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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市高層建筑消防安全綜合治理工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕137號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2017年7月21日
銀川市高層建筑消防安全綜合治理工作方案
為深刻吸取英國倫敦“6.14”高層公寓火災教訓，切實加強高層建筑火災防控工作，按照國務院的統(tǒng)一部署和自治區(qū)人民政府《關于開展安全生產大檢查的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕125號）要求，市政府決定自即日起至2017年12月31日開展高層建筑消防安全綜合治理，特制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記等中央領導同志關于加強公共安全的系列重要指示批示精神，根據自治區(qū)黨委、政府有關要求，堅持問題導向，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，進一步摸清高層建筑基本情況，力爭實現高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、治理范圍及內容
此次高層建筑消防安全綜合治理的范圍包括已建成投入使用的高層建筑和在建高層建筑施工工地。重點檢查以下八個方面的內容：
（一）合法性檢查
1.正在施工建設的高層建筑未依法取得建設工程施工許可證，未辦理消防設計審核或備案手續(xù)。
2.已建成投入使用的高層建筑未依法辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)，設置在高層建筑內的公眾聚集場所未辦理開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。
（二）在建高層建筑施工工地
1.未建立施工現場消防安全管理制度，確定消防安全負責人，落實消防責任，嚴格管理火源、電源以及易燃、易爆和可燃物品。
2.大型建設工程施工現場未設置臨時消防給水設施和臨時消防車通道，配備相應種類、數量消防設備。
3.工人集體宿舍、臨時辦公用房建筑構件燃燒性能等級低于A級。
（三）建筑外墻外保溫材料
1.高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。
2.高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。
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1.高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準。
2.建筑消防設施存在故障、損壞或癱瘓等情形，不能保持完好有效。
3.消防控制室設備存有故障，控制功能及聯動運行不正常。
（五）安全疏散設施
1.疏散樓梯、安全出口數量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。
2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能；應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數量、照度等不符合標準。
3.疏散走道、樓梯間內部裝修材料不符合標準。
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1.電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。
2.管道井內堆放雜物或被占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。
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1.電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范。
2.消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。
3.使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。
4.電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。
5.用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現場監(jiān)護和安全措施。
（八）日常消防安全管理
1.單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。
2.單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。
3.建筑外墻門窗違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
4.單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發(fā)現、早處置”的撲救初起火災能力。
5.單位未定期組織消防安全培訓和消防演練。
6.物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。
三、工作措施及步驟
?。ㄒ唬┲鹨慌挪榈怯浗n。要對所有高層建筑做到逐一排查，建立排查登記檔案，實行“誰檢查、誰負責”，徹底摸清底數，查清隱患問題，逐項明確整改責任、措施和時限。結合排查工作，督促單位在“戶籍化”系統(tǒng)逐棟錄入高層建筑數據，定期報告?zhèn)浒溉粘９芾硇畔ⅲ晟茢祿Y源，落實長效管理，切實做到“底數清、情況明”。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會牽頭，各級綜治、民政、公安、住建、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
?。ǘ﹪栏窆芸赝鈮ν獗夭牧?。對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結合改建、擴建工程，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術標準的外保溫材料；未拆除前，嚴格落實火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料；嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會和市住建局牽頭，各級綜治、民政、公安、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
?。ㄈ┩晟平ㄖ涝O施。缺失消防設施的高層建筑，結合改建、擴建工程，按照消防技術標準增補；對消防設施損壞的，責令限期整改修復，落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效；對疏散樓梯數量不足的，采取增設室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，使用防火封堵材料嚴密封堵。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會和市公安局牽頭，各級綜治、民政、住建、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
?。ㄋ模惩ò踩枭⑸ǖ?。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設有通向屋面出口的，出口上的門或窗應能從內向外開啟；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應及時維修安裝，確保達到防火防煙功能；疏散走道、樓梯間內設置應急照明和疏散指示標志，確保火災狀態(tài)下引導人員安全疏散；超高層建筑避難層（間）被占用的，應恢復原有功能。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會牽頭，各級綜治、民政、公安、住建、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)法鐵腕整治。對排查發(fā)現的消防違法行為和火災隱患，應嚴格依法實施責令“三停”、吊銷執(zhí)照、行政拘留、臨時查封、強制執(zhí)行等處罰和強制措施。同時，要堅決執(zhí)行“五個一律”措施：對正在違規(guī)安裝的易燃可燃外保溫材料，一律依法責令停止施工，嚴厲處罰有關單位和個人；對消防設施關停癱瘓的，一律依法責令停業(yè)整改；對安全疏散通道堵塞、違規(guī)停放電動車的，一律依法責令立即清理完畢；對電纜井、管道井以及電纜橋架防火封堵不嚴的，一律依法責令限期改正；對問題突出的重點地區(qū)和重大隱患，一律提請當地政府采取書面警示、重點約談、掛牌督辦、公布曝光等手段，壓實整改責任，限時消除隱患。
?。┨嵘锓兰挤浪?。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設置火災應急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，結合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設施和電氣火災監(jiān)控裝置，并納入為民辦實事工程、舊樓改造項目。加快推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步將設有火災自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯入系統(tǒng)，24小時監(jiān)控高層建筑消防設施運行狀況，并納入“智慧城市”管理。鼓勵單位利用物聯網、“互聯網+”、手機終端等信息技術，對高層建筑實行信息化管理，一旦出現消防設施損壞、消防供水壓力不足等問題，能夠及時反饋并立即組織整改。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會牽頭，各級綜治、民政、公安、住建、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)、電力以及市大數據等部門按職責分工負責]
（七）嚴格落實主體責任。高層建筑應全面納入消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，認真落實“戶籍化”管理。對火災荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災高危單位，實行更加嚴格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負責本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡查，組織實施消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會牽頭，各級綜治、民政、公安、住建、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
（八）建強微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯勤聯訓，達到“三知四會一聯通”（即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯絡暢通）要求，提升撲救初起火災能力。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會牽頭，各級綜治、民政、公安、住建、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
?。ň牛┘訌娤佬麄髋嘤?。要充分利用倫敦大火后，全社會普遍關注高層建筑火災防范和疏散逃生的有利契機，協(xié)調各類新聞媒體，利用櫥窗、板報、宣傳欄等固定陣地，發(fā)揮微博微信等現代傳媒手段優(yōu)勢，密集刊播專題專稿，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民消防安全意識。高層建筑管理單位應每半年組織一次消防安全培訓和消防演練。引導高層建筑單位和居民家庭配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高疏散逃生能力。要制作高層建筑典型火災案例專題片，在電視臺、戶外視頻和樓宇電視集中播放，組織高層建筑管理人集中觀看，加強警示教育。要結合全市夏季消防檢查培訓工作，在三個月內，分期分批組織對專職消防安全經理人、樓長進行集中培訓，力爭為每棟高層建筑培養(yǎng)一個消防安全“明白人”，經理人要達到懂消防管理、會防火檢查、能宣傳培訓的水平，樓長要知曉消防安全常識、掌握防火巡查方法、查處常見隱患問題，確保真正發(fā)揮作用。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會和市委宣傳部牽頭，各級綜治、民政、公安、住建、文廣、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
?。ㄊ┨嵴堈畳炫贫睫k。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患，各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會要掛牌督辦，明確有關部門和單位的整改責任，落實整改措施。下級政府解決不了的，要報請上一級政府進行掛牌督辦。特別嚴重的，提請自治區(qū)政府掛牌督辦。
?。ㄊ唬┌l(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設專題專欄，對排查整治的高層建筑應向社會公開。設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報高層建筑火災隱患，核查屬實的給予獎勵，充分調動群眾參與火災隱患整治的積極性。[由各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會和市委宣傳部牽頭，各級綜治、民政、公安、住建、文廣、衛(wèi)計、體旅、安監(jiān)和電力等部門按職責分工負責]
?。ㄊ﹪栏褙熑巫肪俊Ｖ卫砉ぷ髌陂g，對因工作失職造成火災事故的，要實行責任倒查和逐級追查。凡高層建筑發(fā)生亡3人以下的火災，縣級人民政府要組織調查；發(fā)生亡3人以上9人以下的火災，市政府將組織進行調查，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
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綜合治理工作分四個階段進行：
1.動員部署階段（7月22日前）。各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會，各有關部門和單位要結合本地區(qū)和本行業(yè)系統(tǒng)實際召開會議進行專題部署，明確治理工作目標、任務和措施，細化工作職責，掌握檢查自查要求，迅速部署開展工作。
2.全面排查階段（7月23日至8月31日）。各級各部門要組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各有關行業(yè)部門在地方政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查。重點檢查建筑外墻外保溫材料、建筑消防設施、日常消防安全管理等是否符合有關規(guī)定或落實到位。對排查出的安全隱患，要詳細登記，建立臺賬，督促整改。
3.重點整治階段（9月1日至12月20日）。對排查發(fā)現的高層建筑火災隱患的整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對整改難度不大的火災隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。
4.總結驗收階段（12月21日至31日）。各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會要成立檢查組，對高層建筑消防安全綜合治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，抽查驗收情況納入2017年度消防工作考核內容。治理工作結束后，各級各部門要認真總結好的經驗做法，對存在的普遍性問題專題研究，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。
四、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立高層建筑消防安全綜合治理工作領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市公安局王青山副局長、市公安消防支隊陳建民支隊長、市安監(jiān)局胡建華副局長、市住建局王志宏副局長、國網銀川供電公司胡建軍副總經理任副組長，各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會，市消防安全委員會成員單位分管領導為成員，全面負責高層建筑消防安全綜合治理工作的組織領導。領導小組在市消防支隊下設辦公室，陳建民支隊長兼任辦公室主任。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會和市直各部門也要逐級成立組織機構，主要領導親自研究，分管領導親自督辦，加強調度指揮，確保各項工作任務的落實（領導小組于2017年全市高層建筑消防安全綜合治理結束之日起自行撤銷）。
?。ǘ┟鞔_工作職責。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會主要負責同志是高層建筑消防安全綜合治理工作的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責同志是直接責任人，具體負責高層建筑消防安全綜合治理的組織實施。公安機關和消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加大對各類高層建筑尤其是高層居民住宅消防安全狀況的排查檢查力度，摸清底數、建立臺賬。發(fā)改部門要依法加強高層建筑建設工程的立項審批；規(guī)劃部門要依法加強高層建筑建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)工作；住建部門要組織開展高層建筑在建、改建、擴建工程施工現場的消防安全專項檢查；安監(jiān)部門要加強對高層建筑設施、設備安裝、維修保養(yǎng)過程中的安全生產監(jiān)管工作；電力部門要加強高層建筑電氣安全檢查，規(guī)范安裝電氣設施和線路；行政審批部門要依法加強高層建筑內生產經營企業(yè)、文化娛樂場所的行政許可審批；民政、教育、衛(wèi)計、體旅等部門要對所屬單位高層建筑開展消防安全大排查；大數據部門要將“智慧消防”納入智慧城市建設規(guī)劃，制定具體建設方案并組織實施；宣傳、文廣部門要有針對性地組織廣播、電視、報刊等有關媒體宣傳高層建筑防火滅火和自救逃生常識。
?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭Α８骷壐鞑块T要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑綜合治理工作開展。對職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域，要加強協(xié)調配合，落實各自責任，防止推誘扯皮。
?。ㄋ模娀綄z查。各級各部門要切實將任務落實到各個崗位、每個環(huán)節(jié)，層層分解責任，確保各項措施落實到位。要成立督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪基層工作任務落實情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要督促限期整改。綜合治理期間，市政府綜合治理工作領導小組將適時組織有關部門，邀請專家和記者對各縣（市）區(qū)政府和市直有關部門治理工作進展情況進行暗訪抽查。
各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會，市消防安全委員會成員單位，請于7月26日前將工作部署情況報送市政府綜合治理工作領導小組辦公室。8月起，每月23日前報送當月工作小結，12月22日前報送工作總結（聯系電話：18995029203，郵箱：ycxfaqwyh@126.com）。
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