鼓勵電子商務(wù)平臺結(jié)合自身特點(diǎn)，建立電子商務(wù)交易雙方信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價或追加評價制度，將交易雙方評價和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評價結(jié)果和積分充分公開，供市場交易者參考。積極支持電子商務(wù)平臺在對交易流程、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對失信行為的分類與甄別，并與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險。開展第三方信用評價，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

　　（三）建立寄遞物流信用體系。加強(qiáng)對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，建立經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，全面記錄日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)者申訴、媒體曝光、許可管理、寄遞安全等方面信息。完善商品寄遞過程中的信息實(shí)時跟蹤機(jī)制，依法依規(guī)將物流信息納入寧夏物流實(shí)名等級治安管理信息系統(tǒng)。探索對寄遞物流企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施信用評價，建立由監(jiān)管部門、商戶和消費(fèi)者多方參與的動態(tài)管理信用評價機(jī)制。建立健全責(zé)任倒查和追究機(jī)制，對嚴(yán)重失信的寄遞企業(yè)依法采取公開曝光、限制入駐電商平臺等懲戒措施。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

　?。ㄋ模?qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。支持和鼓勵電子商務(wù)平臺建立消費(fèi)者權(quán)益保障基金，實(shí)施“先行賠付”制度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者的主體責(zé)任意識，鼓勵商戶公開作出信用承諾，依法履行網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨義務(wù)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)商品銷售者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者的監(jiān)督管理，督促和引導(dǎo)其建立健全經(jīng)營者首問和賠償先付制度，主動和解消費(fèi)糾紛。電子商務(wù)平臺要暢通在線投訴、售后維權(quán)通道，市場監(jiān)管部門和電子商務(wù)平臺要加強(qiáng)溝通銜接，及時處理回應(yīng)消費(fèi)者反映的問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

　　二、全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享

　?。ㄎ澹┙⒔∪庞糜涗洝＝⒔∪娮由虅?wù)平臺、企業(yè)、從業(yè)人員以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營、物流、咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，歸集各類主體的基本信息、經(jīng)營信息、信用評價以及信用舉報、信用獎懲信息,依托銀川公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享和共同應(yīng)用。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。電子商務(wù)平臺要建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名注冊信息為基礎(chǔ)，及時將惡意評價、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價格欺詐以及其他不誠信行為信息納入信用檔案，依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。（牽頭單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局）

　?。┙⑹虑靶庞贸兄Z制度。全面建立并落實(shí)市場主體事前信用承諾制度，推動電子商務(wù)平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業(yè)等提供商品銷售和服務(wù)的市場主體就遵紀(jì)守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，以規(guī)范格式通過“信用銀川”門戶網(wǎng)站向社會公開，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。強(qiáng)化承諾結(jié)果應(yīng)用，在投訴舉報、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)治理等工作中若發(fā)現(xiàn)市場主體實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)記錄并納入信用體系進(jìn)行管理，作為事中事后監(jiān)管的參考。（牽頭單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府）

　　（七）建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等重要產(chǎn)品，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市工信局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、安監(jiān)局、郵政管理局）

　　三、大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管

　　（八）加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價。鼓勵社會信用評價機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)平臺的市場經(jīng)營主體、客體和交易行為定期進(jìn)行信用狀況評估，監(jiān)測失信行為信息。依托銀川“12345”市民熱線，加強(qiáng)對商務(wù)“12312”、消費(fèi)者“12315”、文化“12318”、價格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”等舉報投訴服務(wù)平臺電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。銀川公共信用信息平臺要及時采集部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、群眾舉報等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、智慧城市管理指揮中心）

　　（九）健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加大網(wǎng)站監(jiān)管、虛假違法廣告治理、電話用戶實(shí)名登記等工作的協(xié)同配合，構(gòu)建常態(tài)化、長效化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，建立集風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制。（牽頭單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、郵政管理局、各縣<市>區(qū)人民政府）

　?。ㄊ┨岣唠娮由虅?wù)平臺的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，對政府部門市場監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時掌握市場主體經(jīng)營交易信用狀況，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委<物價局>、市場監(jiān)管局、郵政管理局）

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)電子商務(wù)平臺主體責(zé)任。加大對重點(diǎn)電子商務(wù)平臺的指導(dǎo)，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺建立健全內(nèi)部信用約束、風(fēng)險預(yù)警和舉報投訴處理機(jī)制，提高履行法定義務(wù)和社會責(zé)任的水平。對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家，電子商務(wù)平臺應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要求，及時向社會公示并發(fā)布風(fēng)險提示，情節(jié)嚴(yán)重或涉嫌違法違規(guī)的應(yīng)報送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。對不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時采取約談、通報等措施，并依法作出行政處罰。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ└冒l(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險等信用產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮銀川市電子商務(wù)協(xié)會作用，組織加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、各縣<市>區(qū)人民政府）

　　四、廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲

　　（十三）加大信用信息公示力度。建立電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推動電子商務(wù)平臺在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗(yàn)標(biāo)識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺在網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用中國”網(wǎng)站、“信用寧夏”網(wǎng)站、“信用銀川”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢窗口，提供市場主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營信息，特別是采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。健全個人信息保護(hù)制度，保護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個人隱私。（牽頭單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府）

　　（十四）加大對守信主體的激勵力度。建立電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度，完善守信“紅名單”認(rèn)定及發(fā)布機(jī)制，依托銀川市公共信用信息共享平臺加大對“紅名單”主體推介力度，在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場交易、社會管理等方面給予綠色通道。鼓勵電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機(jī)會、信用積分等方面給予傾斜，強(qiáng)化正面激勵引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ澹┘哟髮κ胖黧w的懲戒力度。建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度，規(guī)范“黑名單”認(rèn)定和發(fā)布機(jī)制，依托銀川市公共信用信息共享平臺加大對“黑名單”電子商務(wù)平臺及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，增加檢查頻次，依法對企業(yè)有關(guān)失信人員實(shí)施不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級管理人員職務(wù)，限制經(jīng)營或融資授信等聯(lián)合懲戒措施。支持電子商務(wù)平臺按照有關(guān)管理規(guī)定，對“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施。對涉嫌“刷單炒信”等弄虛作假行為的快遞、電商企業(yè)及時移送相關(guān)部門處理，并依法記入企業(yè)信用記錄。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

　　（十六）嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”、“降信”的違法失信行為。加大對即時通信等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管力度，對通過個人社交平臺進(jìn)行交易的行為加強(qiáng)監(jiān)控和檢查，依法查處違法交易行為。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個人信息的行為，對于被多次舉報查實(shí)的，在資質(zhì)年檢、續(xù)期等方面依法依規(guī)予以限制。加大對物流配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處力度。以網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出失信問題為整治重點(diǎn)，加強(qiáng)失信典型曝光力度，形成震懾作用。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市公安局、商務(wù)局、郵政管理局）

　　五、保障措施

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)誠信文化建設(shè)。充分利用微博、微信、電視、報紙、網(wǎng)站等各類媒體平臺，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型案例的宣傳，對刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)交易欺詐等嚴(yán)重失信典型予以曝光。以國際消費(fèi)者權(quán)益日、國慶節(jié)等為契機(jī)，開展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實(shí)踐活動。發(fā)揮電子商務(wù)平臺主體作用，加強(qiáng)對電子商務(wù)各類主體的誠信教育。支持鼓勵電子商務(wù)平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。(牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：商務(wù)局、市場監(jiān)管局、各縣<市>區(qū)人民政府)

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和推廣。研究制定全市電子商務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一信用信息采集、共享、披露、管理、評價等方面相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮銀川市電子商務(wù)協(xié)會組織作用，積極推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各部門要加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門抓好工作落實(shí)，對未按規(guī)定履行職責(zé)的行為依法追究責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)擺在突出位置，建立定期溝通聯(lián)系工作機(jī)制，抓好任務(wù)落實(shí)。銀川市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，對工作落實(shí)不到位的部門進(jìn)行通報，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)