銀政辦發(fā)〔2017〕104號(hào)《銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)的實(shí)施辦法〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)的實(shí)施辦法〉的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕104號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月2日

　　

　　

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層康復(fù)站

　　建設(shè)的實(shí)施辦法

　　

　　根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》及五部委印發(fā)的《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神，為加快推進(jìn)我市殘疾人小康進(jìn)程和健康銀川建設(shè)，努力提升殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)能力，深入開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，建立和完善以基層康復(fù)為基礎(chǔ)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)，特制定本辦法。

　　一、基本原則

　　以殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職能作用和殘疾人基層康復(fù)站的基礎(chǔ)性作用，各相關(guān)部門積極配合，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入基層基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容,探索建立殘疾預(yù)防和殘疾人基層康復(fù)工作長效機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　殘疾人基層康復(fù)站開展康復(fù)服務(wù)活動(dòng)要樹立殘健共融的康復(fù)服務(wù)理念，為殘疾人提供國家規(guī)定的免費(fèi)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，符合條件的殘疾人基層康復(fù)站可以確定為國家實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)要求的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和一級(jí)康復(fù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均要建立殘疾人基層康復(fù)站（基層公共衛(wèi)生服務(wù)場地面積達(dá)標(biāo)的必須建立，未達(dá)標(biāo)的待改擴(kuò)建后建立），分批次在2020年底前建設(shè)完成。

　　三、建站條件

　　殘疾人基層康復(fù)站是指依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄒ唬埣踩嘶鶎涌祻?fù)站要建在殘疾人較多且相對(duì)集中的轄區(qū)，殘疾人康復(fù)需求篩出率不低于60%。為方便醫(yī)護(hù)人員開展殘疾人康復(fù)指導(dǎo)，殘疾人基層康復(fù)站須與基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)同一場地，一般獨(dú)立面積不小于30m2，有符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的無障礙設(shè)施和無障礙衛(wèi)生間，方便殘疾人進(jìn)出和活動(dòng)。

　?。ǘ埣踩嘶鶎涌祻?fù)站要根據(jù)殘疾人基層康復(fù)站場地大小、殘疾人的不同類型及居民康復(fù)需求，配備相應(yīng)種類和數(shù)量的理療設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練器材、輔助器具、殘疾預(yù)防和康復(fù)相關(guān)科普讀物等，做好全面的康復(fù)服務(wù)保障工作，并做好設(shè)施、設(shè)備及器材的維護(hù)保養(yǎng)工作。

　?。ㄈ埣踩嘶鶎涌祻?fù)站各項(xiàng)工作制度由市殘聯(lián)和衛(wèi)計(jì)部門共同制定，明確各自職責(zé)分工，配備專(兼)職殘疾人基層康復(fù)員（以下簡稱“康復(fù)員”）和康復(fù)協(xié)調(diào)員，建立基層殘疾人康復(fù)檔案管理制度、基層各相關(guān)部門協(xié)作制度、上級(jí)部門聯(lián)合檢查考核制度、康復(fù)員工作職責(zé)、康復(fù)協(xié)調(diào)員工作職責(zé)等制度。

　?。ㄋ模埣踩嘶鶎涌祻?fù)站要統(tǒng)一名稱和標(biāo)識(shí)，在顯著位置懸掛統(tǒng)一的“銀川市殘疾人基層康復(fù)站”牌匾，以方便殘疾人識(shí)別。

　　四、建站程序

　?。ㄒ唬埣踩嘶鶎涌祻?fù)站由縣（市）區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門、民政部門、財(cái)政部門組織申報(bào)，并進(jìn)行初審，由市殘聯(lián)會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生部門、民政部門、財(cái)政部門評(píng)審批準(zhǔn)，對(duì)批準(zhǔn)確定為市級(jí)殘疾人基層康復(fù)站的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等予以掛牌。

　?。ǘ埣踩嘶鶎涌祻?fù)站由殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭負(fù)責(zé)管理，民政、財(cái)政部門做好支持配合工作，由市殘聯(lián)根據(jù)基層殘疾人群實(shí)際情況配備康復(fù)理療設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練器材、康復(fù)科普讀物等，滿足各類殘疾人多方面的康復(fù)服務(wù)需求。配備不完善的設(shè)施設(shè)備及器材等由各縣（市）區(qū)殘聯(lián)補(bǔ)充配備，確保康復(fù)理療設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練器材等滿足殘疾人實(shí)際需求。

　?。ㄈ埣踩嘶鶎涌祻?fù)站要選聘1名全科醫(yī)師或相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員兼任殘疾人基層康復(fù)員（主要負(fù)責(zé)康復(fù)治療、訓(xùn)練指導(dǎo)、效果評(píng)估等工作），1名基層殘疾人專干兼任康復(fù)協(xié)調(diào)員（主要負(fù)責(zé)篩查、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、建檔及日常管理維護(hù)工作），殘聯(lián)和衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)康復(fù)員和康復(fù)協(xié)調(diào)員的考核、管理、培訓(xùn)，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果，將康復(fù)員和康復(fù)協(xié)調(diào)員承擔(dān)的工作量納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核范圍給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬埣踩嘶鶎涌祻?fù)站開展康復(fù)服務(wù)以幫助殘疾人改善健康狀況，實(shí)現(xiàn)生活自理以及平等、全面、充分地參與社會(huì)生活為目標(biāo)，醫(yī)療診治與康復(fù)互相結(jié)合、融為一體,為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供經(jīng)濟(jì)有效、及時(shí)方便的康復(fù)服務(wù),開展好康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、輔助器具配置、信息咨詢、知識(shí)普及和轉(zhuǎn)介服務(wù)等工作。

　　（二）殘疾人基層康復(fù)站應(yīng)對(duì)殘疾人的健康、日?；顒?dòng)、社會(huì)參與等需求進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定個(gè)性化康復(fù)方案，并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。制定、實(shí)施康復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細(xì)信息，保護(hù)殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

　?。ㄈ埣踩嘶鶎涌祻?fù)站要開展殘疾人康復(fù)需求與服務(wù)調(diào)查，掌握殘疾人數(shù)量、分布、生活狀況、功能障礙、康復(fù)治療、雙向轉(zhuǎn)診和健康指導(dǎo)等需求。整理和妥善保管殘疾人康復(fù)工作檔案，定期統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)并按要求上報(bào)各縣（市）區(qū)及殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門，確保資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范。

　?。ㄋ模槠c、截癱、腦癱、截肢、小兒麻痹后遺癥、骨關(guān)節(jié)疾病等肢體功能障礙者制定康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃或轉(zhuǎn)介服務(wù),提供輔助器具咨詢服務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象在殘疾人基層康復(fù)站和家里開展運(yùn)動(dòng)功能、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力等方面的康復(fù)訓(xùn)練,做好訓(xùn)練記錄,進(jìn)行效果評(píng)估。

　?。ㄎ澹┨峁┚裥l(wèi)生和心理咨詢服務(wù)，對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的精神疾病患者,采取家庭監(jiān)護(hù)、定期隨訪等方式，督促病人按時(shí)服藥，做好康復(fù)效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)記錄；對(duì)重度急性期和復(fù)發(fā)的病人發(fā)現(xiàn)病情變化及時(shí)協(xié)助轉(zhuǎn)診治療，幫助各類殘疾人樹立康復(fù)信心,鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)居民及親友尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人。

　?。┡浜献龊靡暳φ系K患者篩查工作，對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的低視力患者,根據(jù)需要協(xié)助轉(zhuǎn)診到相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，協(xié)助申請(qǐng)、驗(yàn)配助視器，組織進(jìn)行視功能訓(xùn)練；發(fā)現(xiàn)白內(nèi)障患者轉(zhuǎn)介到具備條件的醫(yī)療單位接受手術(shù)治療，對(duì)出院后需繼續(xù)康復(fù)的患者進(jìn)行跟蹤隨訪、咨詢和繼續(xù)康復(fù)訓(xùn)練。

　　（七）配合做好聾兒篩查工作，對(duì)聾兒做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早康復(fù)，及時(shí)轉(zhuǎn)介到康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu),監(jiān)測聾兒病情發(fā)展、變化,指導(dǎo)聾兒使用助聽器和人工耳蝸,協(xié)助康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)聾兒及家長進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練并接受相關(guān)咨詢。

　　（八）做好兒童生長發(fā)育監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)疑似腦癱、孤獨(dú)癥和發(fā)育遲緩兒童,及時(shí)轉(zhuǎn)介到康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷和康復(fù)；做好孕婦孕前檢查和新生兒篩查宣傳,做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療”，預(yù)防和減少出生缺陷和殘疾發(fā)生;加強(qiáng)計(jì)劃免疫和慢性病監(jiān)測，科學(xué)合理用藥,減少藥物致殘。

　?。ň牛埣差A(yù)防與康復(fù)知識(shí)的普及納入居民健康教育,定期在轄區(qū)內(nèi)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放康復(fù)普及讀物、開展康復(fù)咨詢和指導(dǎo)；根據(jù)殘疾人需求,及時(shí)與各級(jí)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)系，提供用品用具的信息、選購、適配、家庭租賃、使用指導(dǎo)等服務(wù)。

　　六、部門職責(zé)

　?。ㄒ唬└骷?jí)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政部門要把殘疾人社區(qū)康復(fù)工作作為民生工作的重要內(nèi)容，按照各自職責(zé)整合資源，相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互支持，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，切實(shí)解決殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)、管理、運(yùn)營中的困難和問題，使殘疾人基層康復(fù)站可運(yùn)行、有實(shí)效、有保障。

　?。ǘ└骷?jí)殘聯(lián)要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)中遇到的各類問題，給予建立殘疾人基層康復(fù)站的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政策支持和鼓勵(lì)，并給予經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備支持。積極探索購買專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)，參與到殘疾人社區(qū)康復(fù)的組織、篩查、建檔、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提升殘疾人基層康復(fù)站的康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)應(yīng)為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場地。

　　各縣（市）區(qū)殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)作用發(fā)揮不明顯的殘疾人基層康復(fù)站進(jìn)行整合，結(jié)合基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”建設(shè)，與殘疾人基層康復(fù)站共享場地資源，由“中醫(yī)館”的醫(yī)護(hù)人員兼任康復(fù)員、殘疾人專干兼任康復(fù)協(xié)調(diào)員，殘聯(lián)配備康復(fù)設(shè)備器材等，實(shí)現(xiàn)基層資源利用效益最大化。整合現(xiàn)有殘疾人基層康復(fù)站康復(fù)訓(xùn)練器材，對(duì)于已配發(fā)的康復(fù)訓(xùn)練器材，使用效率不高、常年閑置、考核不合格的康復(fù)站，要積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生部門制定調(diào)整方案，組織整合、撤并、調(diào)整工作，并做好康復(fù)訓(xùn)練器材的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和登記工作，使康復(fù)訓(xùn)練器材發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　（三）各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要在殘疾人康復(fù)工作中發(fā)揮職能作用，切實(shí)把殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)納入基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要為殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)規(guī)劃設(shè)置用房。要與殘聯(lián)共同做好康復(fù)員和康復(fù)協(xié)調(diào)員配備工作，形成穩(wěn)定的社區(qū)康復(fù)工作者隊(duì)伍。要在康復(fù)治療、康復(fù)員培訓(xùn)、效果評(píng)估等方面發(fā)揮專業(yè)作用，制定康復(fù)員培訓(xùn)計(jì)劃和效果評(píng)定辦法。將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)內(nèi)容，提高其康復(fù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。使殘疾人及家屬掌握一定的康復(fù)技術(shù)，為大力推進(jìn)殘疾人康復(fù)進(jìn)家庭提供技術(shù)支持。要充分發(fā)揮“銀川市人口健康信息平臺(tái)”、銀川市第一人民醫(yī)院康復(fù)醫(yī)院、銀川市家庭醫(yī)生簽約工作等基礎(chǔ)性作用，與殘聯(lián)共享殘疾人健康信息資源，形成以“康復(fù)醫(yī)院為龍頭、二級(jí)醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點(diǎn)、殘疾人基層康復(fù)站為基礎(chǔ)”的三級(jí)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模└骷?jí)財(cái)政部門要做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的資金保障和監(jiān)管，確保殘疾人就業(yè)保障金發(fā)揮更大效益，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，按時(shí)足額撥付各項(xiàng)資金。同時(shí)，加大對(duì)殘疾人社區(qū)康復(fù)政府購買服務(wù)工作的支持力度，逐步推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作市場化運(yùn)作，建設(shè)符合殘疾人康復(fù)需求的基層康復(fù)站。

　?。ㄎ澹└骷?jí)民政部門要根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況和具體需求，把殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)作為星級(jí)社區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查和考核。已建成掛牌的殘疾人基層康復(fù)站，民政部門要提供穩(wěn)定的用房。

　　七、保障措施

　　（一）由財(cái)政部門每年從殘疾人就業(yè)保障金中配套一定的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人基層康復(fù)站的管理和運(yùn)營。殘疾人基層康復(fù)站管理使用情況納入衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效考核中，考核結(jié)果作為財(cái)政部門撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金的依據(jù)，對(duì)考核不合格的康復(fù)站不予撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)考核為合格以上等次的康復(fù)站，給予主管的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專項(xiàng)補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好基層殘疾人康復(fù)工作的積極性和主動(dòng)性。

　?。ǘ┦胸?cái)政部門從本級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中劃撥一定經(jīng)費(fèi)，由市殘聯(lián)用于殘疾人基層康復(fù)站康復(fù)理療設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練器材、殘疾預(yù)防和康復(fù)科普讀物等的配置；同時(shí)，根據(jù)考核結(jié)果從本級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中劃撥一定經(jīng)費(fèi)，給予建站的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相應(yīng)的康復(fù)耗材及康復(fù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　?。ㄈ埣踩嘶鶎涌祻?fù)站建設(shè)情況列入市殘聯(lián)和市衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)各縣（市）區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門年度考核內(nèi)容,實(shí)行目標(biāo)管理，每年組織對(duì)殘疾人基層康復(fù)站開展康復(fù)服務(wù)的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各縣（市）區(qū)年度殘疾人工作考核等次的依據(jù)。

　　已建和新建的社區(qū)（村）殘疾人基層康復(fù)站由各縣（市）區(qū)殘聯(lián)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門、民政部門、財(cái)政部門參照此辦法建設(shè)、管理和運(yùn)營。

　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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