銀政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市旅游景區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市旅游景區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川市旅游景區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年5月15日

　　

　　銀川市旅游景區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅游景區(qū)食品安全工作，規(guī)范旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)行為，切實(shí)消除旅游景區(qū)食品安全隱患，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)旅游景區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)）要求，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、規(guī)范與治理并重”的原則，認(rèn)真排查和梳理旅游景區(qū)食品安全存在的突出問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提升旅游景區(qū)食品安全整體保障水平，努力使旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生環(huán)境整潔、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、食品銷(xiāo)售索證索票齊全、大中型餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和“明廚亮灶”達(dá)到全覆蓋。

　　二、整治范圍

　　全面排查我市所有A級(jí)以上旅游景區(qū)及其周邊的商場(chǎng)、超市、便利店、食雜店、農(nóng)家樂(lè)、餐飲店，高速公路服務(wù)區(qū)、道路休息點(diǎn)的各類(lèi)餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)為旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位）。加大日常監(jiān)督檢查力度，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)旅游景區(qū)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)。

　　三、整治任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底，全面排查食品安全隱患。做好旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調(diào)查工作，分層級(jí)、分領(lǐng)域建立旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位名錄，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，全面排查隱患，積極整改落實(shí)，確保旅游景區(qū)食品消費(fèi)安全。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。以旅游景區(qū)及其周邊商場(chǎng)、超市、食品店、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)家樂(lè)等場(chǎng)所為重點(diǎn)區(qū)域，以枸杞、紅棗、甘草等特色食品和保健食品為重點(diǎn)品種，以“端午節(jié)”“開(kāi)齋節(jié)”“古爾邦節(jié)”“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”“十一”等節(jié)假日和重大活動(dòng)旅游高峰為重點(diǎn)時(shí)段，以及集體配送單位、旅游團(tuán)隊(duì)餐飲服務(wù)提供單位和地方傳統(tǒng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。一是整治旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照、未亮證經(jīng)營(yíng)，未落實(shí)食品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄不規(guī)范，未落實(shí)食品安全管理制度或落實(shí)制度不嚴(yán)格、不到位等問(wèn)題；二是整治旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售散裝食品沒(méi)有防蠅、防塵、防二次污染以及標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范，銷(xiāo)售“三無(wú)”、過(guò)期、腐爛、霉變食品等違法經(jīng)營(yíng)行為；三是整治旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、未取得健康證上崗，景區(qū)食品攤販亂擺亂放，食品經(jīng)營(yíng)和加工制作場(chǎng)所離污染源過(guò)近、少于25米距離等問(wèn)題；四是整治經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施不符合要求，布局功能不合理，需要冷凍冷藏的食品未按規(guī)定條件貯存，未做到葷素分開(kāi)、食品原材料、半成品、成品分開(kāi)存放，存在交叉污染，清洗消毒設(shè)備不齊全，食品添加劑管理未嚴(yán)格落實(shí)“四專(zhuān)一準(zhǔn)確”要求等問(wèn)題；五是督促景區(qū)餐廳和農(nóng)家樂(lè)食品安全監(jiān)督量化管理動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定進(jìn)位升級(jí)，減少“C”級(jí)單位比例。大力推行“明廚亮灶”工作，在旅游景區(qū)及周邊餐飲服務(wù)單位打造“透明廚房、陽(yáng)光操作”，樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好形象，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)活動(dòng)，大力提高農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管，確保制度落實(shí)到位。加大對(duì)旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位的巡查、檢查力度，建立檢查記錄和檢查信息公開(kāi)制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票管理制度，確保購(gòu)進(jìn)的食品、食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品票證齊全，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用病死、毒死或者死因不明的畜禽肉及其制品，嚴(yán)厲打擊使用或銷(xiāo)售來(lái)源不明的食品及食品原料等違法違規(guī)行為。規(guī)范在景區(qū)內(nèi)外兜售土特產(chǎn)的“游兵散勇”的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　（四）落實(shí)整改，堅(jiān)持依法治理。專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐個(gè)建立問(wèn)題清單和整改清單、銷(xiāo)號(hào)清單。對(duì)危害程度輕微的一般性問(wèn)題，以監(jiān)督整改為主，做到問(wèn)題不整改不放過(guò)，堅(jiān)決防止前整后亂、屢查屢犯；對(duì)違法行為，堅(jiān)決立案查處，禁止有案不查；對(duì)已經(jīng)損害了游客和消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，禁止以罰代賠或以賠代罰；對(duì)涉嫌“天價(jià)”炒作、“宰客”等惡意欺詐，嚴(yán)重?fù)p害景區(qū)形象的，堅(jiān)決依法懲處，并建立“黑名單”制度，采取誠(chéng)信聯(lián)合懲戒措施，確保懲戒到位；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法查辦，禁止以罰代刑。

　?。ㄎ澹┦瓒陆Y(jié)合，確保整治取得成效。把專(zhuān)項(xiàng)整治與示范引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，采取“整治一批、引導(dǎo)一批、規(guī)范一批、提升一批”辦法，鼓勵(lì)、指導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位升級(jí)改造經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)小餐飲、小食品攤販實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，促使小餐飲、小食品攤販步入健康發(fā)展的軌道。繼續(xù)推進(jìn)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和“明廚亮灶”工作，引導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、原料采購(gòu)貯存、加工操作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用等環(huán)節(jié)的隱患排查，及時(shí)清理過(guò)期食品、腐爛變質(zhì)食品，優(yōu)化場(chǎng)所布局，通過(guò)透明廚房、視頻廚房、網(wǎng)絡(luò)廚房等多種方式，切實(shí)做到食品加工制作重點(diǎn)區(qū)域可視、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可知、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位可控。

　　四、任務(wù)分工

　　旅游景區(qū)開(kāi)辦者：負(fù)責(zé)督促相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度，及時(shí)報(bào)告景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者季節(jié)性開(kāi)業(yè)或歇業(yè)情況，積極配合監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展景區(qū)食品安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品。

　　旅游行政主管部門(mén)：將食品安全工作納入旅游景區(qū)、旅游飯店等級(jí)劃分與評(píng)定工作，督促旅游景區(qū)管理單位認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：針對(duì)旅游景區(qū)及周邊、農(nóng)家樂(lè)餐飲消費(fèi)特點(diǎn)，以落實(shí)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任為基礎(chǔ)，緊盯食品原料準(zhǔn)入關(guān)口、食品加工制作過(guò)程控制、餐飲具清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生狀況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大日常監(jiān)督檢查力度，有針對(duì)性地加大節(jié)假日和旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段食品安全監(jiān)管，依法查處虛假違法食品廣告、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。

　　物價(jià)部門(mén)：加大旅游食品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，依法查處經(jīng)營(yíng)者價(jià)格違法違規(guī)行為。

　　城市綜合管理部門(mén)：依法取締景區(qū)周邊亂設(shè)攤點(diǎn)及衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差的流動(dòng)食品攤販。

　　公路管理部門(mén)：請(qǐng)自治區(qū)公路管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)高速公路服務(wù)區(qū)主管部門(mén)積極配合銀川市轄區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)做好行政區(qū)域內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)、道路休息點(diǎn)的食品安全管理工作。

　　五、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

　　（一）宣傳部署階段（2017年5月16日-5月31日前）。各縣（市）區(qū)要組織相關(guān)職能部門(mén)按照本方案要求，制定本轄區(qū)詳細(xì)實(shí)施方案，認(rèn)真安排部署。并通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體，向社會(huì)宣傳整治工作信息，在景區(qū)入口處、游客中心、高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站及可以利用的路牌、站牌、宣傳牌等明顯位置和食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示食品經(jīng)營(yíng)者的量化分級(jí)管理等級(jí)等情況，最大限度擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)整治的知曉面，既要讓旅游景區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者知曉，也要讓旅客、游客知曉，努力形成有利于開(kāi)展整治的輿論氛圍。

　?。ǘ┘姓坞A段（2017年6月1日-10月31日）。各縣（市）區(qū)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量，周密部署，對(duì)景區(qū)及周邊范圍食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查，切實(shí)解決影響旅游景區(qū)的食品安全突出問(wèn)題，營(yíng)造安全、放心的旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2017年11月1日-11月30日）。各縣（市）區(qū)要對(duì)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，主要包括組織開(kāi)展旅游景區(qū)食品安全整治和日常監(jiān)管的工作措施，取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例、存在的主要問(wèn)題，提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管的有效措施，積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力提升食品安全管理水平和服務(wù)能力。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旅游景區(qū)食品安全是食品安全整體工作的重要組成部分，也是廣大人民群眾特別是游客關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全治理，既是維護(hù)群眾合法權(quán)益的需要，也是發(fā)展全域旅游的重要保障。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為2017年的重點(diǎn)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，集中時(shí)間，組織力量，聯(lián)合執(zhí)法，采取有效措施，排查消除隱患，促進(jìn)食品安全保障水平的提升。

　?。ǘ┘訌?qiáng)日常監(jiān)管。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，將專(zhuān)項(xiàng)治理和日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)食品的集中治理，依法組織開(kāi)展監(jiān)督抽檢工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督抽檢信息。要加強(qiáng)景區(qū)及其周邊食品小攤販、小餐飲的日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，全面提高旅游景區(qū)食品安全水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。由市食安辦牽頭，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通報(bào)情況、推進(jìn)落實(shí)。各監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化聯(lián)合督查檢查，建立齊抓共管的部門(mén)合作機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、明查暗訪等多種形式,一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各縣（市）區(qū)要建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日和重大活動(dòng)等旅游高峰重點(diǎn)時(shí)段值班值守制度，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。要督促旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者建立食品安全應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生食物中毒等食品安全事故，迅速采取控制措施，妥善予以處置。

　　各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)上報(bào)整治進(jìn)展情況，于2017年11月3日前將整治工作總結(jié)報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局，聯(lián)系人：王少麗，聯(lián)系電話：0951-4117315，郵箱：sp4117315@163.com。

　　

　　附件：銀川市旅游景區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)分解表

(附件)銀政辦發(fā)【2017】92號(hào).doc

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