銀政辦發(fā)〔2017〕117號(hào)《銀川市政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見》

銀川市政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見





銀政辦發(fā)〔2017〕117號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕51號(hào)）文件精神，更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見:

　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需要，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規(guī)范釋放新空間，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)、投資增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和群眾滿意有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，為我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化消費(fèi)需求。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)活力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和主體責(zé)任，完善市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先，以新消費(fèi)為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)，深度挖掘消費(fèi)潛力。

　　堅(jiān)持合作開放，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。緊抓國家“一帶一路”倡議、內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用對(duì)阿優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開放，著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新主體、新市場(chǎng)，發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外多元化高品質(zhì)的消費(fèi)需求的特色產(chǎn)品，推進(jìn)消費(fèi)向全國性、國際性消費(fèi)拓展，全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

　　二、消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

　　積極推動(dòng)以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí),引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資快速增長(zhǎng),形成新供給,發(fā)展新空間。

　?。ㄒ唬┩卣狗?wù)消費(fèi)。隨著居民物質(zhì)生活水平不斷提高，中等收入群體不斷擴(kuò)大，旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等生活質(zhì)量改善型、發(fā)展型、享受型消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。積極發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)和健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費(fèi)。加快發(fā)展家政服務(wù)和老年用品、照料護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)適老化改造。大力推進(jìn)動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。拓展農(nóng)村服務(wù)功能，加快鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設(shè)施建設(shè)，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、大型服務(wù)綜合體等平臺(tái)建設(shè)。（二）鼓勵(lì)信息消費(fèi)。把握信息技術(shù)催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的趨勢(shì)，著力提升互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、衍生新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)信息資源高效利用水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+制造、金融、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、物流、電力、環(huán)保、氣象、政務(wù)和線上線下結(jié)合等業(yè)態(tài)快速發(fā)展,培育形成一批分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式。積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流等專項(xiàng)行動(dòng),爭(zhēng)取在個(gè)性化定制、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效物流服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。推進(jìn)銀川信息惠民國家試點(diǎn)城市和智慧銀川建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等便民服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)在社會(huì)民生領(lǐng)域創(chuàng)新運(yùn)用。積極發(fā)展智能終端。加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立數(shù)據(jù)資源交換、共享和開放機(jī)制,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字家庭、智能醫(yī)療、智能物流、工業(yè)監(jiān)測(cè)和控制等智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能家居等新型終端產(chǎn)品,培育引進(jìn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　

　?。ㄈ┏珜?dǎo)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綠色消費(fèi)從生態(tài)有機(jī)食品向節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展，推動(dòng)消費(fèi)平臺(tái)從傳統(tǒng)百貨商場(chǎng)、交易市場(chǎng)、賓館酒店向綠色商場(chǎng)、綠色市場(chǎng)、綠色飯店轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)商品包裝從奢華過度包裝向方便簡(jiǎn)潔包裝轉(zhuǎn)變。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

　?。ㄋ模┡嘤龝r(shí)尚消費(fèi)。圍繞滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求,積極改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)輕工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費(fèi)電子產(chǎn)品。加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝保護(hù)和傳承，重視挖掘運(yùn)用傳統(tǒng)手工技藝、加工方法打造時(shí)尚精品。支持時(shí)尚產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造體系的基礎(chǔ)上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。推廣普及適應(yīng)中高收入群體需求的通用航空等高端消費(fèi),加速釋放消費(fèi)潛力，并激發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。（五）豐富品質(zhì)消費(fèi)。適應(yīng)生活消費(fèi)需求由實(shí)用型向品質(zhì)品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，加快更加安全實(shí)用、更具營養(yǎng)價(jià)值、更有文化內(nèi)涵品牌商品開發(fā)。加快培育本土品牌,引導(dǎo)各類企業(yè)特別是高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,提升品牌價(jià)值內(nèi)涵，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級(jí)換代,增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和高品質(zhì)生活服務(wù)的有效供給,增加中高端消費(fèi)。

　

　?。┮龑?dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。立足農(nóng)村消費(fèi)梯度特征，積極拓展交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費(fèi)品和家用轎車等方面的消費(fèi)。加快適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和生態(tài)文明小康村規(guī)劃建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。清理涉及地方保護(hù)和部門分割的政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域銷售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙。放開經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入，交由企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)雙方按市場(chǎng)規(guī)則自主協(xié)商，嚴(yán)禁對(duì)市外企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、政府法制辦等）

　?。ǘU(kuò)大政府購買和開放水平。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在?；?，擴(kuò)大向社會(huì)購買基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供個(gè)性化多樣化服務(wù)。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機(jī)構(gòu)在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。全面放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，取消各種擅自增加沒有法律依據(jù)的前置審批事項(xiàng)。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入條件，大力推動(dòng)對(duì)外投資，支持全市各類企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式在全區(qū)內(nèi)外開展投資合作。（牽頭單位：市財(cái)政局、行政審批服務(wù)局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、教育局、人社局、國土局、衛(wèi)計(jì)委等）

　?。ㄈ┤嫣嵘龢?biāo)準(zhǔn)化水平。落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,推廣實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),健全我市重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究制定。開展“標(biāo)準(zhǔn)化提升年”活動(dòng)，指導(dǎo)、幫扶企業(yè)制定關(guān)鍵指示嚴(yán)于國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，推進(jìn)消費(fèi)品、出口食品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)質(zhì)”，將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，由食品企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大至日用消費(fèi)品企業(yè)。持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（三品一標(biāo)）總量規(guī)模和質(zhì)量水平。擴(kuò)大寧夏食品、相關(guān)產(chǎn)品出口，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)品牌國際化。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。全面推廣企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)。深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，充分利用和整合各類檢驗(yàn)檢測(cè)資源，大力推動(dòng)國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵(lì)民營企業(yè)和其他社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，盡快形成具有權(quán)威性和公信力的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合部門：市發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、科技局等）

　?。ㄋ模┙⒔∪|(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范預(yù)警在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、兒童用品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備和危險(xiǎn)品等領(lǐng)域的全過程質(zhì)量安全追溯體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測(cè)分析,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系。開展以婦女兒童用品、家電產(chǎn)品等消費(fèi)品為重點(diǎn)的產(chǎn)品專項(xiàng)整治，深化食品藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械專項(xiàng)整治活動(dòng)，深入開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，保障食品藥品品質(zhì)安全。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題和大型食品企業(yè)的監(jiān)管，通過日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和綜合治理相結(jié)合的方式，深入排查安全隱患，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立農(nóng)業(yè)投入品登記備案制度，將主要蔬菜和枸杞生產(chǎn)基地、畜禽屠宰和水產(chǎn)品捕撈點(diǎn)納入質(zhì)量追溯系統(tǒng)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合部門：市商務(wù)局、農(nóng)牧局、工信局、衛(wèi)計(jì)委等）

　　（五）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。深入實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息的記錄歸集。加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、許可審批、行政處罰信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，將有關(guān)信息歸集于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。全面實(shí)施法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、安全生產(chǎn)等方面建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營者價(jià)格自律，引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)。全面推行明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)、依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為，改善市場(chǎng)信用環(huán)境。支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局，配合部門：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局、安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、國稅局、地稅局等）

　?。┙∪M(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)、在線投訴和處置功能，提高消費(fèi)糾紛解決效率。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用，完善落實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制，探索構(gòu)建消費(fèi)糾紛獨(dú)立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。強(qiáng)化企業(yè)維權(quán)消費(fèi)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營。加快建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全等違法行為。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，提供消費(fèi)指南，開展消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)商品違法行為，維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合部門：市司法局、商務(wù)局等）

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點(diǎn)，積極有序推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通用航空器制造、通航飛行、旅游體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化。依托寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)銀川臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及優(yōu)質(zhì)低空空域資源，著力打造“一基地一社區(qū)三中心”，即“航空器研發(fā)制造與維修基地、航空主題社區(qū)、通用航空運(yùn)營中心、通用航空物流中心、通用航空服務(wù)中心”。（牽頭單位：市發(fā)改委、通航辦，配合部門：市工信局、交通局、體旅局，濱河新區(qū)，興慶區(qū)政府等）

　?。ò耍┘涌烊蚵糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照自治區(qū)“一核兩帶三廊七板塊”的空間布局，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、無縫銜接的旅游交通體系。實(shí)施旅游集散和自駕游服務(wù)等體系提升工程，開發(fā)建設(shè)復(fù)合型旅游景區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)旅游景區(qū)升級(jí)改造工程。建設(shè)城際鐵路交通網(wǎng)，推進(jìn)旅游公路建設(shè)，不斷拓展國際國內(nèi)客源地到銀川的航班和旅游包機(jī)線路。修建游艇碼頭，開通游艇、游船航線，加快旅游咨詢中心（集散中心）、自駕車、房車營地、旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)從機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。結(jié)合城市文化和地方特色，高水平建設(shè)特色鮮明、文景融合、美觀靚麗、休閑氛圍濃郁的旅游街區(qū)，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品、回族用品、民族手工藝品、文化衍生品為主的旅游產(chǎn)品旅游購物，打造全國知名的旅游商品購物中心。積極推進(jìn)會(huì)展旅游發(fā)展，培育打造有影響、能帶動(dòng)的旅游節(jié)慶品牌，辦好世界電子競(jìng)技大賽（WCA)等賽事或交流活動(dòng)。（牽頭單位：市體育旅游局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、規(guī)劃局等）

　?。ň牛┘涌祀妱?dòng)汽車充電設(shè)施和停車場(chǎng)布局和建設(shè)?？茖W(xué)編制城市停車設(shè)施和電動(dòng)汽車充電設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)化布局，做好用地保障，加快推進(jìn)停車場(chǎng)和充電設(shè)施建設(shè)。支持房地產(chǎn)企業(yè)配建停車場(chǎng)，引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化。充分利用中心城市功能搬遷等規(guī)劃一定比例土地預(yù)留用于停車場(chǎng)建設(shè)。積極引入社會(huì)資本，在停車場(chǎng)、充電設(shè)施領(lǐng)域大力推廣ppp模式。推動(dòng)智慧停車建設(shè)，加強(qiáng)停車管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，支持智能停車應(yīng)用開發(fā)與推廣，鼓勵(lì)出行前停車查詢、車位預(yù)訂，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能，提高停車資源利用效率。（牽頭單位：市住建局、規(guī)劃局，配合部門：市交通局、國土局、發(fā)改委、公安局、國家電網(wǎng)銀川公司等）

　?。ㄊ┘涌焱苿?dòng)輕工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分市場(chǎng)需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計(jì)水平入手，促進(jìn)輕工、紡織、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，開展差異化產(chǎn)品研發(fā)，豐富消費(fèi)品品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)提高設(shè)計(jì)水平和品牌建設(shè)；枸杞、葡萄等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把地方特色和品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造精品產(chǎn)品；食品行業(yè)突出食品特色，推動(dòng)傳統(tǒng)食品工業(yè)化、普通食品功能化、區(qū)域食品國際化，滿足消費(fèi)者多樣化需求。鼓勵(lì)發(fā)展智能化制造、綠色制造，發(fā)展生產(chǎn)型制造，積極培育集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。支持高檔數(shù)控機(jī)床、煤礦機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人、新能源設(shè)備、電力裝備、高端控制閥等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件實(shí)現(xiàn)本地化配套。開展智能制造試點(diǎn)示范，支持一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件升級(jí)項(xiàng)目，培育開展炭基材料、光電信息材料、金屬粉末等戰(zhàn)略性新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用示范。（牽頭單位：市工信局，配合部門：市發(fā)改委、科技局、葡萄酒局等）

　　（十一）加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化、企業(yè)布局集群化、生產(chǎn)方式清潔化為方向，以園區(qū)循環(huán)化改造為重要載體，構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)鏈接為基本特征的循環(huán)型工業(yè)體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)，以完善再生資源回收體系、推進(jìn)資源再生利用、推廣綠色消費(fèi)模式為重點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)體系。實(shí)施大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、固體廢物治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等，大力發(fā)展新能源，“城市礦產(chǎn)”、再制造、餐廚廢棄物資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基本形成三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的循環(huán)化發(fā)展。建成以能源梯級(jí)利用與資源循環(huán)利用為紐帶的縱向延伸、橫向耦合循環(huán)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。到2020年，綠色消費(fèi)觀念成為城鄉(xiāng)居民普遍接受的消費(fèi)模式，主要品種廢舊商品回收利用率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、住建局、商務(wù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等）

　?。ㄊ┘郯l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，著力推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)定不移地發(fā)展好大數(shù)據(jù)、通用航空、電子商務(wù)、電子競(jìng)技等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+物流、智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧城市產(chǎn)業(yè)等智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快3D打印、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健康養(yǎng)老、休閑旅游、現(xiàn)代金融、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費(fèi)品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。（牽頭單位：市工信局、大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委，配合部門：市商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等）

　?。ㄊ┩苿?dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。依托銀川市國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，完成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式,支持發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的發(fā)展模式。加快推進(jìn)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與TMT育成中心、iBi育成中心融合發(fā)展，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為一體的國家自主創(chuàng)新園區(qū)。加快建設(shè)大型儀器設(shè)備、知識(shí)和專利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺(tái)。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合改革，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲處力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、人社局，配合部門：市科技局、工信局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等）

　?。ㄊ模┓e極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、物流配送、服務(wù)外包和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸。順應(yīng)生活消費(fèi)方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，著力豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨界融合發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。（牽頭部門：市發(fā)改委、商務(wù)局，配合部門：市工信局、民政局、文新廣局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融工作局等）

　?。ㄊ澹惩ǔ青l(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜場(chǎng)、農(nóng)村物流設(shè)施等公益性較強(qiáng)的流通設(shè)施支持力度。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施，完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范體系，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。推動(dòng)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高服務(wù)水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。發(fā)揮品牌消費(fèi)集聚區(qū)引導(dǎo)作用，擴(kuò)大品牌商品消費(fèi)。深入開展重要商品追溯示范建設(shè)，開展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺(tái)產(chǎn)品追溯示范行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)電商平臺(tái)創(chuàng)建可追溯產(chǎn)品專區(qū)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò)，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費(fèi)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合部門：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)牧局等）

　?。ㄊ┡嘤嵘髽I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)良好信譽(yù)、打造知名品牌。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級(jí)換代、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運(yùn)用新平臺(tái)、新模式，提高消費(fèi)便利性和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，緊密對(duì)接消費(fèi)升級(jí)需求，開發(fā)綠色、智能、健康的中高端消費(fèi)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者差異化需求。鼓勵(lì)企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷拓展、參與全球競(jìng)爭(zhēng)等能力。在食品、現(xiàn)代紡織、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和出口為一體的領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)與大型骨干企業(yè)開展配套協(xié)作，構(gòu)建和完善以大企業(yè)集團(tuán)和總部企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化配套發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市工信局，配合部門：市科技局、發(fā)改委等）

　?。ㄊ撸┤婕訌?qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。以提升品牌影響力和企業(yè)創(chuàng)新力為著力點(diǎn)，以創(chuàng)建名、優(yōu)、精、新產(chǎn)品品牌為方向，以“中國馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志”“寧夏名牌”“銀川名牌”為建設(shè)重點(diǎn)，積極引導(dǎo)我市企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和寧夏著名商標(biāo)，培育一批能夠體現(xiàn)寧夏特色、銀川特色，展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。支持生活服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。支持企業(yè)品牌推廣活動(dòng)，積極參加中阿博覽會(huì)期間“寧夏品牌日”的展覽和推介活動(dòng)；積極參與“中國商標(biāo)金獎(jiǎng)”評(píng)選、馳名商標(biāo)認(rèn)定等活動(dòng)，樹立寧夏品牌、銀川品牌的良好形象。通過品牌創(chuàng)建，使產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度及顧客忠誠度、社會(huì)信譽(yù)度明顯提升。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合部門：市商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、體育旅游局、文廣新局等）

　?。ㄊ耍┐罅ν七M(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)建設(shè)。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策等問題，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外電商和云計(jì)算企業(yè)在銀開展面向絲路沿線國家的跨境電子商務(wù)、云服務(wù)等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。加強(qiáng)與國際性電子商務(wù)企業(yè)、協(xié)會(huì)的合作，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，建成我區(qū)與“一路一帶”沿線國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)的唯一通道。利用中阿博覽會(huì)優(yōu)勢(shì)，不間斷地為貿(mào)易洽談、投資合作、科技交流等提供平臺(tái)。建設(shè)網(wǎng)上交易結(jié)算中心，加快申請(qǐng)本地第三方支付牌照，爭(zhēng)取外匯支付業(yè)務(wù)資格，推動(dòng)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持跨境電商在絲路沿線國家建設(shè)海外倉和物流分撥基地。對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體實(shí)行備案登記管理，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)算和退稅等相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極對(duì)接迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為突破，擴(kuò)大向西開放和中阿經(jīng)貿(mào)合作。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合部門：市財(cái)政局、金融局、工信局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、地稅局、國稅局、銀川海關(guān)）

　　（十九）促進(jìn)文化教育、健康養(yǎng)老、旅游等消費(fèi)。引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。整合職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育資源，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、管理培訓(xùn)等教育資源供給，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)。深化國有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)改革，完善經(jīng)費(fèi)籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營困難優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源流失，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”的有效銜接，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。（牽頭單位：市教育局，配合部門：市人社局、文新廣局等）積極培育醫(yī)養(yǎng)健康消費(fèi)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、健康體檢、健康養(yǎng)生、健康旅游、體育健身、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及適老化改造，大力發(fā)展家政服務(wù)、老年用品、照料護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老消費(fèi),完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將城鎮(zhèn)廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委、民政局，配合部門：市發(fā)改委、人社局、體旅局，濱河新區(qū)等）大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新聞出版、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí),促進(jìn)文化與制造業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持實(shí)體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能與一體、布局合理的復(fù)合式文化場(chǎng),支持企業(yè)開發(fā)在線教育、電子課堂、電子教材等載體和平臺(tái),支持演藝、文化產(chǎn)品、非遺藝人進(jìn)入景區(qū)實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。大力實(shí)施群眾文化精品工程,重點(diǎn)打造原創(chuàng)文化精品，形成獨(dú)特的文化品牌,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè),以國際科教城為依托，建設(shè)文化教育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(牽頭單位:市文新廣局、教育局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、體旅局等）積極培育旅游消費(fèi)。以打造“特色鮮明的國際旅游目的地”為目標(biāo)，拓展旅游發(fā)展空間，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，完善旅游發(fā)展政策，全面推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作。加快西線賀蘭山歷史文化旅游帶建設(shè),積極推進(jìn)西夏陵申遺工作，提升西夏陵旅游觀光內(nèi)容，改擴(kuò)建賀蘭山世界巖畫博物館。開發(fā)東線邊塞文化，以“黃河-沙漠-濕地”為資源基礎(chǔ)，突出城市近郊休閑康體娛樂主題，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等旅游消費(fèi)。打通西部水系-閱海-艾依河-沙湖中線旅游觀光帶，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、標(biāo)志性建筑觀光、大型商業(yè)購物和科技創(chuàng)新成果展示等文化旅游產(chǎn)品,促進(jìn)旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、體驗(yàn)并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、工業(yè)旅游發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位:市體旅局，配合部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、水務(wù)局等）

　　（二十）加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域的財(cái)稅支持力度。積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)地方政府和市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向作用，營造良好生活消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。積極落實(shí)營改增過渡政策。嚴(yán)格落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，認(rèn)真執(zhí)行公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除的簡(jiǎn)化流程。健全完善政府采購和消費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購。創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。創(chuàng)新政府投資與市場(chǎng)投資合作（PPP）方式，明確并規(guī)范政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合部門：市發(fā)改委、民政局、教育局、人社局、住建局、衛(wèi)計(jì)委、國稅局、地稅局等）

　?。ǘ唬﹥?yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)金融服務(wù)與消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合創(chuàng)新。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，打造集消費(fèi)、理財(cái)、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺(tái)。支持、培育、規(guī)范發(fā)展第三方支付、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建主流金融業(yè)太與新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。加大知名金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，優(yōu)先做強(qiáng)金融。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與政府部門的溝通銜接，創(chuàng)新PPP、TOT、股權(quán)投資、共享租賃等多種融資模式，為重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)提供多元化的特色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。打好“財(cái)政+金融”組合拳，發(fā)揮好財(cái)政資金調(diào)控引導(dǎo)作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融，為全市中小微企業(yè)提供更多的融資渠道。（牽頭單位：市金融工作局，配合部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局等）

　?。ǘ?qiáng)化新消費(fèi)新投資項(xiàng)目用地保障。認(rèn)真落實(shí)土地節(jié)約集約利用政策，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的新型供地方式，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地需求，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等小型配套設(shè)施用地。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活低效利用建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市住建局等有關(guān)單位）

　?。ǘ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)我市已出臺(tái)的一系列引進(jìn)培養(yǎng)人才政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、急需緊缺人才引進(jìn)、青年拔尖人才培養(yǎng)等四大重點(diǎn)人才工程和區(qū)域特色人才、校地共育人才、人才基地建設(shè)等三大實(shí)效人才項(xiàng)目，引進(jìn)一批適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、金融高端人才和高技能人才，解決人才供給不足的問題。依托中阿文化特色的國際交流交易平臺(tái)，重點(diǎn)面向“高新輕”產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及金融、信息、商貿(mào)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、特色旅游、網(wǎng)路傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成各具特色的人才聚集區(qū)。探索更為靈活的“柔性方式”引才引智，通過關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)或委托研發(fā)、科研成果來銀轉(zhuǎn)化、特聘專家等方式，讓更多的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶銀川。下大力氣深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打破“捆綁”在人才身上的各種限制，給予高校、科研院所充分的自主權(quán)，激發(fā)他們科技創(chuàng)新的積極性，以人才推動(dòng)信息要素的重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的新突破。（牽頭單位：市人社局、人才工作局，配合單位：市教育局）

　　（二十四）健全環(huán)境政策體系。嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式變革。著力倡導(dǎo)全民綠色消費(fèi)。支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源,支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設(shè)。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動(dòng)綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步提高新能源和清潔燃料類公交車輛比例。推動(dòng)綠色辦公，提升綠色采購在政府采購中的比重。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到50%。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合部門：市工信局、住建局、發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、城管局、交通局等）

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)，各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用的重大意義，高度重視并主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快研究制定具體落實(shí)措施，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。市政府各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，結(jié)合部門工作職能，根據(jù)任務(wù)分工，明確本單位承擔(dān)分工任務(wù)的具體部門和責(zé)任人，精心組織，有序推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和配合部門要牢固樹立全局觀念和大局意識(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步細(xì)化工作分工、明確工作責(zé)任，落實(shí)分工需要增加參與單位的,由牽頭單位商有關(guān)單位確定。要系統(tǒng)清理修訂或廢止不適應(yīng)新消費(fèi)、新投資、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，盡快制定具體實(shí)施方案和配套措施，形成政策全力。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。要建立完善政策實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系,對(duì)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行量化考核、跟蹤管理,綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)考核、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式,科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果。各牽頭單位要加大督查力度,確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

　　

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月21日

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