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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕172號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《銀川市法治政府建設(shè)2017年工作要點(diǎn)的通知》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)相關(guān)工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》及中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，按照“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”的要求，于2020年底前建成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高，為“綠色、高端、和諧、宜居”銀川建設(shè)營(yíng)造良好有序的法制環(huán)境。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬└餍姓?zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況，按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，對(duì)本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行梳理，系統(tǒng)內(nèi)已制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，要對(duì)照上級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本部門裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化和調(diào)整。
（二）對(duì)已制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有發(fā)生變化的部門，要在原有裁量量化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范完善裁量基準(zhǔn)，最大限度的壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。
?。ㄈ└餍姓?zhí)法部門要對(duì)照已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單，使已制定裁量權(quán)的行政處罰事項(xiàng)均能有行政處罰裁量基準(zhǔn)與之相對(duì)應(yīng)，確保行政處罰裁量權(quán)對(duì)本部門行政處罰事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不遺漏。
三、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任，精心組織。建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)于切實(shí)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重要意義，也是2017年我市法治政府建設(shè)一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門要高度重視，精心組織、周密布置，落實(shí)工作責(zé)任。各（縣）市區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)部門開展行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)范工作。
?。ǘ﹪?yán)格程序，保證質(zhì)量。市直各部門梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量事項(xiàng)要全面、細(xì)致，不遺漏；在制訂和完善細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，充分聽取一線執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的意見，必要時(shí)召開專家論證會(huì)、聽證會(huì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果必須經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，報(bào)送市政府辦公廳（政府法制辦）備案。
?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通，務(wù)求實(shí)效。對(duì)在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)與市政府辦公廳（政府法制辦）聯(lián)系溝通，確保行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂的科學(xué)性和實(shí)用性。各部門的行政處罰案卷中要必須體現(xiàn)適用行政處罰裁量基準(zhǔn)情況，即在調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書（行政處罰聽證告知書）和行政處罰決定書中進(jìn)行表述，最大限度地詳細(xì)引用。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員熟知理解細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等形式，確保細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的有效貫徹實(shí)施。
（四）完善機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整。市直各部門要建立行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于今后法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢涉及行政處罰的條款，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)制定或修訂相應(yīng)裁量基準(zhǔn)，報(bào)市政府辦公廳（政府法制辦）備案，并及時(shí)向社會(huì)公布。
銀川市人民政府辦公廳
2017年9月14日
?。?lián)系人：馬東紅6889211）
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