銀政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月22日

　　

　　

　　銀川市控制污染物排放許可制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》（寧政辦〔2017〕107號(hào)）要求，有序推動(dòng)我市固定污染源控制污染物排放許可制順利實(shí)施，規(guī)范我市企事業(yè)單位（統(tǒng)稱(chēng)“排污單位”）排污行為，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，有效監(jiān)管和規(guī)范排污單位的排污行為，逐步全面落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，有效控制污染物排放，提高環(huán)境管理效能，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　二、工作目標(biāo)

　　2017年6月底前，完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作；2017年年底前，按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到有效落實(shí)。

　　三、基本原則

　　（一）精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范要求，按行業(yè)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。

　?。ǘ┕_(kāi)公正，一企一證。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)。對(duì)排污單位各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可管理，涉及多個(gè)行業(yè)、在同一地點(diǎn)的同一法人單位均在一個(gè)排污許可證中統(tǒng)一管理，企事業(yè)單位排污許可證作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。

　?。ㄈ?quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法核定排污許可量，市行政審批服務(wù)局依法發(fā)放排污許可證，環(huán)境保護(hù)部門(mén)依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)控制污染物排放許可制與環(huán)評(píng)制度銜接，在內(nèi)容銜接上，新建企業(yè)的環(huán)評(píng)要求必須納入許可證內(nèi)容中。在技術(shù)規(guī)范上，兩者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范源強(qiáng)核算。在環(huán)境監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)評(píng)后評(píng)估的重要內(nèi)容。以核發(fā)排污許可證為契機(jī)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2017年年底前，完成火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒、涉重金屬等8個(gè)行業(yè)環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)。到2020年，各類(lèi)工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。結(jié)合全國(guó)第二次污染源普查，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮?guī)范有序核發(fā)排污許可證。市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市排污許可制的組織實(shí)施和監(jiān)督，負(fù)責(zé)核定企事業(yè)單位污染物排放許可量，市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)企事業(yè)單位排污許可證印制和發(fā)放。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作。各地要嚴(yán)格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類(lèi)管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)分期分批開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理。排污許可證中應(yīng)明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)全市統(tǒng)一時(shí)限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)，向社會(huì)公告并報(bào)市環(huán)保局備案。

　　（三）加強(qiáng)排污許可后續(xù)監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰(shuí)核量、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開(kāi)展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對(duì)火電、造紙企業(yè)集中開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。加大對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企事業(yè)單位的整治力度，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

　?。ㄋ模?qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。各縣（市）區(qū)要指導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)公開(kāi)不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法信息，將其納入銀川市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)公開(kāi)企業(yè)排污許可執(zhí)行檢查結(jié)果、處罰等監(jiān)管信息，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場(chǎng)地、資金等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。

　?。ǘ?qiáng)化規(guī)范管理。各縣（市）區(qū)應(yīng)在加強(qiáng)排污許可基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，規(guī)范有序核發(fā)排污許可證，并積極建立健全排污許可監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，指導(dǎo)排污單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門(mén)臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢(xún)與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的臺(tái)賬記錄和執(zhí)法報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)要加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

　　

　　

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