銀政辦發(fā)〔2017〕101號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2017年1-5月固定資產(chǎn)完成情況及上半年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況的通報》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2017年1-5月固定資產(chǎn)完成情況及上半年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況的通報





銀政辦發(fā)〔2017〕101號

各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　5月22日，市政府召開全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推進(jìn)會，分析了當(dāng)前我市項目建設(shè)和“兩個收入”增長中遇到的困難和問題,對沖刺二季度經(jīng)濟(jì)進(jìn)行安排，提出了要求。為完成“雙過半”工作目標(biāo)，現(xiàn)將全市1-5月固定資產(chǎn)投資、上半年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況通報如下：

　　一、固定資產(chǎn)投資方面

　?。ㄒ唬?-5月份固定資產(chǎn)預(yù)期完成情況。

　　截至5月21日，1-5月全市不含寧東投資預(yù)期完成324.23億元，同比增長7.1%，尚有8.85億元缺口，距離10%的增長目標(biāo)有較大差距。

　　（二）存在的問題。

　　一是開工率不足。全市1192個基本建設(shè)項目開工800個，開工率67%，還有392個未開工項目，個別部門對項目底數(shù)不清，措施不明，項目推進(jìn)速度慢。二是項目計劃隨意性大。1-5月項目計劃由年初的1122個調(diào)整為1192個，個數(shù)增加70個，但投資額距離10%增長目標(biāo)任務(wù)尚有一定的缺口。變動項目不以正式文件上報市委、政府相關(guān)部門，市、縣兩級統(tǒng)計口徑不一致，對全市固定資產(chǎn)投資和項目統(tǒng)計、跟蹤服務(wù)工作帶來不利影響。三是前期工作滯后。目前未開工的392個項目中，60%左右都仍停留在辦理規(guī)劃、土地、審批等前期手續(xù)階段，項目單位盯辦意識不強(qiáng)，審批服務(wù)部門主動服務(wù)程度不夠等問題還不同程度存在。四是工作措施不得力。部分項目單位工作有惰性或方法不得當(dāng)，主要集中在資金缺乏、施工拆遷被擋工、前期手續(xù)不知如何辦理等問題上，存在不愿干或不會干的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┫乱徊焦ぷ饕?。

　　1.提高認(rèn)識促增長，做實發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，對于銀川固定資產(chǎn)投資就是保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的“頂梁柱”和“壓艙石”。1-4月，由于去年同期基數(shù)較小，固定資產(chǎn)投資保持較快增長態(tài)勢，但隨著后期投資總量不斷擴(kuò)大，保持固定資產(chǎn)投資較快增長速度的壓力將逐漸顯現(xiàn)?！?+3”責(zé)任主體及市直有關(guān)部門一定要從思想上高度重視，與市委、政府決策部署保持高度一致，以“項目推進(jìn)年”為契機(jī)，緊緊抓住項目建設(shè)這個龍頭和“牛鼻子”，抓緊最佳施工期，實干為先、攻堅克難，不能將工作停留在紙上，停留在謀劃上，要擼起袖子、撲下身子，全力推進(jìn)項目建設(shè)，確保實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

　　2.抓緊開工保進(jìn)度，確保有效投資。全市目前還有392個未開工項目，其中：市本級96個未開工（濱河新區(qū)30個，綜合保稅區(qū)5個，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)8個），各縣（市）區(qū)296個未開工（興慶區(qū)44個，金鳳區(qū)30個，西夏區(qū)26個，靈武市27個，永寧縣50個，賀蘭縣111個）。針對未開工項目，“6+3”責(zé)任主體及市直有關(guān)部門要高度重視、深入一線，梳理每個未開工項目的問題清單，逐一落實責(zé)任人，倒排工期，周周緊盯、月月落實，盯前期、盯進(jìn)度、盯形象、盯投資、盯入庫，環(huán)環(huán)緊扣，全力確保續(xù)建項目5月底全部復(fù)工，新建項目7月底全部開工，不能開工的項目及時動態(tài)調(diào)整，形成“復(fù)工一批、開工一批、儲備一批、達(dá)效一批、招商一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

　　3.抓早謀劃保穩(wěn)定，夯實項目基礎(chǔ)。從目前項目計劃來看，西夏區(qū)調(diào)出計劃38個項目，賀蘭縣調(diào)出計劃5個項目，濱河新區(qū)涉及民生房地產(chǎn)公司的11個項目不實施，對全市項目總盤子沖擊較大。“6+3”責(zé)任主體要對標(biāo)年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，做實項目投資計劃。一是要善于從續(xù)建和已完工項目中挖掘后續(xù)配套和產(chǎn)業(yè)延長項目，深入挖潛找增量；二是要核實新建項目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，拓展尋找同類產(chǎn)業(yè)鏈配套和延伸項目，做大項目數(shù)量和投資總量。三是要強(qiáng)化項目動態(tài)管理，動態(tài)管理要與年初既定固定資產(chǎn)投資目標(biāo)相銜接，在穩(wěn)定總量不變的前提下，合理調(diào)整，不能輕言下滑或放棄。

　　4.抓實前期保開工，強(qiáng)化跟蹤落實。自建設(shè)之春集中開工儀式以來已有兩個月時間，未開工的大部分項目仍處于前期準(zhǔn)備階段，如銀川市緊急救援中心、銀川市婦幼保健院產(chǎn)科能力提升工程、南京金龍新能源汽車制造基地項目、沈陽弘曲年產(chǎn)50萬錠滌綸縫紉線項目、泰益欣公司鹽酸克林霉素項目、生態(tài)紡織園新建8條道路及給排水等項目。項目單位盯辦意識不強(qiáng)、審批服務(wù)部門跟辦程度不夠、部門間溝通不力、匯報不及時都影響了全市整體投資和項目進(jìn)度?！?+3”責(zé)任單位和市直有關(guān)部門要按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)、誰協(xié)調(diào)”的原則，一是各項目單位要按照項目推進(jìn)路線圖，梳理項目問題清單，及時溝通、匯報和請示，并安排專人協(xié)調(diào)跟進(jìn)，不開工不放棄；二是各審批服務(wù)部門要提前跟進(jìn)，落實到具體經(jīng)辦人，逐一排解，盯住辦理，按天跟進(jìn)，不完結(jié)不丟手；三是要按照“項目推進(jìn)年”的工作要求，繼續(xù)實施好項目審批、資金撥付、重點項目開工、在建項目統(tǒng)計入庫“四項清零”行動，確保各項工程無障礙推進(jìn)。

　　5.抓好招商促落地，夯實發(fā)展后勁。受經(jīng)濟(jì)下滑趨勢影響，招商引資轉(zhuǎn)化度不高，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大項目不多，尤其部分洽談企業(yè)投資信心不足，對接項目難落地；部分簽約項目未按期投資，如：寧夏昊晶新材料產(chǎn)業(yè)園項目、魯商產(chǎn)業(yè)園項目、賀蘭山東麓葡萄基地建設(shè)等項目，導(dǎo)致項目投資進(jìn)展緩慢。各縣（市）區(qū)要緊抓7月份全國工商聯(lián)第十一屆十次常委會暨民營企業(yè)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展大會在銀川召開契機(jī)，認(rèn)真梳理本轄區(qū)招商引資項目，圍繞中心工作、重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，通過造商引資、以商招商、靶向招商、協(xié)同招商等方式，及早與意向企業(yè)和有資金實力的企業(yè)進(jìn)行對接，力爭在會議期間形成實質(zhì)性成果，有一批重大項目簽約落地，并爭取年內(nèi)開工建設(shè)。

　　6.抓牢入庫?？偭?，確?！邦w粒歸倉”。目前全市1192個項目開工800個，尚有46個項目未能入庫，如：永寧縣已開復(fù)工的130個項目中有37個項目未能入庫。主要原因是前期手續(xù)不全或落實投資額度不大，“6+3”責(zé)任主體要加強(qiáng)對項目的清理和申報入庫工作，建立本轄區(qū)內(nèi)的項目統(tǒng)計入庫協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，及時掌握新增項目的開工情況，督促建設(shè)單位做好項目申報工作，確保新開工項目及時納入統(tǒng)計；針對開工未入庫項目，相關(guān)審批管理部門要加大督促、指導(dǎo)和服務(wù)，“6+3”責(zé)任主體要逐一跟蹤落實、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助項目建設(shè)單位解決入庫難題，確保各類開工復(fù)工項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，真實準(zhǔn)確反映全市投資總量。

　　7.抓嚴(yán)督查保實效，助推目標(biāo)完成。當(dāng)前大部分縣（市）區(qū)和部門抓項目的意識較強(qiáng)，措施多樣、進(jìn)度較快。但仍有部分項目單位工作有惰性或方法不得當(dāng)，主要集中在資金缺乏、施工拆遷被擋工等問題上，對上述情況，市、縣督查部門要分類督察督辦，對不愿干的調(diào)整項目嚴(yán)肅追責(zé)，對不會干的要加大指導(dǎo)盯進(jìn)度。同時，“6+3”責(zé)任主體要分片區(qū)、分領(lǐng)域不間斷對年內(nèi)既定項目開工推進(jìn)情況進(jìn)行專項督查，落實好重點項目市級領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系制、固定資產(chǎn)投資、重點項目進(jìn)度公示制度，繼續(xù)完善“三位一體”的督查機(jī)制，定期對項目儲備、審批、建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保年初項目計劃全面開工建設(shè)，使“紙上”的項目全部落在地上，強(qiáng)化項目調(diào)度督辦，定點、定人、定標(biāo)準(zhǔn)，做到時間倒排、任務(wù)倒逼，以月保季、以季保年，營造全過程、全方位抓投資的氛圍。

　　二、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入方面

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計增長情況。

　　預(yù)計，上半年銀川市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15025元，同比增長7.0%左右；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)期為6187元，同比增長7.5%左右。據(jù)目前掌握情況，各縣（市）區(qū)兩個收入增長距離全年8%和8.5%的目標(biāo)差距較大，增收形勢不容樂觀。

　　（二）存在的問題。

　　一是電子記賬普及程度不高，部分記賬戶對記賬工作認(rèn)識不高、不按時記賬，存在記“疙瘩帳”等情況；二是就業(yè)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，對市場需求定位不夠精準(zhǔn)，就業(yè)培訓(xùn)對工資性收入增長的帶動效果不明顯；三是農(nóng)業(yè)招商引資力度不大，轄區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，促進(jìn)農(nóng)民增收的渠道不夠?qū)挕?/p>

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　　1.高度重視住戶調(diào)查樣本輪換工作。各縣（市）區(qū)要高度重視此次樣本輪換工作，主動對接寧夏調(diào)查總隊和銀川調(diào)查隊，緊密配合，將工作做實做細(xì)，認(rèn)真開展好2017年住戶調(diào)查樣本輪換工作，科學(xué)設(shè)置樣本采集區(qū)域，確保采集數(shù)據(jù)能真實、準(zhǔn)確地反映全市兩個收入增長實際情況。

　　2.抓好對記賬戶培訓(xùn)指導(dǎo)工作。個別記賬戶開展工作時間較長，開展工作存在為難情緒，少記、漏記的情況時有發(fā)生。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對記賬戶的關(guān)心指導(dǎo)，定期講解權(quán)利義務(wù)，明確法律要求，持續(xù)提升工作配合度；要加大電子記賬平臺利用率，動態(tài)管理監(jiān)測記賬情況，有針對性地解決記賬過程中出現(xiàn)的特例問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效保障記賬數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

　　3.加大“雙創(chuàng)”工作扶持力度。目前，城鎮(zhèn)居民收入增速對工資性收入的依賴程度偏高，新的增資政策還未出臺；農(nóng)村居民因農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降等原因增收不容樂觀。要培育未來收入增長的新源泉，必須打破現(xiàn)有增收的“天花板”，各縣（市）區(qū)要鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，從政策、資金、技術(shù)上給予扶持；提高政府創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的使用效率和受益面，創(chuàng)造更多從事個體或私營就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)營者的收入，帶動更多的居民就業(yè)，多元化拓寬居民增收渠道。

　　4.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。今年隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)，各地均縮減了糧食種植面積改種蔬菜，蔬菜產(chǎn)量的增長極可能引起銷售困難。各縣（市）區(qū)要高度重視，積極關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場的運(yùn)行，尤其是蔬菜價格，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提前聯(lián)系蔬菜訂單，找準(zhǔn)銷路，預(yù)防三季度出現(xiàn)蔬菜滯銷情況。同時，要以提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)做為主攻方向，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、規(guī)模化訂單生產(chǎn)，全面提高綜合生產(chǎn)能力。

　　5.以提升就業(yè)技能為抓手，提高農(nóng)民工資性收入?，F(xiàn)階段工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)度越來越大，轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。各縣（市）區(qū)要緊扣精準(zhǔn)務(wù)工、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的工作要求，開展針對性的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)，搭建勞務(wù)輸出平臺，通過政府投資建設(shè)類項目就近吸納農(nóng)村勞動力等方式，鼓勵和支持農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多種創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式增收致富。

　　6.狠抓政策落實，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。各縣（市）區(qū)要學(xué)習(xí)賀蘭縣的好經(jīng)驗、好做法，積極爭取國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)類項目，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民收入。自治區(qū)、銀川市2017年財政支農(nóng)惠農(nóng)政策已陸續(xù)出臺，各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格抓落實，使農(nóng)民通過各項產(chǎn)業(yè)扶持政策獲益。要緊盯支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實兌現(xiàn)，及時將涉及農(nóng)村居民的各項政策性補(bǔ)助發(fā)放到位。

　　7.加大農(nóng)業(yè)招商引資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要載體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。各縣（市）區(qū)要重視和加大農(nóng)業(yè)招商引資，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動農(nóng)民增收致富。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過合作、重組、改造、聯(lián)合等方式與區(qū)外實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)“嫁接”，補(bǔ)齊短板，加快發(fā)展。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民流向流通加工、服務(wù)等領(lǐng)域，為農(nóng)民開辟新的就業(yè)和增收門路。

　　8.大力實施精準(zhǔn)扶貧，改善低收入群體生活水平。我市提出2017年底要確保全部建檔立卡戶脫貧銷號，各縣（市）區(qū)要切實提高認(rèn)識，加快推進(jìn)“四個一批”脫貧措施，積極爭取國家、自治區(qū)級扶貧資金支持，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+等扶貧工程，不斷完善最低生活保障及社會救助體系建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅與農(nóng)村低保制度有效銜接，堅決做到應(yīng)保盡保、全力兜住社會底線。

　　

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年5月27日

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