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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“城市雙修”試點工作實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕123號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市“城市雙修”試點工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月23日
銀川市“城市雙修”試點工作實施方案
為貫徹落實中央城市工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》及自治區(qū)住建廳關(guān)于落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》，進一步做好我市“城市雙修”工作，塑造具有鮮明特色的“塞上湖城、美麗銀川”城市形象，經(jīng)充分研究討論，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將“城市雙修”作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，系統(tǒng)推進。各縣（市）區(qū)、各部門要將“城市雙修”作為一項重要職責，加強協(xié)作聯(lián)動，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目等，協(xié)同推進。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮社會力量推進“城市雙修”工作。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接，增強工作的整體性、系統(tǒng)性。
?。ㄈ┍Ｗo優(yōu)先，科學(xué)推進。堅持保護優(yōu)先原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)推進“城市雙修”工作，建設(shè)“美麗銀川，幸福城市”。
三、任務(wù)目標
通過開展“城市雙修”試點工作，將“城市雙修”作為改善銀川市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色現(xiàn)代化城市的重要設(shè)計方法、引導(dǎo)公共活動的重要組織手段以及推動經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟觸媒。
四、責任分工
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”。
1.強化設(shè)計引領(lǐng)，編制重要地塊城市設(shè)計。根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍，重點開展《新華商圈區(qū)域及重點地塊規(guī)劃設(shè)計》、《西塔片區(qū)規(guī)劃設(shè)計》、《銀川市銀新鐵路專用線周邊規(guī)劃設(shè)計》、《銀川市政府南北京路規(guī)劃設(shè)計》、《銀川市大團結(jié)廣場片區(qū)城市設(shè)計》、《銀川火車站片區(qū)城市設(shè)計》等重要區(qū)域的城市設(shè)計，延續(xù)城市文脈，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，促進城市建筑、街道、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。同時三區(qū)兩縣一市政府及銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、閱海灣商務(wù)區(qū)等重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域需加強設(shè)計引領(lǐng)建設(shè)的意識，組織開展各自管轄區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計的編制工作，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)項目對城市景觀風(fēng)貌的提升和修補作用，切實落實并塑造“美麗銀川”的良好城市形象。（責任部門：市規(guī)劃管理局、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會、三區(qū)兩縣一市政府；配合部門：試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
2.制定實施項目清單。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要制定詳細的“城市雙修”實施計劃，明確工作目標和任務(wù)，建立工程項目清單，明確項目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間和階段性目標，合理安排建設(shè)時序和資金，落實實施主體和責任人。加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。（責任部門：試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
?。ǘ╅_展生態(tài)修復(fù)，改善城市生態(tài)功能。
3.加快山體修復(fù)。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，嚴禁在生態(tài)敏感區(qū)域挖礦、采石、修路。根據(jù)城市山體受損情況，因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患，恢復(fù)自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落。（責任部門：市國土資源局、市林業(yè)局）
4.開展水體治理和修復(fù)。按照“碧水藍天、明媚銀川”建設(shè)要求，加強城市湖泊濕地水環(huán)境的保護與治理，保護城市水系自然形態(tài)，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。實施城市黑臭水體整治三年行動計劃，對第二排水溝、銀新干溝、西大溝等9條溝渠進行治理。全面落實海綿城市建設(shè)理念，按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”要求，因地制宜開展銀川市河流、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。（責任部門：市水務(wù)局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局；配合部門：市規(guī)劃管理局、三區(qū)兩縣一市政府）
5.修復(fù)利用廢棄地。對城市廢棄工業(yè)用地、廢棄交通水利設(shè)施用地、廢棄學(xué)校、廢棄礦區(qū)生活設(shè)施用地、廢棄垃圾處理場等用地進行綜合治理，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、適應(yīng)性強的植物，恢復(fù)植被群落，重建自然生態(tài)。對經(jīng)評估達到相關(guān)標準要求的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施用地，根據(jù)城市規(guī)劃和城市設(shè)計，合理調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)并加以利用。（責任部門：市國土資源局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局；配合部門：市規(guī)劃管理局）
6.完善綠地系統(tǒng)。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地。通過拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠等方式，拓展綠色空間，提高城市綠化效果。2017年實施10個小微公園、兒童公園建設(shè)等生態(tài)綠化工程，建設(shè)濱河新區(qū)旅游大道綠化景觀提升工程、水洞溝生態(tài)公園、黃河?xùn)|岸節(jié)水灌溉及農(nóng)業(yè)特色示范項目等生態(tài)修復(fù)項目。提升存量綠地品質(zhì)和功能，喬灌草合理配植，廣種鄉(xiāng)土植物，推行生態(tài)綠化方式。（責任部門：市林業(yè)局、市城市管理局、濱河新區(qū)管委會）
?。ㄈ┬扪a城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)
7.完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加快老城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，建立完善地下管網(wǎng)數(shù)字化管理監(jiān)測系統(tǒng)。加快推進地下綜合管廊建設(shè)，加大雨污分流建設(shè)，提高污水收集處理能力，加快中水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水回用率。積極推進垃圾分類投放收集，綜合循環(huán)利用，提高垃圾無害化處理率和資源化率。拆除全市20蒸噸以下燃煤鍋爐，切實推進“東熱西送”、西夏熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，減少冬季供暖期間對環(huán)境的污染。加快城市排水防澇系統(tǒng)建設(shè)和改造，增強城市抗洪防災(zāi)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平。（責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市文化新聞出版廣電局、市體育旅游局、市民政局；配合部門：市規(guī)劃管理局、市國土資源局）
8.增加公共空間。結(jié)合城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理五年行動，進一步加大違法建設(shè)查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。嚴格執(zhí)行城市住宅限高18層規(guī)定，控制城市改造開發(fā)強度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動需要。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控，禁止擅自占用公共空間。（責任部門：市城市管理局、市林業(yè)局、市規(guī)劃管理局、興慶區(qū)人民政府、金鳳區(qū)人民政府、西夏區(qū)人民政府）
9.改善出行條件。推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，增加支路數(shù)量，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。積極推廣街區(qū)制，逐步打開已建大型封閉住宅小區(qū)和單位大院，暢通城市道路。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當擴寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設(shè)施，推廣林蔭路，加快綠道建設(shè)，鼓勵城市居民步行和使用自行車出行。依托機場、火車站、汽車站等，統(tǒng)籌推進城市綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)不同客運方式和城市內(nèi)外交通順暢銜接、便捷換乘。鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)更新改造、建筑新建和改擴建，規(guī)劃建設(shè)地下停車場、立體停車樓，增加停車位供給。嚴格落實國家加快電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，進一步加快充電設(shè)施建設(shè)，促進電動汽車的推廣使用。不斷推進智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市規(guī)劃管理局、國網(wǎng)銀川供電公司、市城市建設(shè)投資有限公司；配合部門：三區(qū)兩縣一市政府）
10.改造老舊小區(qū)。加快舊街區(qū)、舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村和危房改造為主的老舊城區(qū)改造。完善照明、停車、供熱、垃圾收集、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實施小區(qū)海綿化改造。配套建設(shè)菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。2020年基本消除棚戶區(qū)、城中村和城市危房。（責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃管理局、市城市管理局；配合部門：三區(qū)兩縣一市政府）
11.保護歷史文化。加強歷史文化名城保護，盡快高水平編制《新華商圈區(qū)域及重點地塊規(guī)劃設(shè)計》及《西塔片區(qū)規(guī)劃設(shè)計》，啟動打造歷史文化特色街區(qū)工作，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。鼓勵采取小規(guī)模、漸進式更新改造老舊城區(qū)，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理。制定古遺址、古建筑、歷史建筑和近現(xiàn)代建筑保護名錄，對30年以上，具有典型時代印記的建筑重點進行保護。加快西夏區(qū)老舊工業(yè)廠區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。（責任部門：市規(guī)劃管理局、市文化新聞出版廣電局，市體育旅游局；配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、三區(qū)兩縣一市政府）
12.塑造城市時代風(fēng)貌。完成總體城市設(shè)計及特色風(fēng)貌研究規(guī)劃編制工作并予以落實，將城市設(shè)計納入法定規(guī)劃管理層次，建立城市設(shè)計管理制度和實施機制，加強重要區(qū)域、重點地塊整體風(fēng)貌的管控。全面啟動各類城市設(shè)計，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象。加強新建區(qū)域、重要接待、城市廣場、濱河（湖）岸線等重要地區(qū)、節(jié)點的城市設(shè)計，完善夜景照明、街道家具和標識指引，加強廣告牌匾設(shè)置和城市雕塑建設(shè)管理，滿足現(xiàn)代城市生活需要。加強新建、改擴建建筑設(shè)計管理，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵出精品佳作，促進現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。（責任部門：市規(guī)劃管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局；配合部門：銀川綜合保稅區(qū)管委會、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、銀川濱河新區(qū)管委會、三區(qū)兩縣一市政府）
五、實施步驟
?。ㄒ唬┰圏c起步階段（2017年）。制定《銀川市“城市雙修”試點工作實施方案》，完成“城市雙修”的城市設(shè)計。各縣（市）區(qū)、各部門要結(jié)合《銀川市“城市雙修”試點工作實施方案》實際情況，科學(xué)制定詳細的“城市雙修”實施計劃，并推進一批有實效、有影響、可示范的項目落地。
試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市規(guī)劃局）報送各自詳細的實施計劃及項目清單（項目清單按照統(tǒng)一格式進行報送）。
?。ǘ┱w推進階段（2018-2019年）。各縣（市）區(qū)、各部門要集中資源力量，全面深入推進“城市雙修”工作，在改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升環(huán)境品質(zhì)各個方面取得顯著成效。
（三）鞏固深化階段（2020年）。全面完成“城市雙修”目標任務(wù)，各縣（市）區(qū)、各部門要開展工作效果評估，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，建立長效機制，將“城市雙修”工作作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要抓手長期開展下去。
六、保障措施
?。ㄒ唬┙⒙?lián)動機制。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重視，把“城市雙修”列入重要議事議程，結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，形成合力，學(xué)習(xí)借鑒海南三亞“城市雙修”工作經(jīng)驗，按照“誰主管、誰負責”的工作要求，嚴格項目落實責任管理，牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)，搞好配合，確保“城市雙修”工作有序推進，取得實效。
?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督考核。加強對“城市雙修”工作的督辦考核，按照住建部、住建廳關(guān)于“城市雙修”工作的評價考核辦法及實施細則進行督查考核。同時，把“城市雙修”工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作體系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市委、市政府督查室，定期不定期地對各縣（市）區(qū)、各部門工作進展情況進行檢查督辦，督查結(jié)果與年度目標任務(wù)考核掛鉤，對工作開展積極、“城市雙修”工作成效顯著的，予以通報表揚；對工作開展不力、工作存在重大失誤的，對責任單位負責人進行約談、警告或通報批評。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。市政府積極籌措財政資金，加大對“城市雙修”工作的投入。同時發(fā)動社會力量，籌措社會資本，大力推廣PPP模式，共同推進“城市雙修”工作。
（四）保障公眾參與。宣傳部門精心制定宣傳計劃，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等新聞媒體廣泛動員，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識、理解和支持，使“城市雙修”工作體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，同時加強“城市雙修”工作輿情監(jiān)測和預(yù)警，形成良好輿論氛圍。
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